楊朝陽(yáng)

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，北京 100081)

?

政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)法律保護(hù)問(wèn)題研究

楊朝陽(yáng)

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，北京 100081)

摘要：云計(jì)算服務(wù)作為新興的IT服務(wù)模式，已經(jīng)是當(dāng)下的熱門商業(yè)活動(dòng)內(nèi)容之一。傳統(tǒng)政府采購(gòu)主要用于滿足自身需求，鮮少在提供公共服務(wù)方面進(jìn)行采購(gòu)。新技術(shù)和新需求相結(jié)合，使得政府在采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)時(shí)遇到的問(wèn)題是前所未有的，如云計(jì)算的安全問(wèn)題、傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式面臨的挑戰(zhàn)和不適應(yīng)、采購(gòu)合同的格式和范本的制定等。對(duì)于政府采購(gòu)云服務(wù)的采購(gòu)方式選擇，應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)為主，制定官方的合格供應(yīng)商名單和采購(gòu)合同范本，加強(qiáng)采購(gòu)流程管理和合同管理。

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；云服務(wù)；政府采購(gòu)云服務(wù)；政府采購(gòu)法

政府“云”采，即政府采購(gòu)云計(jì)算，更準(zhǔn)確的表達(dá)為政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是政府采購(gòu)的對(duì)象是一種服務(wù)——云服務(wù)。之所以稱其為“云”，是由于它本身的一些特點(diǎn)所決定的。云通常大而成群、可大可小、邊界模糊、飄忽不定，但確實(shí)存在于某處。由此，云計(jì)算也是基于其自身具有云的主要特征而命名的。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+的信息技術(shù)時(shí)代，云計(jì)算更是其他新興信息技術(shù)的基礎(chǔ)，政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)對(duì)于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

一、政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的必要性

云計(jì)算是一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以便捷、按需的形式從共享的可配置的計(jì)算資源池(這些資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、應(yīng)用和服務(wù))中獲得服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。當(dāng)前，以ISO/IEC JTC1和ITU-T聯(lián)合組織的工作組制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17788《云計(jì)算詞匯與概述》(Information technology-Cloud Computing-Overview and vocabulary)DIS版的定義為主。云計(jì)算是一種將可伸縮、彈性、共享的物理和虛擬資源池以按需自服務(wù)的方式供應(yīng)和管理，并提供網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)的模式。根據(jù)云計(jì)算的定義，可知云計(jì)算有集合性、自主性、可拓展性、節(jié)約性、可計(jì)量性的特點(diǎn)，它就像是一個(gè)計(jì)算資源(包括存儲(chǔ)設(shè)備、計(jì)算器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等)的分布式集合，云計(jì)算用戶通過(guò)PC終端可以按需、自助完成所需服務(wù)，云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商按照用戶用量計(jì)算收費(fèi)。

云計(jì)算服務(wù)是一種基于信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息服務(wù)，它主要提供四個(gè)層面的服務(wù)，即基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(IaaS)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)即服務(wù)(DaaS)、平臺(tái)即服務(wù)(PaaS)、軟件即服務(wù)(SaaS)。此外，還有一些云計(jì)算可提供的服務(wù)，如安全即服務(wù)、計(jì)算即服務(wù)、通信即服務(wù)等。

國(guó)內(nèi)來(lái)看，2010年10月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào))，該項(xiàng)決定中從云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面突出了云計(jì)算在國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性。2011年，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部聯(lián)合設(shè)立的云計(jì)算專項(xiàng)基金已經(jīng)開(kāi)始向企業(yè)撥發(fā)資助資金。同年，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)文，要在北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫五個(gè)城市開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。2014年11月15日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展的措施，會(huì)議中強(qiáng)調(diào)了云計(jì)算對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的重要性，要求加強(qiáng)云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)。

