張安冬

（天津市社會主義學院，天津 300193）

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局中黨外代表人士隊伍建設(shè)研究

張安冬

（天津市社會主義學院，天津 300193）

加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是新時期構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的重要內(nèi)容和必然要求。然而，由于多種因素的復(fù)合作用，當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的許多方面仍然有待“破題”，特別是黨外代表人士隊伍建設(shè)亟待增強。基于實踐層面分析，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)需要從以下方面入手：涵養(yǎng)水源，有效調(diào)節(jié)黨外代表人士隊伍結(jié)構(gòu)；開拓視野，有針對性地物色培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨外代表人士；加強引領(lǐng)，增進黨外代表人士的政治共識；科學評估，完善黨外代表人士的評價體系；健全機制，為黨外代表人士隊伍建設(shè)提供制度保障。

大統(tǒng)戰(zhàn)；黨外代表人士；現(xiàn)狀；對策

中國社會發(fā)展邁入全面建成小康社會的決勝階段，需要充分發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的制度優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為我國社會主義事業(yè)提供政治保障和人才支持。2015年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表重要講話，并將新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作定調(diào)為“大統(tǒng)戰(zhàn)”。構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局必然內(nèi)含著要求加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度。2015年9月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下稱《條例》）專門對黨外代表人士隊伍建設(shè)提出了明確要求，并做出了具體的規(guī)定，為“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局中加強黨外代表人士隊伍建設(shè)提供了直接指導。

一、加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是新時期構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的需要

（一）新的歷史時期呼喚黨外代表人士

一是經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”。多年的快速發(fā)展之后，中國經(jīng)濟面臨著“三期疊加”所帶來的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，潛在增長率開始下降，由此不可避免的出現(xiàn)經(jīng)濟增速放緩。新常態(tài)下，對速度的追求有所降低，更加重視對質(zhì)量的提升，經(jīng)濟運行需要更優(yōu)化的結(jié)構(gòu)、更高的效率。同時，外需空間不足，內(nèi)需潛力有待深挖，唯有通過創(chuàng)新，提高生產(chǎn)要素的供給和有效利用，方為解決之道，供給側(cè)改革應(yīng)運而生。在中國全面深化改革、社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，中國共產(chǎn)黨需要吸收黨外更廣泛范圍的智慧才學，更好地凝聚社會共識，形成發(fā)展合力，推進改革深入。

二是黨建法治呈現(xiàn)“新氣象”。黨的十八屆三中全會決定將“法治國家、法治政府、法治社會”納入“法治中國”建設(shè)的場域。黨的十八屆四中全會《決定》把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入依法治國總目標和中國特色社會主義法治體系，強調(diào)“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)“管黨治黨”，糾正不正之風，改革清除腐敗土壤。在黨建法治化進程中，需要進一步加強黨外代表人士政治資源的分配，發(fā)揮好民主監(jiān)督的職能，落實法治，助推黨建工作。

三是國際關(guān)系面臨“新挑戰(zhàn)”。全球化進程不斷深化，世界格局不斷變動和轉(zhuǎn)型，隨著美國重返亞洲、南海問題、臺灣問題等浮出水面，同時混雜各種歷史糾葛和意識形態(tài)等因素的影響，和平發(fā)展中的中國在國際舞臺上所具有身份和利益的不確定性也日益增加。面對西方民主輸出對中國社會穩(wěn)定的威脅，需要黨外代表人士發(fā)揮智庫作用，提升國際話語權(quán)。

（二）“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下黨外代表人士出現(xiàn)新變化

“大統(tǒng)戰(zhàn)”之“大”意味深長，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作會議規(guī)格由“全國”提升至“中央”，而且統(tǒng)戰(zhàn)的性質(zhì)和作用也發(fā)生相應(yīng)改變，把“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫進統(tǒng)一戰(zhàn)線，進一步深化了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共同思想政治基礎(chǔ)［1］。同時，統(tǒng)戰(zhàn)對象進一步拓展。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議細化出一些新的對象分類，強調(diào)留學歸國人員、新媒體中的代表性人士和非公經(jīng)濟人士中的年輕一代這“新三類人”成為未來統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點對象，也成為黨外代表人士選拔任用的資源庫。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容進一步延伸，從簡單的“聯(lián)合”、“統(tǒng)一”又增加了“培養(yǎng)”的元素，明確要求培養(yǎng)一批同執(zhí)政黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)格局下黨外代表人士隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）黨外代表人士儲備不足，黨外干部配備與《條例》要求仍有差距

在落實“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外培養(yǎng)”時，一方面有些基層黨組織不了解政策，另一方面很多優(yōu)秀年輕干部不愿留在黨外培養(yǎng)，同時受到黨外培養(yǎng)方式的局限，培養(yǎng)效果不佳，客觀上造成了水源不足，可供選擇的人比較少。安排黨外干部時，只能在少數(shù)人中進行選擇。另外，由于各方面的原因，實職安排存在困難，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)《條例》的要求。

