劉靖子

湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001）

新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能發(fā)揮

劉靖子

湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001）

當前我國正處于改革發(fā)展轉型的重要階段，國家治理能力的現(xiàn)代化建設尤為迫切，而作為其中重要方面的依法治國更是全局性的戰(zhàn)略考慮。認真學習貫徹十八大、十八屆四中五中全會、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，在理順依法治國與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切關系的基礎上，探討在依法治國的大背景下如何更充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務中的重中之重。本文試圖在準確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線與法治國家建設的內在聯(lián)系的基礎上，總結有益經(jīng)驗和創(chuàng)新之處，闡釋正確處理統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會治理之間的關系，指出其中存在的問題與不足，根據(jù)新形勢下中央、省委對統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作要求，研究如何發(fā)揮法治思維對改進統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想的引領作用，并探討統(tǒng)戰(zhàn)工作開拓創(chuàng)新的重要方向和途徑。

依法治國；統(tǒng)一戰(zhàn)線；功能優(yōu)勢

當前我國正處于改革發(fā)展轉型的重要階段，國家治理能力的現(xiàn)代化建設尤為迫切，而作為其中重要方面的依法治國更是全局性的戰(zhàn)略考慮。“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”。［1］認真學習貫徹十八大、十八屆四中五中全會、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，習近平總書記系列重要講話精神，在理順依法治國與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切關系的基礎上，探討在依法治國的大背景下面如何更充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢是我們統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者任務中的重中之重。全面依法治國，對于我們國家而言，是一次大飛躍，是實現(xiàn)中國夢的關鍵；對于領導干部而言，是工作方式、工作思維的大挑戰(zhàn)；對于統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，是提升工作的大機遇。按照新時期中央、省市的決策部署，根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的具體要求，推進依法治國過程中應進一步凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線作工作的思路和方向。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國、社會治理關系梳理

（一）關于依法治國的重要性

國家治理能力現(xiàn)代化是一個全新的政治理念，是十八屆三中全會提出的總目標之一。建立民主化、市場化和法治化的現(xiàn)代性治理體系是一個國家治理能力現(xiàn)代化的前提條件，也是任何現(xiàn)代性治理國家的共性表現(xiàn)。中國作為一個發(fā)展中國家，在新的歷史條件下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設社會主義法治國家，是我們面臨的一個重要課題，推進國家治理能力現(xiàn)代化建設的成敗，關系著能否實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。只有具備一個部門齊全、結構嚴謹、內部和諧、科學完備的法律體系，讓法律體現(xiàn)和反映社會主義的價值觀念，通過法律自身固有的規(guī)范、指引、評價、教育及懲戒等功能調節(jié)社會關系，建立一個公平平等正義的社會生態(tài)環(huán)境，才能切實發(fā)揮中國特色社會主義制度體系的獨特優(yōu)勢。

（二）依法治國與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線相輔相成

一方面，中國共產黨領導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線從它的組織性質、成分結構、主題以及它的工作屬性方面，決定了它是國家治理現(xiàn)代化的一個重要組成部分，是國家治理能力的一個重要體現(xiàn)［2］，是國家治理能力現(xiàn)代化建設良性發(fā)展的核心引導機制，具有無可替代的價值。廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員是依法治國的重要實踐者，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及各個行業(yè)和領域，是聯(lián)系群眾的大系統(tǒng)，充分發(fā)揮黨外代表人士在各自領域組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、幫助群眾方面不可替代的優(yōu)勢，加強宣傳、協(xié)調關系、化解矛盾、增進團結，形成全面推進依法治國的共識；從不同層面、不同角度、不同領域來掌握對于推進依法治國的各種社會輿論和群眾觀點，做到全面把握、真實反映，為黨委政府科學合理地推進依法治國提供第一手消息；同時立足國內省內實際，統(tǒng)一戰(zhàn)線能圍繞黨依法治理的重大決策部署開展專題調研，積極獻計出力，齊心協(xié)力推進依法治國。

另一方面，國家戰(zhàn)略發(fā)展方略和治理能力現(xiàn)代化的總目標，是總領全局的大方向，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展必然在國家治理目標任務重點和方式的轉變下，結合自身的內在規(guī)律，改變創(chuàng)新自己的理論與實踐、目標任務重點和方式。因此，作為國家治理現(xiàn)代化重要內容的依法治國，對提高統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化也提出了新的要求，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作要善于運用法治思維和法治方式想問題、做判斷、出措施，不斷加強和改進新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色社會主義法治道路上和諧向前發(fā)展。新時期鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線應當積極創(chuàng)新轉型，充分發(fā)揮法律型治國人才的特殊才能，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在依法治國的進程中更好地發(fā)揮其獨特作用。