國(guó)際方面，早在2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府便制度并頒布了云計(jì)算政策，任命了政府信息官，并將云計(jì)算作為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行部署。2009年至2010年之間，歐盟制定第七框架計(jì)劃(簡(jiǎn)稱FP7)，為云計(jì)算相關(guān)項(xiàng)目提供資金及人力支持；英國(guó)政府在英國(guó)境內(nèi)設(shè)立私人政府云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施(G-Cloud)，改進(jìn)政府自身業(yè)務(wù)能力；日本總務(wù)省制定數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃(霞關(guān)云計(jì)劃)，旨在建立新型信息通信技術(shù)市場(chǎng)助力日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展；印度制定電子政府服務(wù)計(jì)劃，希望通過(guò)云技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)協(xié)作。由此可以看出，世界上信息技術(shù)發(fā)展較快的國(guó)家都已經(jīng)開(kāi)始云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，云計(jì)算發(fā)展將成為新一代信息技術(shù)的浪潮[1]。

將某一產(chǎn)業(yè)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期分類，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段可以分為幼年期、增長(zhǎng)期、成熟期和衰退期*本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)由于在我國(guó)發(fā)展起步較晚，屬于發(fā)展的幼年期。作為我國(guó)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府從政策上進(jìn)行支持和引導(dǎo)，政府采購(gòu)對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響十分重要。首先，云計(jì)算在物理空間上的不確定性和用戶之間不可見(jiàn)的界限模糊性使得云計(jì)算使用者對(duì)其安全性、確定性有很大顧慮。政府作為公信機(jī)構(gòu)對(duì)云服務(wù)使用的先試先行，有利于增加公眾消費(fèi)者對(duì)云計(jì)算服務(wù)的信任、知悉，使更多的人開(kāi)始嘗試新的信息服務(wù)模式，從而推動(dòng)云計(jì)算的需求釋放。其次，政府是一個(gè)比較大的需求方，是一個(gè)大客戶，政府對(duì)云計(jì)算服務(wù)所發(fā)出的需求信號(hào)會(huì)促進(jìn)很多信息技術(shù)企業(yè)對(duì)云計(jì)算的研發(fā)和推廣，進(jìn)而激發(fā)科技、商業(yè)模式的創(chuàng)新，不僅有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新氣氛。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，有需求才有市場(chǎng)，當(dāng)然云服務(wù)也提供給用戶新的客戶體驗(yàn)。最后，政府通過(guò)采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)這種政策導(dǎo)向以及相應(yīng)的財(cái)政支持、法律支持、試點(diǎn)示范效應(yīng)來(lái)確立合適的云計(jì)算發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

在政府采購(gòu)發(fā)展的200多年歷史中，政府采購(gòu)的職能已經(jīng)從最初的防止腐敗、節(jié)約政府開(kāi)支、滿足政府辦公及公共事業(yè)管理需求擴(kuò)大到了優(yōu)化國(guó)家財(cái)政支出、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[2]。從節(jié)約政府支出方面看，云計(jì)算服務(wù)特點(diǎn)之一是將使用信息過(guò)程中的軟硬件資源集中起來(lái)，統(tǒng)一提供服務(wù)，以減少不必要的設(shè)備配置和應(yīng)用軟件的安裝，這樣便節(jié)約了政府機(jī)構(gòu)自行建立數(shù)據(jù)處理中心過(guò)程中購(gòu)買軟硬件的巨大開(kāi)支，管理數(shù)據(jù)中心的管理成本，人力成本。從低碳環(huán)保方面看，政府使用云計(jì)算服務(wù)將減少很多計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備的投入，減少電量的消耗、輻射的產(chǎn)生,等等，這將對(duì)環(huán)境的保護(hù)、資源的節(jié)約產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從提高政府工作效率方面看，政府在數(shù)據(jù)管理過(guò)程中常常由于缺乏專業(yè)管理能力而出現(xiàn)數(shù)據(jù)更新滯后、混亂、低效等問(wèn)題。云計(jì)算服務(wù)的管理是由專業(yè)化的云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商提供的，用戶只要發(fā)出動(dòng)態(tài)指令即可，無(wú)須考慮軟硬件管理，有利于政府機(jī)構(gòu)工作人員集中精力在自己的業(yè)務(wù)上，提高工作效率、進(jìn)行管理創(chuàng)新。從整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源方面看，云計(jì)算服務(wù)有利于將政府各個(gè)部門分散管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于政府在管理過(guò)程中的多部門合作。如：房屋產(chǎn)權(quán)登記、土地使用權(quán)登記制度的改革、腐敗調(diào)查等。

