馮海波

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

關(guān)于加強(qiáng)新的社會階層人士政治吸納的思考

馮海波

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

加強(qiáng)新的社會階層人士的政治吸納是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，它在促進(jìn)新的社會階層人士的政治認(rèn)同、擴(kuò)大他們的有序政治參與方面發(fā)揮著極為重要的作用。進(jìn)一步拓寬政治吸納的途徑，吸納更多新的社會階層的代表性人士，支持和引導(dǎo)他們發(fā)揮作用，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家安定團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)有著重要的理論意義和實(shí)踐價值。

加強(qiáng)；新的社會階層人士；政治吸納

改革開放以來伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步成長起來的新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，是黨的可靠階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新興力量，在實(shí)現(xiàn)共同富裕、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和國家安定團(tuán)結(jié)中發(fā)揮著極為重要的作用。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)新的社會階層人士，加強(qiáng)對他們的政治吸納，擴(kuò)大他們有序的政治參與，引導(dǎo)他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，是新時期新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

總體上看，新的社會階層普遍具有獨(dú)立意識強(qiáng)、思想活躍多變、組織相對松散、利益多元分化等基本特征。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)分工的持續(xù)調(diào)整，新的社會階層還在不斷發(fā)展變化，數(shù)量規(guī)模還在持續(xù)增長，新的社會階層人士的個體流動也在不斷加速，在短時間內(nèi)他們還難以形成相對穩(wěn)定的整體價值觀念、共同的行為方式和特殊的群體利益。在他們的階層意識尚未成熟定型時提前介入，做好他們的政治引導(dǎo)和政治吸納工作，有利于新的社會階層的健康發(fā)展，有利于新的社會階層人士的健康成長，有利于發(fā)揮新的社會階層人士的優(yōu)勢和作用。

一、政治吸納的規(guī)范性分析

政治吸納是研究當(dāng)代政治發(fā)展的一個重要概念，它是指執(zhí)政黨主動吸收社會精英及其代表的政治力量進(jìn)入政治體系的一系列制度設(shè)計，它的目的在于整合不同的社會力量和政治力量，進(jìn)一步增進(jìn)思想政治共識，增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家的有效治理和社會的和諧穩(wěn)定。政治吸納的主體是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級行政機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的各類社會組織，政治吸納的對象則是有助于鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和推動社會發(fā)展進(jìn)步的各個階層的代表性人士和組織，政治吸納的渠道主要是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的能夠影響黨委政府決策和推動社會發(fā)展進(jìn)步的各級各類機(jī)構(gòu)。政治吸納是在既定的政治體系內(nèi)執(zhí)政黨主動作為的一種制度性安排，是適應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的歷史趨勢和人民群眾政治參與要求的必然性選擇。在我國現(xiàn)行的政治體系下，政治吸納就是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過特定的組織體系對一切有利于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的積極力量進(jìn)行有機(jī)整合和廣泛吸收，使其進(jìn)入特定的組織體系實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，進(jìn)而形成對中國特色社會主義的廣泛政治認(rèn)同，共同致力于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)和祖國統(tǒng)一事業(yè)，努力維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。政治吸納不同于一般意義上的政治參與，它是政治參與的一種特殊形式。政治參與是公民或特定組織為了實(shí)現(xiàn)其利益訴求直接或間接地以各種方式對國家的政治活動和社會公共事務(wù)施加影響的政治行為。政治參與包括有序的政治參與和無序的政治參與。而政治吸納則不存在無序的政治吸納，它是有目的、有計劃、有步驟的制度行為，是特定組織通過特定的制度設(shè)計將所有有代表性的積極力量吸收到體制內(nèi)的有選擇的組織行為。從這個意義上講，政治參與是個大概念，政治吸納是個小概念。政治吸納本身就是政治參與，是制度化的政治參與，是有組織保證、暢通渠道的有序政治參與，是政治參與的一種特殊形式。政治吸納的過程，本身就是被吸納者的政治參與行為和政治參與過程，也是吸納者接納不同的利益群體和政治力量的過程，還是形成有強(qiáng)大共識基礎(chǔ)和共同政治行為的新的政治共同體的過程，它對吸納者、被吸納者以及國家的政治體系都有著廣泛而深刻的影響。

