鄧紅紅，鄧立強，王 超(.黑龍江廣播電視大學(xué)，哈爾濱50080;.哈爾濱市司法局法制宣傳處，哈爾濱50036)

社區(qū)普法教育工作的實踐與探索
——以哈爾濱市社區(qū)普法工作為例

鄧紅紅1，鄧立強1，王 超2
(1.黑龍江廣播電視大學(xué)，哈爾濱150080;2.哈爾濱市司法局法制宣傳處，哈爾濱150036)

社會在發(fā)展進步，社會管理在不斷更新變化，社區(qū)是連接居民與社會聯(lián)系的紐帶，社區(qū)普法教育工作又是維系關(guān)系的有效方式。哈爾濱市社區(qū)普法教育工作在不斷更新觀念、實踐探索中成長，梳理出一套成熟的社區(qū)普法工作思路，構(gòu)建符合本地區(qū)的社區(qū)普法教育工作模式。為了更好的適應(yīng)信息化時代的到來，哈爾濱市社區(qū)普法教育工作以黑龍江社區(qū)教育網(wǎng)為平臺，積極探索社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)新途徑。黑龍江社區(qū)教育網(wǎng)也以哈市普法教育工作為先例，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)字化普法教育方案，既整合優(yōu)質(zhì)資源，又方便居民學(xué)習(xí)。

社區(qū)教育;普法教育;農(nóng)村社區(qū);數(shù)字化;信息化

一、問題提出

社區(qū)教育是對社區(qū)內(nèi)共同生活的人群組合所進行的由學(xué)校教育、家庭教育和廣泛的社會教育組成的“大教育”［1］。它是以區(qū)域性、整體性為主要特點的教育活動，以“送進來，走出去”為主要模式來協(xié)調(diào)管理社區(qū)內(nèi)外部各種力量參與到社區(qū)的教育活動中來，以此提高社區(qū)人員素質(zhì)，促進社會文化結(jié)構(gòu)和諧化?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”作為我國的基本治國方略，它涵蓋了包括社區(qū)這個社會最小關(guān)系單位。社區(qū)是宏觀和微觀的結(jié)合部，在城市中處于承上啟下的地位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社區(qū)內(nèi)部也逐漸出現(xiàn)了交織復(fù)雜的成員、諸多線頭問題、各種矛盾焦點以及不同層級的需求等，都制約著社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，管理社區(qū)的重擔越來越重［2］。這就需要及時推行資源共享，社區(qū)信息化和社區(qū)數(shù)字化服務(wù)體系的建設(shè)。因此，加強社區(qū)的普法教育工作，利用社區(qū)教育網(wǎng)數(shù)字化發(fā)展平臺，不斷推進社區(qū)建設(shè)，成為社區(qū)教育建設(shè)和管理的一項重要任務(wù)［3］。

二、社區(qū)教育工作存在的問題

分析研究工作層面和工作對象變化的基礎(chǔ)上，逐漸意識到新時期社區(qū)普法教育工作還存在一些急需解決的問題。

(一)社區(qū)普法教育工作發(fā)展不均衡

部分社區(qū)干部對普法教育工作的認識還不到位，重視程度不夠，還存在重建設(shè)輕教育的現(xiàn)象，社區(qū)普法教育工作仍存在死角死面。由于一些地方社區(qū)建設(shè)本身起步較晚，社區(qū)普法教育未能起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致哈爾濱市社區(qū)普法教育發(fā)展不平衡。

(二)社區(qū)普法教育工作力量薄弱

部分地區(qū)還存在原有的居民委員會未能走向工作的正軌渠道，存在著工作繁多、工資略少、職權(quán)界定不清等問題。社區(qū)委員會的干部文化水平偏低，而年齡偏高的現(xiàn)象，許多街道干部、社區(qū)工作者整體素質(zhì)不高，特別是社區(qū)教育專業(yè)人才不多，而社區(qū)建設(shè)要在法律允許的范圍內(nèi)進行，解決社區(qū)的許多熱點、難點、焦點問題都要在法律、法規(guī)下解決，這就與社區(qū)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，雖然近幾年有所改觀，但社區(qū)工作者知識與學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是一個突出問題，素質(zhì)有待于進一步提高，需要高學(xué)歷的工作人員充實到干部隊伍中來。