二、政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)在《政府采購(gòu)法》中存在的問(wèn)題

我國(guó)《政府采購(gòu)法》自2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，2014年3月31日于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)修改決定并施行?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》于2014年12月31日在國(guó)務(wù)院第75次常委會(huì)通過(guò)，自2015年3月1日起實(shí)施[3]。然而，由于我國(guó)政府采購(gòu)制度起步較晚，雖然發(fā)展較快，政府也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，并且進(jìn)行了不斷的細(xì)化和完善，但社會(huì)需求、科學(xué)技術(shù)、政府職能的快速變化，也使得政府采購(gòu)相關(guān)立法存在一定的滯后性，政府采購(gòu)服務(wù)依然存在很多問(wèn)題。

(一)從采購(gòu)對(duì)象看

《政府采購(gòu)法》第2條第二款明確規(guī)定，服務(wù)可以作為政府采購(gòu)的對(duì)象之一[4]。而在該條第七款中對(duì)于服務(wù)的規(guī)定十分廣泛，即除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》進(jìn)一部指出，服務(wù)是指除貨物和工程以外的政府采購(gòu)對(duì)象，包括各類專業(yè)類服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)以及維修與維護(hù)服務(wù)等。

就此看來(lái)，政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)，采購(gòu)人最終采購(gòu)的不是物品或工程，而是一種基于云計(jì)算技術(shù)的商品服務(wù)，這種服務(wù)屬于信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)類服務(wù)。目前，各地政府也在積極響應(yīng)國(guó)家政策，與國(guó)內(nèi)云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商合作，建立云計(jì)算中心。阿里巴巴旗下“阿里云”不僅為鐵路運(yùn)輸總公司提供12306購(gòu)票網(wǎng)站技術(shù)支持，還與海關(guān)總署簽訂云計(jì)算服務(wù)合同，并且已經(jīng)和多個(gè)省份簽署云計(jì)算協(xié)議。云計(jì)算服務(wù)的采購(gòu)將政府采購(gòu)的對(duì)象從通常的“硬件”轉(zhuǎn)向“純服務(wù)”，從為政府進(jìn)行自身管理采購(gòu)服務(wù)到更多的為公眾提供服務(wù)而進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，這些新的變化對(duì)政府采購(gòu)的工作人員而言，是一種采購(gòu)習(xí)慣甚至是采購(gòu)觀念的根本轉(zhuǎn)變。過(guò)去的政府采購(gòu)對(duì)象針對(duì)的更多是物品、工程，而服務(wù)型政府理念的提出，要求政府把公共事務(wù)管理交給市場(chǎng)，交給服務(wù)型商品供應(yīng)商，形成政府買服務(wù)、公民用服務(wù)的新型公共管理模式。然而，服務(wù)類商品具有生產(chǎn)和消費(fèi)同一性、產(chǎn)品非標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，政府在采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)時(shí)，基于服務(wù)類商品的特點(diǎn)可能面臨兩個(gè)問(wèn)題。第一，提供云計(jì)算服務(wù)的供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何確定、如何評(píng)價(jià)供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題；第二，政府在消費(fèi)云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)品后，供應(yīng)商的服務(wù)產(chǎn)品未達(dá)到政府需求時(shí)，政府付多少使用費(fèi)的問(wèn)題，如果產(chǎn)生損失，相關(guān)賠償如何確定的問(wèn)題。

(二)從采購(gòu)合同看

《政府采購(gòu)法》第43條規(guī)定政府采購(gòu)合同適用《合同法》，第44條規(guī)定政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。由此可知，政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)時(shí)必然涉及服務(wù)合同的簽訂，然而我國(guó)《合同法》并沒(méi)有明確規(guī)定服務(wù)合同為有名、要式合同，所以政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的采購(gòu)雙方，需要就服務(wù)合同的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，從而最終達(dá)成服務(wù)提供的協(xié)議?！墩少?gòu)法》對(duì)采購(gòu)合同必須采用書面形式的規(guī)定，使得政府采購(gòu)云計(jì)算時(shí)供應(yīng)商很難提供格式化的服務(wù)合同[5]，合同內(nèi)容無(wú)法形成相對(duì)固定的標(biāo)準(zhǔn)為政府一方所遵循，政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)發(fā)展因此形成瓶頸。