國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，只有先進(jìn)行政治吸納才能實(shí)現(xiàn)政治參與，并指出我國存在“參與而不吸納”、“吸納而不參與”的現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是在強(qiáng)調(diào)政治吸納和政治參與的差別，但忽視了二者的同一性基礎(chǔ)，忽視了吸納行為本身就是一種參與行為。這種觀點(diǎn)還限定了政治參與的方式和范圍，認(rèn)為政治吸納是政治參與的前提條件，只承認(rèn)政治吸納后的體制內(nèi)的有序政治參與，否認(rèn)政治吸納前的體制外的政治參與的多元途徑和多種行為。由于政治資源的有限性，政治吸納只能吸納少數(shù)代表人士和社會精英人士，其他廣大人民群眾可以多種途徑進(jìn)行廣泛的政治參與。某些學(xué)者所指出的政治參與不夠、參與渠道不暢，實(shí)際指的是政治吸納不夠，是體制內(nèi)的制度化的深度參與不夠，并非一般意義上的政治參與不足、政治參與渠道不暢。當(dāng)社會各階層的代表人士和精英人士被吸納進(jìn)入政治體系后，他們擁有了體制內(nèi)的制度化政治參與的機(jī)會。其中少數(shù)代表人士和社會精英人士確實(shí)存在參與意識不高、參與能力不強(qiáng)等問題，致使政治參與的效能和作用的發(fā)揮受到了很大限制。但是，我們要充分認(rèn)識到政治吸納是一種雙向互動行為，即便少數(shù)代表性人士不愿意發(fā)揮作用，不愿意參與政治事務(wù)，但是他們不可避免地會參與社會的公共事務(wù)，而吸納他們的組織也必然會與他們發(fā)生各種各樣的聯(lián)系，這些參與和聯(lián)系本身就是廣泛的政治參與，因此“參與而不吸納”是正?，F(xiàn)象，“吸納而不參與”則是個偽命題。

政治吸納具有特殊的功能和作用。加強(qiáng)政治吸納特別是對新的社會階層人士的政治吸納，有助于保持政治秩序的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，擴(kuò)大公民的政治認(rèn)同，提高執(zhí)政黨決策的科學(xué)化民主化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建真正的“政治共同體”和“命運(yùn)共同體”。

二、我國政治吸納的基本類型

中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視政治吸納工作，并將其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治吸納的重要形式和組織機(jī)構(gòu)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大也是中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)政治吸納的必然結(jié)果。由于不同歷史時期有著不同的歷史任務(wù)，政治吸納的重點(diǎn)對象有所不同，政治吸納的途徑和類型也有所不同。但從總體上來看，隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，政治吸納的對象、途徑和類型也在不斷增多。

從歷史上看，中國共產(chǎn)黨的政治吸納主要包括八種基本類型或途徑：政黨吸納、人大吸納、政協(xié)吸納、行政吸納、司法吸納、人民團(tuán)體吸納、國有企事業(yè)單位吸納和社會組織吸納。政黨吸納主要指中國共產(chǎn)黨和民主黨派把社會的優(yōu)秀分子發(fā)展為自己的黨（會）員。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，民主黨派雖然不是執(zhí)政黨，但是它們是參政黨，參與國家政權(quán)，因此它們吸收優(yōu)秀的社會成員入黨（會）同樣是政治吸納的重要組成部分。建國之初，中國共產(chǎn)黨就與各民主黨派協(xié)商確定了它們各自的吸納范圍。改革開放后，民主黨派的吸納范圍發(fā)展成為了：以協(xié)商確定的范圍和對象為主、以大中城市為主、以代表性人士為主，后來又增加了新的社會階層代表人士。人大吸納主要是指人大代表的選舉，這是一種制度性的、地域性的政治吸納，目前我國各級人大代表有280多萬人。政協(xié)吸納主要是政協(xié)委員的協(xié)商安排，這是一種制度性的、功能界別性的政治吸納，目前我國各級政協(xié)委員100余萬人。行政吸納主要是吸納社會各階層的代表性人士進(jìn)入行政機(jī)關(guān)并讓其擔(dān)任相應(yīng)行政職務(wù)以及一系列的制度性安排，比如聽證會制度、決策咨詢制度等等。司法吸納主要指司法機(jī)關(guān)吸納優(yōu)秀的專業(yè)性人士擔(dān)任法官、檢察官等專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及一系列的制度性安排，比如特邀監(jiān)察員、人民陪審員制度等等。人民團(tuán)體吸納主要指各人民團(tuán)體發(fā)展自己的會員或吸納部分優(yōu)秀分子擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。國有企事業(yè)單位吸納和社會組織吸納主要指吸納優(yōu)秀的專業(yè)性人士進(jìn)入國有企事業(yè)單位和社會組織或擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。