(三)普法經(jīng)費落實困難

現(xiàn)在的社區(qū)基本沒有固定的普法教育經(jīng)費，有的社區(qū)僅靠每月由政府和街道辦事處發(fā)給的少量經(jīng)費來開展工作，而社區(qū)工作繁雜，投入到社區(qū)教育工作中的經(jīng)費更是少之又少，這就直接影響了社區(qū)普法教育工作的正常開展，制約普法教育工作深入開展。

(四)社區(qū)普法教育運行機制不成熟

雖然社區(qū)普法教育工作在實踐過程中也積累了一些經(jīng)驗，但由于社區(qū)的經(jīng)費緊張，轄區(qū)共建單位形成合力困難，社區(qū)居民的社區(qū)意識還未到位，社區(qū)事務(wù)性工作多，社區(qū)干部少疲于應(yīng)付等等原因，致使社區(qū)普法教育工作在規(guī)范運作上、長效機制的建立上還顯得不夠完善，導(dǎo)致社區(qū)普法工作運作困難，制度難落實、任務(wù)難完成、目標難實現(xiàn)。

三、社區(qū)普法教育工作實踐方案

隨著社區(qū)普法工作的展開，我市逐步開展了“法律進社區(qū)”的相關(guān)活動。目的在于提高社區(qū)居民的法律意識與素養(yǎng)，維護自身的合法權(quán)益。以法律為根本，推進社區(qū)法治工作，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的法治氛圍。

(一)“十個一”法治理念

1.法制櫥窗的設(shè)置。把最新的法律法規(guī)搬入宣傳欄，以通俗易懂的漫畫、故事等形式，為居民講法。同時，要把與居民生活密切相關(guān)的法律知識進行有效的講解和宣傳。工作人員要制作一張全年宣傳欄(櫥窗)內(nèi)容時間表，確保活動落到實處。

2.法律沙龍的建設(shè)。定期開展法律沙龍活動，邀請法律顧問專家等為居民們開展答疑解惑的活動。讓居民們明白遇事不愁，遇事靠法律解決問題。

3.法律信息的開通?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)開展法律咨詢服務(wù)工作，可以建立QQ群、微信群，或者法律公眾平臺，隨時隨地為居民們提供法律幫助，解答法律咨詢。

4.居民學(xué)法體制的建立。把最常見的法律問題編輯成集，為居民們建立學(xué)習(xí)法律內(nèi)容的體系。例如制定學(xué)習(xí)計劃，安排學(xué)習(xí)時間，調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面入手，有科學(xué)有計劃的組織居民學(xué)習(xí)法律知識。

5.“一封信”的有效利用。除了常住居民的法律服務(wù)，還要為外來暫住人口提供法律幫助。可以通過一封信的形式，把與其生活工作有關(guān)的法律知識謄寫在上面，遇到問題要通過法律的手段來解決，并注明法律援助的電話，隨時為其解答法律問題。

6.設(shè)立每周法律一題，“一題”可是法條，也可是與居民息息相關(guān)的法律故事，或者有實際影響力的法律案例，無論是文字形式的展示，還是漫畫形式的宣傳，只要能夠讓居民吸收新的法律知識就是最終的有效途徑。

7.普法工作時間推進表的制定。一是確定“每周一題”的具體內(nèi)容;二是公布定期開展預(yù)約式法律服務(wù)的時間;三是公示與社區(qū)簽約的法律志愿者和義務(wù)法律服務(wù)工作者名單及他們的專長。