在云計(jì)算服務(wù)合同內(nèi)容中，政府最關(guān)心的問(wèn)題是數(shù)據(jù)的安全和所有權(quán)歸屬問(wèn)題。國(guó)外政府采購(gòu)的做法是建立政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的合同模版，在合同中明確將政府信息數(shù)據(jù)的安全責(zé)任歸屬于云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商，供應(yīng)商需要負(fù)責(zé)云計(jì)算服務(wù)中信息數(shù)據(jù)的保密、防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、查補(bǔ)漏洞等安全問(wèn)題。2014年，我國(guó)編寫完成《政府采購(gòu)云服務(wù)指南》，其中包括了政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的決策框架，各地政府實(shí)踐中產(chǎn)生的具有代表性的典型案例，云計(jì)算服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)合同模板、采購(gòu)評(píng)估機(jī)制以及采購(gòu)程序等采購(gòu)機(jī)制。此外，合同中還應(yīng)當(dāng)就云計(jì)算服務(wù)使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的潛在問(wèn)題的責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行確定，如對(duì)信息數(shù)據(jù)泄露造成的政府或相關(guān)個(gè)人、組織、單位的損失，規(guī)定除信息泄露受損失方對(duì)信息泄露存在過(guò)錯(cuò)外，受損失方可以向云計(jì)算服務(wù)提供商提出賠償請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)支持，云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商可以向第三方責(zé)任人追償。對(duì)于受害方所受損失的賠償認(rèn)定，也應(yīng)當(dāng)制定出明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

(三)從采購(gòu)方式看

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)的主要方式有：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)五種。公開(kāi)招標(biāo)為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的不得化整為零或以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，不符合公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的，按照其他符合條件的采購(gòu)方式進(jìn)行[6]。

政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)將改變“先買后用”的傳統(tǒng)購(gòu)買及消費(fèi)方式。云計(jì)算服務(wù)通過(guò)計(jì)算機(jī)可計(jì)量方式使得用戶可以“按需付費(fèi)”，政府部門的采購(gòu)模式也將發(fā)生改變。政府部門進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，需要根據(jù)需求量來(lái)確定采購(gòu)規(guī)模的大小，同時(shí)還要符合當(dāng)期預(yù)算。此外，再根據(jù)供應(yīng)商的具體情況選擇合適的采購(gòu)方式，安排具體的采購(gòu)流程。由于政府采購(gòu)?fù)ǔＲ鶕?jù)所需商品性質(zhì)、市場(chǎng)供應(yīng)情況來(lái)選擇供應(yīng)商，而供應(yīng)商的范圍決定采用什么樣的采購(gòu)方式。對(duì)于有限的供應(yīng)商可以考慮采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，具有技術(shù)復(fù)雜性或者沒(méi)有合格投標(biāo)供應(yīng)商的可以考慮采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，只有唯一供應(yīng)商的可以考慮單一來(lái)源方式采購(gòu)。所有，合格供應(yīng)商名單的確立便顯得十分重要，如何建立合格供應(yīng)商名單是需要研究的問(wèn)題。另一個(gè)方面，由于采購(gòu)方式發(fā)生了變化，政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)在政府預(yù)算方面也會(huì)引入新的挑戰(zhàn)。云計(jì)算服務(wù)可以按需求付費(fèi)，改變了過(guò)去一次性收費(fèi)的服務(wù)模式，但這使得采購(gòu)費(fèi)用處于動(dòng)態(tài)變化之中，對(duì)應(yīng)的政府預(yù)算也會(huì)處于動(dòng)態(tài)變化，如何給出合理的預(yù)算范圍，成為政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的一大難題。