有學(xué)者指出社會組織不是政治組織，因而不能作為政治吸納的基本類型。我們應(yīng)當(dāng)明確前七種吸納都是體制內(nèi)吸納，社會組織吸納是體制外吸納。社會組織雖然不是政治組織，但它也是我國政治體系的重要參與者和重要構(gòu)成部分，需要從“大統(tǒng)戰(zhàn)”的角度認(rèn)識社會組織吸納。社會組織從業(yè)人員本身是新的社會階層人士，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象。統(tǒng)戰(zhàn)對象吸納統(tǒng)戰(zhàn)對象，自己統(tǒng)戰(zhàn)自己，看似矛盾，其實(shí)不然。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“這些人往往根據(jù)自己的職業(yè)或興趣加入了各種社會組織。我們要注意通過他們所在的組織了解情況、開展工作，對其中的代表人士更要重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來。新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，而且要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織”。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的深刻論述，我們可以得出兩點(diǎn)認(rèn)識：（1）新的社會階層人士往往加入了社會組織，也就是說社會組織吸納了廣大新的社會階層人士但不限于新的社會階層人士；（2）社會組織是把新的社會階層人士組織起來的一種重要形式，在“組織起來”這一點(diǎn)上它和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體一樣重要。另外，從社會組織的性質(zhì)看，社會組織具有特殊的統(tǒng)戰(zhàn)功能，社會成員加入社會組織本身就是一種特殊的政治吸納。作為統(tǒng)戰(zhàn)對象的社會組織能為其成員帶來組織歸屬感和身份認(rèn)同感，也能為他們提供政治參與的機(jī)會和渠道。再從社會組織從業(yè)者的角度看，對于統(tǒng)戰(zhàn)部門而言他們是統(tǒng)戰(zhàn)對象，但對于他們所聯(lián)系和服務(wù)的群眾而言，他們是在做凝聚人心、匯聚力量的工作，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作者，是社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵少數(shù)。因此，應(yīng)當(dāng)明確社會組織吸納是政治吸納的重要類型，是其他政治吸納形式的重要補(bǔ)充。這樣既有利于發(fā)揮社會組織本身的正能量，更有利于“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的形成。

也有學(xué)者認(rèn)為，政治吸納主要指政黨吸納，行政吸納主要指政府吸納，應(yīng)當(dāng)把行政吸納和政治吸納區(qū)別開來，政治吸納不能包括行政吸納。這種區(qū)別沒有實(shí)質(zhì)意義，首先不適合中國國情，中國的行政機(jī)關(guān)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)，行政吸納本身就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治吸納。

總之，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國已經(jīng)形成了極為強(qiáng)大而又相對完善的政治吸納機(jī)制。隨著社會的發(fā)展變化，我國政治吸納的主體和對象逐漸增多，以中國共產(chǎn)黨為圓心的同心圓不斷擴(kuò)大，向心力也不斷增強(qiáng)。

三、加強(qiáng)新的社會階層人士政治吸納的幾個具體問題

新的社會階層人士尤其是他們中的代表性人士普遍具有較強(qiáng)的政治參與訴求，作為新興利益的代表，新的社會階層人士市場化程度較高，民主意識、法治意識較強(qiáng)，受利益驅(qū)動和權(quán)利維護(hù)的影響，他們往往不再滿足于傳統(tǒng)的一般性的政治參與，而是普遍希望進(jìn)入政治體制內(nèi)進(jìn)行深度參與，希望直接影響或參與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重大決策。黨和政府高度重視新的社會階層人士的政治吸納工作，但是實(shí)踐中有幾個具體問題值得認(rèn)真研究。

（一）行政吸納、司法吸納存在制度制約，其他吸納形式則發(fā)展較快

八種類型的政治吸納基本能夠?qū)崿F(xiàn)新的社會階層代表人士的全覆蓋。新的社會階層人士加入政黨、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位、社會組織的渠道一直保持暢通，這些組織中都有新的社會階層代表人士，而且數(shù)量不少。但是，由于受到《公務(wù)員法》和編制管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)限制，新的社會階層人士進(jìn)入行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)還存在制度障礙。目前，新的社會階層人士主要通過聘任、特邀的方式參與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作，主要是任職顧問、特邀陪審員、特邀監(jiān)督員、特邀督導(dǎo)員、特邀審計員等專業(yè)性較強(qiáng)的臨時性的兼職，基本無緣有職有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對新社會階層人士的政治吸納，尤其是要加大對專業(yè)性領(lǐng)域、特殊性行業(yè)代表人士的政治吸納，對于鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，對于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有現(xiàn)實(shí)意義。例如，上海市奉賢區(qū)2013年、2014年連續(xù)安排了6名新的社會階層人士擔(dān)任司法局副局長、發(fā)改委副主任、科委副主任、經(jīng)委副主任、文廣局副局長、人社局副局長。這是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有益嘗試。下一步應(yīng)該繼續(xù)探索打破制度障礙，為滿足履職條件、有意愿、有能力的新的社會階層代表人士的身份轉(zhuǎn)換，為其在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)長期任職和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)創(chuàng)造條件。