（二）黨外代表人士培訓工作依然是各區(qū)縣的短板

黨外代表人士的特點是綜合素質(zhì)高，文化水平高，個人專業(yè)能力素養(yǎng)高，但政治素養(yǎng)有待加強，對政策理論的把握能力不足。這就需要通過“共識教育”培訓來補足短板。由于師資力量不足等各方面的限制，各縣區(qū)幾乎沒有能力開展統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)課程，培訓組織也鮮有針對黨外人士的班次。黨外代表人士培訓工作的開展存在局限和困難。

（三）黨外非公經(jīng)濟代表人士引導教育工作存在短板

老一輩創(chuàng)業(yè)者年近退休，有計劃有步驟地部署交班計劃，一大批年輕的接班人和創(chuàng)業(yè)者走上了前臺。與第一代非公有制人士切身感受改革開放浪潮，發(fā)自內(nèi)心的認同改革開放的經(jīng)歷有所不同，有些年輕的接班人缺乏對國家各方面制度的認同感，引導教育不足，只知道怎么“炫富”，不知道如何“創(chuàng)富”。區(qū)別對待這些想法、觀念及各種特點與上一代差異明顯的新一代統(tǒng)戰(zhàn)對象，如何通過恰當?shù)囊龑Ы逃ぷ鲌F結(jié)凝聚好力量，成為具體落實《條例》中反映出的新課題和新挑戰(zhàn)。

（四）黨外代表人士成長規(guī)律把握不足，實踐鍛煉更需加強

黨外代表人士的成長是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，既遵循干部成長的一般規(guī)律，也有其特殊性［2］。除在多黨合作與政治協(xié)商制度的框架下參與國家政權(quán)和國家事務(wù)的管理這一本職工作外，黨外代表人士還肩負著參政議政、民主監(jiān)督的重任。在基層具體工作中，由于對成長規(guī)律把握不足，從而忽視了對黨外代表人士合作共事、參政議政和理論政策把握能力的培養(yǎng)。有些在自己專業(yè)領(lǐng)域脫穎而出的黨外代表人士，由于缺乏基層實踐，沒有經(jīng)過掛職鍛煉，舉薦使用后卻難以發(fā)揮預(yù)期的作用。

三、加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的對策分析

（一）涵養(yǎng)水源，有效調(diào)節(jié)黨外代表人士隊伍結(jié)構(gòu)

切實落實有意識把一部分優(yōu)秀人才留在黨外政策，創(chuàng)新工作方法，為培養(yǎng)一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養(yǎng)水源。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是執(zhí)政黨，在歷史和現(xiàn)實的長期奮斗中形成了較強的影響力、感召力和吸引力，在吸收成員上占有絕對先機，具有各民主黨派無法比擬的先天優(yōu)勢。這雖是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政水平、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實要求，但在一定程度上限制了民主黨派選拔人才的空間。運用“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”政策，可以有效調(diào)節(jié)政黨人才資源配置，并通過適當向民主黨派傾斜，協(xié)調(diào)黨內(nèi)外干部比例，改善黨外干部隊伍結(jié)構(gòu)，切實有效地鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)。同時，隨著各民主黨派逐步趨同，界別越來越模糊，致使所聯(lián)系的對象也愈發(fā)分散。在定位留在黨外培養(yǎng)人才取向時，凸顯界別色彩，也可以促進各民主黨派界別保持特色。在落實這一政策時，應(yīng)準確把握留在黨外人才的標準；做好相關(guān)人才的專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃，從實際出發(fā)，適當兼顧；建立人才梯隊，提前把合適人選放到適當崗位上進行歷練；注重這類人才的多重代表性和廣泛性；建立完善配套培養(yǎng)機制，提升政治工作的針對性和有效性；適時考察視野內(nèi)黨外代表人士的代表性，影響力和政治素養(yǎng)，及時調(diào)整隊伍。

（二）開拓視野，有針對性地物色和培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨外代表人士

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議對黨外知識分子進行了細化，并有針對性地提出指導意見。“新三類人”成為未來統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點對象。實際上，和最后一類“非公有制人士中的年輕一代”一樣，其他兩類新重點統(tǒng)戰(zhàn)對象的年齡層次也都是趨于年輕化的。隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國涌現(xiàn)出一批新生代力量，他們的作用不可小覷?！靶氯惾恕闭莆崭咝录夹g(shù)，前沿知識并且具備創(chuàng)新意愿，調(diào)動好這些黨外代表人士的積極性，是發(fā)揮整體優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)我國創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