二、充分認識當前統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的不足

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線成員法治思維意識的問題

首先是對法律信仰的缺失導致法治思維意識的缺乏。根據(jù)國家社科重大項目（2010-2012）對處級領導干部法治意識連續(xù)三年問卷調研反映，有近40%的被調查者仍然認為“法律不管用”，表現(xiàn)出對法治發(fā)展未來的憂慮；還有5%的被調查者認為依法辦事只是口號，實際工作中堅持不了；對于權與法的關系，仍有30%的領導干部認為“權大于法”或“平分秋色”［3］。法律信仰是公眾對于法的信奉和尊敬，并把它奉為自己的行為準則的一種心理認同，是集體意志的體現(xiàn)，也是法律存在的基礎和前提。一個國家要實現(xiàn)法治化，就必須讓法律的權威和價值深深地扎根于民眾的內心，讓社會公眾主動地去尊重、認可和接受它，否則失去公眾信仰和尊重的法律就會變得單薄易變，如同沒有根基的大廈，傾斜變形是在所難免的事。當法律信仰和法律信心缺失時，往往會使領導干部失去主心骨，在遇到其他壓力時，堅持依法辦事的原則性不強，出現(xiàn)司法專橫或者對法的執(zhí)行更改現(xiàn)象；更甚者，權力本位思想比較重，忽視公民的基本權利，以權謀私、以權壓法，造成法制形同虛設的問題，損害人民群眾的利益，致使干群關系緊張，人民群眾對政府的不信任感加劇，群體性事件增多。

其次是大多數(shù)領導干部已經(jīng)認識到法律知識的掌握跟不上形勢的要求，意識到工作中遵紀守法的必要性，也意識到領導的法治思維在處理事情中所起到的重要作用。但是，往往在學習相關法律法規(guī)的過程中，不認真不仔細，一知半解，特別是對憲法等涉及法治根本的問題學習認識不夠，理解存在偏差。全民普法三十年已進行到“六五”階段，從普法的實際看，有重形式而輕實效的傾向，提高全民特別是領導干部的法律素養(yǎng)任務尚很艱巨。

（二）社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

八十年代開始，我國的政治經(jīng)濟文化迅速發(fā)展，社會結構和階層也隨之發(fā)生了巨大改變，各個社會階層利益、政治訴求、價值取向日益多元化，其中存在的沖突和矛盾，是推進國家治理體系建設過程中必須解決的問題，而這些大大小小的問題也給社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了很多挑戰(zhàn)。比如民族宗教方面，民族宗教工作部門在對待和處理民族宗教的突發(fā)事件時，往往容易事事沖到前線，給公眾造成的印象是強化了民族宗教色彩，把一般民事、法律、經(jīng)濟等問題上升到民族宗教問題，把普通問題復雜化，不利于事情的正常解決。還有很多城市的接納和管理并沒有足夠完善，加上城市居民對少數(shù)民族的某些生活和行為方式的不理解、不尊重，比如對于“清真”和“穆斯林”的理解，導致了雙方的矛盾摩擦。再者，缺乏大局觀的某些大眾媒體和不規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)，為了吸引眼球和博取點擊率，經(jīng)常放大普通市民之間的矛盾摩擦，然后被別有用心之人引申到民族矛盾問題上，人為地制造敏感緊繃的社會氛圍，增加民族間的隔閡和誤解，從而引發(fā)了很多的社會治理問題。

三、凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，促進良性治理主體格局的形成

（一）要逐步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線領域政策法律體系

統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系并不是一個新出現(xiàn)的概念，而是長期統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐催生的綜合系統(tǒng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設的邏輯是形成以憲法為根基，以基本法律為骨干，以行政法規(guī)、規(guī)章、黨內法規(guī)和其他規(guī)范性文件為配套的統(tǒng)一戰(zhàn)線法的體系［4］。所以統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系的完善首先應該繼承一貫的理念及指導思想，始終如一地貫徹《憲法》《黨章》中關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關論述，保障中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權，保護統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表性；完善已有的相關基本法律，保障各民主黨派和人民團體的參政權利；提高統(tǒng)一戰(zhàn)線領域政策法規(guī)的科學性，逐步以黨內法規(guī)取代指導性意見，使得各項法律法規(guī)本身完整、具體、周密。通過上述舉措，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。

（二）要努力提升依法辦事和依法管理的意識、能力和水平

一是樹立法律的權威，維護法律的尊嚴。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上講話時指出：“要在全社會牢固樹立憲法法律權威，弘揚憲法精神，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權”［5］。在工作中，應堅決貫徹執(zhí)行十八屆四中、五中全會的精神，以社會主義核心價值體系引領統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，把依法治國樹立為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作指針，使廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部自覺樹立法律至上意識，嚴格遵守法律，切實維護法律的權威與尊嚴。二是通過各種集中學習、法治講座、法律培訓和學法情況考核考試等制度來加強對統(tǒng)戰(zhàn)成員的法治教育，增強統(tǒng)戰(zhàn)干部學法、懂法、用法的能力和水平；同時發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才和資源優(yōu)勢，采取各種教育手段，運用各種宣傳工具，通過豐富多彩、生動活潑的形式，對廣大群眾進行社會主義法制的教育和宣傳，增強公民意識和法制意識，讓社會主義社會法治精神深深植根于所有人的內心。