(四)云計(jì)算服務(wù)的自建和購(gòu)買

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第2條第四款規(guī)定，政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。從該條規(guī)定中可以看出，政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)相應(yīng)的也可以分為兩種:一是政府需要自己使用云計(jì)算服務(wù)而購(gòu)買，如建立云計(jì)算服務(wù)中心進(jìn)行政務(wù)管理或者將政務(wù)管理所需信息化服務(wù)統(tǒng)一從云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商處購(gòu)買，自己不作為云計(jì)算服務(wù)設(shè)備的擁有者，只是使用者。二是政府為公共管理事務(wù)購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)，如為社會(huì)公眾提供云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行健康咨詢和簡(jiǎn)單疾病的監(jiān)測(cè)，此時(shí)，政府就成為購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)供社會(huì)公眾使用的為第三人利益購(gòu)買商品的合同相當(dāng)方。

此外，政府采購(gòu)部門在采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)中還要預(yù)防兩個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題：一是走過(guò)去采購(gòu)過(guò)程中的買進(jìn)口、買高價(jià)、買大牌，經(jīng)不住國(guó)外云服務(wù)商游說(shuō)，仍走買“云設(shè)備”的老路；二是把購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)當(dāng)成是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，搏出彩的政績(jī)工程，引發(fā)新一輪政府云中心、云基地建設(shè)潮，將購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)異樣化。

政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)時(shí)，由于云計(jì)算服務(wù)的特殊性，政府要考慮對(duì)于云服務(wù)中心是由政府出資自行建設(shè)還是通過(guò)向云服務(wù)提供商購(gòu)買。如果自建，政府使用云計(jì)算服務(wù)除去國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略外，很重要的原因是云計(jì)算服務(wù)可以為政府節(jié)省開(kāi)支，政府自建云計(jì)算服務(wù)中心的成本問(wèn)題就必須考慮，是否可以達(dá)到政府支出的節(jié)約，這就是經(jīng)濟(jì)效益。要從總量上考慮該問(wèn)題，既然云服務(wù)是集合性資源，那么一定是使用者越多，使用范圍越廣越可以攤薄成本。從這個(gè)角度看，政府需要對(duì)現(xiàn)有政府資源進(jìn)行整合，統(tǒng)計(jì)、分類，劃分出共同的政府需求模塊，再根據(jù)需求量論證是要自建云計(jì)算服務(wù)中心還是購(gòu)買云服務(wù)。從安全層面考慮，政府在采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)時(shí)需要根據(jù)數(shù)據(jù)信息的安全程度來(lái)確定云服務(wù)是要購(gòu)買還是要自建，安全和經(jīng)濟(jì)效益可以作為政府采購(gòu)云服務(wù)的重要考慮指標(biāo)[7]。當(dāng)然，確定出自建和購(gòu)買云服務(wù)的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)后，就可以制定出不同的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，按照對(duì)應(yīng)的采購(gòu)程序進(jìn)行。

三、政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)法律問(wèn)題的完善建議

(一)完善《政府采購(gòu)法》相關(guān)法律法規(guī)

政府購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)采購(gòu)模式，也是政府購(gòu)買新型技術(shù)服務(wù)類商品的開(kāi)端，然而目前我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)還不健全，政府采購(gòu)服務(wù)的對(duì)應(yīng)法規(guī)還不完善，需要從國(guó)家和地方兩個(gè)層面對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行立法完善。從國(guó)家層面看，立法需要明確同時(shí)能夠適用于云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)類供應(yīng)商的主體地位；制定詳細(xì)明確規(guī)范的采購(gòu)程序，結(jié)合法規(guī)對(duì)原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，讓采購(gòu)雙方進(jìn)行法律解讀時(shí)能夠準(zhǔn)確定義自己的行為；對(duì)政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)涉及的預(yù)算適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律中有明確的依據(jù)，使得具體實(shí)踐中能夠在現(xiàn)有法律框架下制定合理的預(yù)算。從地方層面看，地方政府在對(duì)《政府采購(gòu)法》和國(guó)務(wù)院《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》進(jìn)行細(xì)化時(shí)要做好配套措施的安排，加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程控制的規(guī)范設(shè)置，從制度上消除尋租的空間，保障好采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的質(zhì)量；制定合理的采購(gòu)商品的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合格供應(yīng)商名單、完善經(jīng)費(fèi)來(lái)源評(píng)估機(jī)制，建立完善采購(gòu)結(jié)果異議機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