8.社區(qū)法治課堂的構(gòu)建。社區(qū)法治課堂也可以以社區(qū)法制學(xué)校的形式建設(shè)，堅持邀請法律宣傳員每季度都能夠上一堂貼近居民生活的法制課。普法工作是日積月累，是長久的工作任務(wù)，所以要做好法治宣傳，既要實現(xiàn)普法工作的堅持性和有效性。并以制度的形式固定下來，定期開展法制宣傳活動。

9.社區(qū)普法廣場的創(chuàng)建。社區(qū)內(nèi)都有居民經(jīng)常集中的地方，有的是廣場，有的為公園，可以以此為根據(jù)點，構(gòu)建良好的普法宣傳集中地，有效地利用，烘托出良好的普法環(huán)境和氛圍。

10.法制宣傳教育志愿者團隊的組建。一直強大宣講隊伍的力量，可以更好地開展普法工作。在社區(qū)中集中普法工作的骨干力量，大學(xué)生送法進社區(qū)，組成志愿者服務(wù)隊。借助律師、法律工作者、普法宣講員等各方專業(yè)力量，充實志愿者團隊，積極開展法治宣傳和法律服務(wù)工作。僅哈爾濱道外區(qū)60名哈爾濱工程大學(xué)學(xué)生，深入到7個辦事處35個社區(qū)，開展法制宣傳教育活動10次。并為50名社區(qū)委主任開辦學(xué)習(xí)班，大學(xué)生志愿者為委主任輔導(dǎo)《信訪條例》、《社區(qū)建設(shè)理論》等知識，學(xué)習(xí)結(jié)束后還進行了考試，并把考試成績公示。

哈爾濱市普法工作正探索與黑龍江社區(qū)教育網(wǎng)聯(lián)合，把“法律進社區(qū)”工作的“十個一”，以數(shù)字化的形式呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，居民可以足不出戶的接受普法教育，獲得法律知識，得到法律援助。

(二)重點人群法制宣傳教育工作的開展

1.青少年的法制宣傳教育工作。青少年是法制宣傳工作重點對象，他關(guān)系到社會整體道德素養(yǎng)水平的提升。法治宣傳要選擇寒暑假和公休日期間，以法治宣傳教育為根本，以志愿者團隊為依托，以社區(qū)工作人員為輔助，開辦社區(qū)家長學(xué)校，組織“我與父母同學(xué)法”活動，開設(shè)青少年法制專題講座等，保證他們接受良好的法制教育，提高法律素養(yǎng)，成為遵紀守法的“小公民”。

2.外來人員的法制宣傳教育工作。社區(qū)的外來人員主要以務(wù)工、經(jīng)商人員為主，對他們進行法治宣傳工作更是重點，要制定完善的宣傳目標和內(nèi)容，以“誰主管誰負責，誰容留誰監(jiān)管，誰聘用誰溝通”的原則，建立起對外來人員的法制宣傳教育工作的職責。部分社區(qū)還可以把外來人員集中起來，進行法制宣傳教育宣講，針對不同人群，有的放矢，因地制宜，個別指導(dǎo)的方針，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的新模式。通過法律法規(guī)咨詢服務(wù)臺，知識競賽等活動，強化外來人員的懂法和用法意識，以完成自我意識的提升，從而完善自我約束和自我管理的目的。

3.老年人的法律宣傳教育工作。老年人是社區(qū)活動的主體。因為其特殊性，經(jīng)常會參與法律宣傳教育的工作。社區(qū)要充分與老年大學(xué)、社區(qū)服務(wù)站進行合作，宣傳與他們生活相聯(lián)系的法律法規(guī)的相關(guān)知識，避免受邪教、迷信思想的影響，而進行非法活動。要搭建平臺，為他們提供各項法律援助，解決法律糾紛，依靠法律法規(guī)的正常途徑解決各種事態(tài)。

4.下崗職工的法律宣傳工作。為下崗職工提供法律幫助，解決其法律困擾是法律宣傳教育工作的重點。下崗職工因為自身工作特點，會有相關(guān)的困惑，需要幫助分析，并拿出切實可行的解決方案，為下崗職工再就業(yè)，維護其合法權(quán)益提供必要援助。