（二）各級人大和政協(xié)應(yīng)當(dāng)吸納更多新的社會階層人士

各級人大、政協(xié)已有一定數(shù)量的新的社會階層人士，但與其他社會階層人士尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)人士相比，人大吸納和政協(xié)吸納的數(shù)量還偏低，進(jìn)一步增加各級人大代表、政協(xié)委員中新的社會階層代表人士安排數(shù)量，擴(kuò)大他們的政治安排已是大勢所趨。十二屆全國人大代表有28位新的社會階層人士，全國政協(xié)委員有22位新的社會階層人士，占代表和委員總數(shù)的比例均不到1%，比例明顯偏低。而十二屆全國政協(xié)委員中香港委員就有206人，超過了委員總數(shù)的9%，非公有制經(jīng)濟(jì)人士在十二屆全國政協(xié)委員中的比例也超過了7%。因此，各級人大和政協(xié)要進(jìn)一步統(tǒng)籌安排和適當(dāng)增加新的社會階層人大代表和政協(xié)委員的數(shù)量，一方面加強(qiáng)人大吸納和政協(xié)吸納，另一方面要進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多新的社會階層代表人士，為他們的有序政治參與開辟更多渠道，創(chuàng)造更多條件。

（三）關(guān)于人民政協(xié)增設(shè)“新的社會階層界”的有關(guān)問題

近年來，不少地方統(tǒng)戰(zhàn)部門、新的社會階層人士和學(xué)者建議調(diào)整人民政協(xié)的界別設(shè)置，在各級政協(xié)設(shè)立“新的社會階層界”、“社會組織界”、“媒體界”等新的界別。這充分說明新的社會階層的重要性，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。廣東順德、博羅縣已率先在政協(xié)設(shè)立“社會組織”界別，湖南省委也明確提出探索在政協(xié)設(shè)立“社會組織”界別。但從當(dāng)前實(shí)際情況來看，省、市、縣政協(xié)可以根據(jù)各地實(shí)際情況先行先試，全國政協(xié)暫不宜進(jìn)行大的調(diào)整。在全國政協(xié)增設(shè)新的界別涉及面廣、人多、影響大，需要審慎推進(jìn)。是在全國政協(xié)增設(shè)新的界別還是調(diào)整原來的界別結(jié)構(gòu)和組成還需要進(jìn)行認(rèn)真研究，可以肯定的是不能直接增設(shè)“社會組織界”和“媒體界”。本文主張調(diào)整或整合原來的界別構(gòu)成比如“新聞出版界”等等，再增設(shè)“新的社會階層界”，界別總數(shù)不突破34個為宜。

（四）進(jìn)一步支持和引導(dǎo)新的社會階層人士發(fā)揮作用

新的社會階層人士在專業(yè)技能、社會聯(lián)系、參政議政、服務(wù)群眾等方面具有比較突出的優(yōu)勢，在服務(wù)黨和國家工作大局方面發(fā)揮著極為重要的作用。但在實(shí)踐過程中，影響和制約新的社會階層人士發(fā)揮優(yōu)勢和作用的問題還比較突出：新的社會階層人士發(fā)揮作用自發(fā)性特征比較明顯，黨和政府對他們有組織、有計劃的激發(fā)引導(dǎo)還不夠；新的社會階層人士議政建言的制度化的參與渠道不夠、信息不暢；黨和政府對新的社會階層的支持政策不多、力度不夠、執(zhí)行不力；新的社會階層人士的社會責(zé)任感有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要充分發(fā)揮現(xiàn)有渠道作用，積極開拓新的渠道，提高新的社會階層人士參政議政的組織化參與程度，黨和政府要把新的社會階層人士納入工作視野，進(jìn)一步加強(qiáng)政治吸納，適時成立各級新的社會階層人士聯(lián)誼會、新媒體從業(yè)人員聯(lián)誼會、社會組織從業(yè)人員聯(lián)誼會等組織，有組織、有計劃、有重點(diǎn)、有針對性地就我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的宏觀性、前瞻性、綜合性問題開展考察調(diào)研、專題座談、民主監(jiān)督等參政議政活動，構(gòu)建新的社會階層人士參政議政的組織化網(wǎng)絡(luò)。要加大對新的社會階層的政策支持力度，為新的社會階層人士的健康成長掃除制度障礙，放寬市場準(zhǔn)入限制，降低或取消資金、資質(zhì)、職稱、人士人員等方面的限制，幫助他們解決發(fā)展過程中的實(shí)際困難，為他們的公平參與、公平競爭提供機(jī)會、創(chuàng)造條件，使新的社會階層人士在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮更大作用。

總之，加強(qiáng)新的社會階層代表人士的政治吸納并將其組織起來，是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎(chǔ)。但我們也不能泛泛地理解為要將所有新的社會階層代表人士組織起來，對于其中的消極力量不僅不能組織起來，反而要防止其組織起來成為反面力量，對于這些力量的統(tǒng)戰(zhàn)工作只能化整為零、分散進(jìn)行。

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

D665

A

1009-2293(2016)05-0020-04

馮海波，中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部講師，哲學(xué)博士、博士后。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.005