(二)建立標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)合同

采購(gòu)最終會(huì)以合同的形式達(dá)成，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程也都會(huì)以合同內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行，所以制度標(biāo)準(zhǔn)的云計(jì)算服務(wù)采購(gòu)合同有利于政府采購(gòu)的順利進(jìn)行，也有利于云計(jì)算服務(wù)業(yè)的發(fā)展。云計(jì)算服務(wù)采購(gòu)合同需要包含采購(gòu)對(duì)象的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)款項(xiàng)的支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、安全要求、數(shù)據(jù)信息歸屬約定等問(wèn)題。同時(shí)，政府對(duì)于采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的預(yù)算也要以采購(gòu)合同為依據(jù)。因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)采購(gòu)合同的管理十分重要[8]。

1.規(guī)范云計(jì)算服務(wù)采購(gòu)合同簽訂程序

制定具體細(xì)化的云計(jì)算服務(wù)采購(gòu)合同簽訂程序，從合同的變更和履行兩個(gè)方面對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。對(duì)于已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判及其他非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容認(rèn)真履行。對(duì)于在采購(gòu)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)符合《合同法》中法定變更合同內(nèi)容的情況，可以由采購(gòu)雙方進(jìn)行協(xié)商變更合同內(nèi)容外，出現(xiàn)其他需要變更合同內(nèi)容的情況，則需要報(bào)上級(jí)主管部門審批，再由采購(gòu)雙方進(jìn)行協(xié)商變更合同內(nèi)容。

2.制定云計(jì)算服務(wù)采購(gòu)合同范本

美國(guó)政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)過(guò)程中，就曾因沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)合同范本而影響了云計(jì)算服務(wù)的發(fā)展。為了解決這一瓶頸問(wèn)題，目前，美國(guó)各州中有12個(gè)州與其國(guó)內(nèi)的云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商加強(qiáng)合作，期望共同研究制定出能夠通用于政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)和云計(jì)算設(shè)備的合同范本。我國(guó)目前還沒(méi)有官方公布的政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的合同范本，采購(gòu)雙方在制定合同范本時(shí)可以借鑒美國(guó)政府的采購(gòu)合同范本，等待我國(guó)官方合同范本的制定。采購(gòu)合同范本應(yīng)當(dāng)能夠適用于采購(gòu)、服務(wù)提供與技術(shù)維護(hù)三方的需求，涵蓋云計(jì)算服務(wù)的四個(gè)層面。同時(shí)，也要考慮到數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)、數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬、數(shù)據(jù)的使用范圍、云計(jì)算系統(tǒng)的審核、數(shù)據(jù)泄漏、丟失責(zé)任的認(rèn)定等問(wèn)題。

(三)細(xì)化政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的方式和流程管理

1.細(xì)化政府采購(gòu)法對(duì)采購(gòu)方式的規(guī)定

雖然目前《政府采購(gòu)法》對(duì)五種采購(gòu)方式的適用條件都有所規(guī)定，但并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定具體條件，盡管《政府采購(gòu)實(shí)施條例》中對(duì)于第30條競(jìng)爭(zhēng)性談判中第三項(xiàng)、第四項(xiàng)，第31條單一來(lái)源中的第一項(xiàng)進(jìn)行了具體的列舉式說(shuō)明，但對(duì)其他條款中沒(méi)有具體說(shuō)明的規(guī)定仍然保持原有狀態(tài)，需要進(jìn)一步細(xì)化。基于云計(jì)算服務(wù)是建立在新技術(shù)上的新型服務(wù)采購(gòu)模式，就更加需要政府制定出比較具體的采購(gòu)執(zhí)行法規(guī)或規(guī)章。

2.規(guī)范采購(gòu)流程管理和程序執(zhí)行

負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的部門應(yīng)當(dāng)制定適用于本部門的采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的合同，從采購(gòu)的預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃的制定到采購(gòu)方式的確定，然后針對(duì)不同的采購(gòu)方式適用不同的采購(gòu)程序到最終供應(yīng)商的確定，以及采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督投訴程序，服務(wù)合同履行的驗(yàn)收，采購(gòu)當(dāng)事人職責(zé)的明確等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(四)加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)