(三)營造社區(qū)良好的法治氛圍

社區(qū)良好的法治氛圍需要全體的共同努力，包括民政、城管、綜合治理等部門的參與協(xié)助，建立一個完整的法律服務(wù)體系，為社區(qū)群眾解決法律問題。同時，要建立治安防范機構(gòu)，預(yù)防和遏制治安案件，保證社區(qū)安全，使社區(qū)居民安居樂業(yè)。鄰里關(guān)系的調(diào)解工作也是熱點和難點問題，作為義務(wù)法律宣傳機構(gòu)，要努力解決人民內(nèi)部矛盾，減少矛盾升級，把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。對刑滿釋放人員的安置幫教工作也是重中之重，要建立幫教信息網(wǎng)絡(luò)，做好社區(qū)矯正工作，切實解決這類人群走向社會的正規(guī)化途徑，避免再次犯錯。

四、社區(qū)普法教育工作的策略

通過對哈爾濱市社區(qū)普法教育工作現(xiàn)狀及存在問題的分析，結(jié)合實際，提出相應(yīng)的社區(qū)普法教育工作的對策。

(一)提高認識，理順關(guān)系

首先要讓廣大的居民充分認識到用法律武器維護自己的合法權(quán)益的重要意義，大力宣傳依法維權(quán)的益處，提高他們對法律的認知度。其次要提高社區(qū)干部對普法教育工作的認識，要從為社區(qū)培養(yǎng)有工作經(jīng)驗和責任心并具有較高法律素質(zhì)的社區(qū)干部入手，通過加強對社區(qū)工作人員的素質(zhì)教育，切實提高社區(qū)干部對普法教育工作的認識，將社區(qū)干部的法制培訓(xùn)與教育工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。

(二)開拓思路，創(chuàng)新工作形式

在工作形式上，要尊重本社區(qū)居民的生活習(xí)慣和文化環(huán)境，不斷開拓思路，選擇居民們?nèi)菀捉邮?，又非常感興趣的豐富多彩的宣傳形式來進行。居民們也會在潛移默化中接受法律知識，增強法律意識，提高法律理解能力。積極推進“法律進社區(qū)”工作，普及與居民日常生活相聯(lián)系的法律知識，印刷和發(fā)放普法資料，搭建法律知識的平臺，通過各種形式普法進萬家。同時，還可以通過文體活動，組織文藝團隊排演法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的普法活動。

(三)夯實基礎(chǔ)，加強陣地建設(shè)

建立健全普法教育陣地，是社區(qū)普法依法治理工作的有效措施之一，要通過建立完善“六個陣地”建設(shè)，推進社區(qū)普法依法治理工作深入開展。第一，設(shè)立社區(qū)普法欄，充分發(fā)揮社區(qū)普法欄作用，定期更換更新內(nèi)容，將新頒布出臺，尤其是與居民工作、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)及時上欄。并輔以圖文向居民闡釋法律法規(guī)知識，使居民時刻受到形象直觀的法制教育。第二，建立社區(qū)法律圖書角。法律圖書閱覽室要不斷充實更新圖書資料，滿足居民學(xué)法要求。第三，建設(shè)社區(qū)法律廣場。要創(chuàng)新社區(qū)普法形式，舉辦模擬法庭、法律知識競賽、法制文藝演出等活動，寓教于樂，引導(dǎo)居民自主參與，形成頗具特色的社區(qū)法律文化氛圍。第四，建立社區(qū)法制教育培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮法制學(xué)校的作用，針對不同普法對象，制定培訓(xùn)計劃，定期法制培訓(xùn)、法制講座、法律咨詢，并把發(fā)生在身邊的事編成案例，講給居民聽。第五，建立社區(qū)居民法制樓道。在居民樓道內(nèi)設(shè)置法制學(xué)習(xí)園地，把與百姓生活息息相關(guān)的法律知識貼在墻上，既方便居民學(xué)法用法，又營造了法治氛圍。第六，建立社區(qū)法制藝術(shù)團。通過社區(qū)法制藝術(shù)團，把發(fā)生在身邊的事編成法制節(jié)目在社區(qū)演出，用寓教于樂的形式宣傳法律知識。社區(qū)還要依法建立完善各項制度，制定既符合法律又順應(yīng)民意的制度，保障社區(qū)法制教育工作及其他工作的深入開展。