（三）要維護、豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線成員合法權益的渠道和平臺

一是廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要正確把握個人利益、群體利益與社會利益、國家利益之間的關系，自覺利用好各種建言獻策的平臺和渠道，不斷探索創(chuàng)新平臺和載體，把依法治國作為議政建言的重要內容，開展專題調研，提出真知灼見，充分發(fā)揮在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中的作用。二是要正確看待統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益訴求，從“照顧同盟者利益”轉向“依法維護統(tǒng)一戰(zhàn)線成員合法權益”，處理好維護統(tǒng)戰(zhàn)成員權益與維護社會公平正義之間的關系。進一步暢通反映各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員需要、訴求的渠道，通過召開專題調研會、集中座談會、政情通報會等形式，對統(tǒng)戰(zhàn)成員提出的意見建議進行有效及時反饋，使他們的獻計出力得到充分尊重，切實維護他們的合法權益，全面調動統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性，在維護統(tǒng)一戰(zhàn)線成員合法權益中體現(xiàn)“照顧同盟者利益”。三是建立和健全律師制度，加強對律師隊伍的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在培養(yǎng)和擴大律師隊伍的同時，健全律師協(xié)會和法律顧問處，確保他們的利益訴求有法可依、有章可循。進一步完善律師工作的制度化、法制化建設，加強和改進思想引領工作，引導他們進一步認清我國社會主義法治國家建設的根本方向和本質要求，自覺成為法治國家的積極建設者［6］。

（四）要正確處理統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會治理之間的關系

在推進依法治國中，培養(yǎng)和加強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的法治意識和法治思維，正確運用法律知識和手段處理統(tǒng)戰(zhàn)工作中遇到的社會治理問題，是新形式下統(tǒng)戰(zhàn)工作必然要解決的問題和提升自我、發(fā)展自我的重要途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的協(xié)調關系、化解矛盾的功能優(yōu)勢，在處理統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會治理的關系時，尤其是在處理社會各階層的關系時，要堅持廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，運用科學辯證地對待“異同”關系的方式方法，減少矛盾，全面妥善地照顧各階層利益、充分尊重個體差異，才能協(xié)助黨委政府進一步促進“五大關系”和諧，好化解矛盾、減少阻力，形成合力。同時，引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員和所聯(lián)系的群眾正確認識全面推進依法治國中遇到的困難和問題，樹立和諧理念，充分發(fā)揮社會各階層在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，推動全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處，使社會各界合力推進依法治國，為立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督提供良好的社會氛圍與堅實的基礎。

習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求”［7］。所以，根據(jù)新形勢下中央、省委對統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作要求，準確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線與法治國家建設的內在聯(lián)系，總結有益經(jīng)驗和創(chuàng)新之處，闡釋正確處理統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會治理之間的關系，并發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與不足，發(fā)揮法治思維對改進統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想的引領作用，是我們未來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的重要方向，也是加快法制化建設的重要途徑。

［1］中共中央文獻研究室.全面依法治國，開啟中國法治新時代——學習《習近平關于全面依法治國論述摘編》［N］.人民網(wǎng)-人民日報，2015-5-5.

［2］［6］楊衛(wèi)敏.統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面推進依法治國［J］.江蘇省社會主義學院學報.2015，（1）.

［3］韋娌.領導干部法治思維探析［J］.法學研究.2013，（2）.

［4］嚴華，龐鵬.統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設研究［J］.重慶社會主義學院學報.2016，（3）.

［5］［7］習近平.習近平談依法治國［N］.人民網(wǎng)－人民日報海外版，2016-8-17.

［8］燕新.網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)：統(tǒng)戰(zhàn)工作方式由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉變［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線.2009，（4）.

［9］張迦寓“.依法治國與統(tǒng)一戰(zhàn)線”學術研討會理論綜述［J］.上海市社會主義學院學報.2014，（6）.

［10］中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部.統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線.2014，（11）.

［11］中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會統(tǒng)戰(zhàn)基礎理論上海研究基地.統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐前沿：2014［M］.上海：復旦大學出版社，2015.

［12］張國獻.中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐問題研究［M］.北京：經(jīng)濟管理出版社，2012.

［13］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線教程［M］.北京：中國人民大學出版社，2013.

（責任編輯：許 燁）

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1009-2293(2016)05-0032-03

本文系2015-2016年度湖南省社院系統(tǒng)招標課題“在推進依法治國中凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線作為——新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能發(fā)揮”的階段性成果。

劉靖子，湖南省社會主義學院教務處教師。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.008