政府采購(gòu)作為重要的財(cái)政支出，應(yīng)該遵守《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于符合法律規(guī)定的政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、透明、完整的公開(kāi)。

1.應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的采購(gòu)信息范圍

對(duì)于政府一個(gè)會(huì)計(jì)年度用于進(jìn)行云計(jì)算服務(wù)采購(gòu)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的采購(gòu)目錄和云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商的資格應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，公開(kāi)招投標(biāo)的對(duì)投標(biāo)條件和程序、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，除非采購(gòu)內(nèi)容涉及國(guó)家秘密或者國(guó)家安全。最后在采購(gòu)協(xié)議達(dá)成之后，要向供應(yīng)商和公眾公開(kāi)質(zhì)疑方式和程序，以方便有異議的供應(yīng)商或投標(biāo)方進(jìn)行投訴、質(zhì)疑，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平原則。

2.信息公開(kāi)的方式

政府采購(gòu)信息的公開(kāi)可以選擇多種渠道，在這樣一個(gè)信息時(shí)代，除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、媒體，還可以采用網(wǎng)站、微信平臺(tái)、微博進(jìn)行公告通知。采用多種信息公開(kāi)方式不僅可以最大范圍地公開(kāi)信息，讓相關(guān)利益人知曉信息，也能夠讓社會(huì)公眾了解相關(guān)信息，使政府采購(gòu)受到廣大群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。

總之，政府采購(gòu)服務(wù)，過(guò)去我們更多的是為政府自身購(gòu)買服務(wù)，如聘請(qǐng)律師事務(wù)所為其進(jìn)行法律行為的把關(guān)，聘請(qǐng)物業(yè)公司為政府提供勞動(dòng)服務(wù)，等等?，F(xiàn)在，政府采購(gòu)提倡的是采購(gòu)公共服務(wù)，即政府購(gòu)買公共服務(wù)供社會(huì)公眾使用，這已經(jīng)成為我國(guó)政府轉(zhuǎn)化管理職能、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的改革方向之一，各地政府也紛紛開(kāi)始嘗試公共服務(wù)的采購(gòu)。政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)意義重大，它不僅能夠節(jié)約政府財(cái)政支出、提高政府工作效率，也會(huì)帶動(dòng)、引導(dǎo)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)引擎發(fā)展，甚至關(guān)系到國(guó)家云計(jì)算的戰(zhàn)略布局，所以從法律制度構(gòu)建上對(duì)其進(jìn)行保障十分必要。

參考文獻(xiàn):

[1]劉源.英國(guó)政府的“云端”改革[J].決策,2014,(12).

[2]戴正宗.歐洲:云采購(gòu)要經(jīng)歷四個(gè)生命周期[N].中國(guó)政府采購(gòu)報(bào),2015-04-21.

[3]宋鳳翔.論政府采購(gòu)在政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)中的作用[J].財(cái)經(jīng)界,2014,(11).

[4]李開(kāi)孟.PPP模式下政府購(gòu)買服務(wù)的新內(nèi)涵[J].中國(guó)投資,2015,(10).

[5]于安.我國(guó)政府采購(gòu)法的合同問(wèn)題[J].法學(xué),2002,(3).

[6]魏凱.我國(guó)政府采購(gòu)公共云計(jì)算服務(wù)面臨的主要問(wèn)題[J].電信網(wǎng)技術(shù),2014,(2).

[7]葉春森,徐淼,陳佩佩.政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].中國(guó)政府采購(gòu),2015,(5).

[8]章輝.政府購(gòu)買服務(wù)是否適用政府采購(gòu)法[N].中國(guó)政府采購(gòu)報(bào),2014-03-18.

[責(zé)任編輯:劉曉慧]

中圖分類號(hào)：DF3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7966(2016)02-0020-04

作者簡(jiǎn)介：楊朝陽(yáng)(1987-)，女，甘肅酒泉人，2013級(jí)法律碩士(非法學(xué))研究生。

收稿日期:2015-12-11