(四)整合法律資源，滿足社區(qū)居民法律需求

通過多渠道整合法律資源，加強法律志愿者隊伍建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)普法體系，滿足社區(qū)居民法律需求［4］。一方面，以社區(qū)內(nèi)法律服務(wù)機構(gòu)為依托，動員和組織司法、法律服務(wù)行業(yè)人員和青年學(xué)生組建社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊伍，在社區(qū)工作欄內(nèi)張榜公布名單、照片及聯(lián)系方法，方便居民的法律需求，為社區(qū)居民提供方便快捷的法律服務(wù)。另一方面，充分發(fā)揮區(qū)域法律資源優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)政法機關(guān)和大專院校法律資源，積極探索新方法、新途徑，開展貼近生活，貼近居民的普法教育活動，擴展法律實踐領(lǐng)域，滿足社區(qū)法律需求，為社區(qū)普法教育工作深入開展注入了新的活力，實現(xiàn)法律實踐和普法雙贏效果。

(五)凝聚社區(qū)普法教育工作合力

政府要將加強社區(qū)普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)納入重要議事日程，切實解決社區(qū)普法教育工作中存在的人員、辦公室緊張的問題，改善社區(qū)普法教育工作的環(huán)境條件。要提高社區(qū)干部的政治、生活待遇，幫助解決工作中的實際困難，解除其后顧之憂。要加強對社區(qū)法治工作的指導(dǎo)和考核，制定符合社區(qū)實際的科學(xué)考核辦法。各部門要認真履行職責，齊心協(xié)力，齊抓共管，為社區(qū)普法教育工作提供人力、物力、財力支持。社會各界要為社區(qū)普法教育工作獻計獻策，保證社區(qū)普法教育工作健康發(fā)展。

(六)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)法律網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

農(nóng)村社區(qū)普遍建立的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，和律師團體、公證部門、法律援助一起，面向廣大農(nóng)村，開展以信息化手段為主的法律支持服務(wù)體系。包括指導(dǎo)村規(guī)民約的制定，提高農(nóng)村規(guī)則的質(zhì)量;為農(nóng)村基層組織依法決策、依法管理提供法律咨詢和建議，幫助農(nóng)村基層干部運用法律手段，妥善處理一些熱點難點問題;引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村企業(yè)依法經(jīng)營，依法維權(quán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減負增收、土地承包、稅費改革等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題，提供法律服務(wù)和法律援助，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

［1］王善良.農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)調(diào)查及對策研究［J］.遠程教育雜志，2010，(4).

［2］哈爾濱市政府網(wǎng)站［EB/OL］.(2014－03－20.［2015－04－20］.http://www.harbin.gov.cn/zjhrb/sqgl/csgk/ xzqh.htm.

［3］張琪，李娟.社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)模式建設(shè)研究［J］.北京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011，(6).

［4］毛布，余淮海.數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)與應(yīng)用——自貢市數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)實踐［J］.江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010，(6).

［5］徐前，葉建豐.社會普法教育機制的完善構(gòu)想［J］.中國司法，2014，(3).

［責任編輯:曲占峰］

鄧紅紅(1981－)，女，黑龍江東寧人，講師，從事遠程教育、比較教育研究;鄧立強(1965－)，男，黑龍江東寧人，教授，從事法學(xué)教育與遠程教育研究;王超(1982－)，男，黑龍江哈爾濱人，主任科員，從事法律宣傳研究。

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1008－7966(2016)04－0149－03

2016－05－12

黑龍江教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題(GZC1213014)、黑龍江教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度備案課題的階段性成果(ZJC1214015)