（三）加強引領(lǐng)，增進黨外代表人士的政治共識

堅持理論培訓與實踐鍛煉的緊密結(jié)合，通過理論培養(yǎng)堅定理想信念、增進政治認同，通過實踐鍛煉豐富經(jīng)歷閱歷、磨煉意志、增長才干。因此，要加強黨外代表人士的政治引導，充分發(fā)揮和利用好社會主義學院共識教育基地作用，貫徹落實《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》，提升師資力量，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓針對性。組織黨外代表人士深入學習中國特色社會主義理論，學習統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論方針政策，回顧感受多黨合作的光榮歷史和老一代黨外代表人士與中國共產(chǎn)黨真誠合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時，建立健全黨外代表人士輪崗、掛職鍛煉等培養(yǎng)機制，采取多種形式加強實踐鍛煉，增加務(wù)實經(jīng)驗，深入社會調(diào)研，了解社情民意。［3］

（四）科學考量，完善黨外代表人士的評價體系

利用信息化管理手段建立統(tǒng)戰(zhàn)人物信息庫，在完備的檔案資料收集整理和利用的基礎(chǔ)上制定一套科學、系統(tǒng)、多元的評價體系［4］。黨外代表人士由于不同界別、不同工作職責和任務(wù)所體現(xiàn)出來的差異性，要求在考察不同領(lǐng)域、不同類型、不同界別的黨外干部和黨外代表人士時，一方面要把握政治性、專業(yè)性和群眾代表性的基本考量，另一方面也應(yīng)運用多元評價方式，重視個體差異，通過定量與定性評價的結(jié)合，共性評價與個性評價的結(jié)合，定期評價和經(jīng)常性評價的結(jié)合，群眾評價、專家評價與組織評價的結(jié)合等多角度的考察，把握評價工作的重點，保證評價結(jié)果依托科學合理的指標體系。

（五）健全機制，為黨外代表人士隊伍建設(shè)提供制度保障

建立健全機制和制度保障，發(fā)揚民主，溝通協(xié)商，切實把黨外代表人士隊伍建設(shè)落到實處。鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度是當前國內(nèi)外形勢發(fā)展的現(xiàn)實需求，而多黨合作和政治協(xié)商制度的價值潛能和獨特優(yōu)勢在很大程度上取決于黨外代表人士隊伍建設(shè)的現(xiàn)實成效。各級黨委應(yīng)把切實加強黨外代表人士建設(shè)落到實處，拿出實質(zhì)性的舉措，而不是停留在表面或流于形式，像重視黨內(nèi)干部隊伍建設(shè)一樣重視黨外代表人士隊伍的加強。同時統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)做好牽頭和協(xié)調(diào)的作用，研究好黨外代表人士成長規(guī)律，科學制定黨外代表人士的推薦制度，針對性，科學性，系統(tǒng)性地落實工作。加強與人大，政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)社團的溝通機制，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)合力，主動與組織部門溝通協(xié)商，共同做好黨外代表人士的推薦，考察，任用和管理工作。

黨外代表人士本身就是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個特定概念［5］，他們是整合社會利益關(guān)系的重要抓手，是參與政治協(xié)商的重要主體，具有協(xié)調(diào)功能。黨外代表人士擁有獨特的優(yōu)勢，在資源整合、對外交流、科學研究、創(chuàng)業(yè)引資、發(fā)展經(jīng)濟等方面大有作為。黨必須善于及時地將群眾的偏好變成自己的政策目標，要在黨和公眾、政府和公眾之間有足夠的溝通渠道。而黨外代表人士正是我們黨和政府了解黨外群眾偏好的重要紐帶。新時期，黨外代表人士隊伍建設(shè)工作中應(yīng)加強統(tǒng)戰(zhàn)大局意識，建立人才梯隊，理論培訓與實踐鍛煉相結(jié)合，健全機制，搭建平臺，發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，為全面建設(shè)小康社會提供人才支持，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。

［1］蔣妥.習近平定調(diào)大統(tǒng)戰(zhàn)：“大”在哪里？［J］.決策與信息，2015，（9）.

［2］姚躍傳，等.黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作現(xiàn)狀、問題及路徑完善——以安徽省高校為例［J］.中央社會主義學院學報，2013，（2）.

［3］曾垂瑞.關(guān)于建立黨外代表人士綜合評價體系的思考［J］.河南社會科學，2012，（3）.

［4］彭立峰.把握規(guī)律 突出重點 切實加強黨外代表人士隊伍建設(shè)［J］.云南社會主義學院學報，2010，（2）.

［5］盛林.黨外代表人士參與協(xié)商民主實踐研究［J］.理論學刊，2014，（4）.

（責任編輯：朱小寶）

D613

A

1009-2293(2016)05-0039-03

張安冬，天津市社會主義學院教研室教師。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.010