張麗坤

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促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的法律問(wèn)題分析

張麗坤

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經(jīng)濟(jì)法的主要調(diào)整對(duì)象是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)利益關(guān)系，依托法律的宏觀調(diào)控平衡社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，本文就產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、勞動(dòng)分配制度及財(cái)政稅收法等法律問(wèn)題展開(kāi)分析，探討它們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中的作用。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略性調(diào)整；法律制度；問(wèn)題

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與法律的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成與構(gòu)造的雙重含義，從社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系角度解釋為不同生產(chǎn)物資所有制經(jīng)濟(jì)成為的比重與構(gòu)成，主要內(nèi)容是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以國(guó)家為調(diào)控主體，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等有效的行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化調(diào)整效果。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方面的問(wèn)題，涵蓋范圍較廣，調(diào)整過(guò)程中出了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，法律也是不可缺失的重要手段。法律制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有雙重的影響特性，表象上既具有促進(jìn)作用同時(shí)又具有阻礙作用：促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新要求、新環(huán)境的規(guī)范與協(xié)調(diào)作用，使得社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于一種有序的進(jìn)步之中，法律制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間形成了良好的互動(dòng)；阻礙作用則表現(xiàn)在法律制度的建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約效果，不僅延緩了人民生活水平的提高，還可能導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的不穩(wěn)定，讓資源得不到合理有效的配置。

二、以政府促進(jìn)要素為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律問(wèn)題

（一）政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的間接調(diào)整。企業(yè)在保證投資利潤(rùn)最大化的前提下，將社會(huì)生產(chǎn)成本中的地價(jià)、設(shè)備價(jià)格、材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等統(tǒng)統(tǒng)納入考慮，制定出企業(yè)健康發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)策略。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與西方資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起，并在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。因此政府與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境是處于一種互動(dòng)模式之下的，政府可以通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可采取有效的干預(yù)行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境往往產(chǎn)生著促進(jìn)或者管制的實(shí)質(zhì)性影響。

（二）政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接調(diào)整。政府通過(guò)公共商事行為、公共企業(yè)制度等方式直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)投資設(shè)立國(guó)有企業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最為直接、快速且有效的方法。國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有企業(yè)法律制度的建立與完善，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)中的主要法律問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制尚未建立完善，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)工作人員濫用代理權(quán)謀求一己之私的不良社會(huì)現(xiàn)象未能有效遏制，影響了國(guó)有資產(chǎn)的管理效力與政府直接干預(yù)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的積極作用。此外，國(guó)有企業(yè)還存在功能不清的狀況，失去了其公益性的本質(zhì)特征，不能保證公共產(chǎn)品、服務(wù)的有效供給與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、保護(hù)，沒(méi)有負(fù)擔(dān)起國(guó)有企業(yè)應(yīng)該負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

三、以企業(yè)選擇要素為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之產(chǎn)業(yè)政策法

當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等三個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的核心內(nèi)容。因此，國(guó)家制定和推行產(chǎn)業(yè)政策法律以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、提高第二產(chǎn)業(yè)并積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。當(dāng)前實(shí)行的產(chǎn)業(yè)政策法還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在法律化程度不夠、效力層次低并缺乏綜合性的產(chǎn)業(yè)立法，使得產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過(guò)程中達(dá)不到預(yù)期的效果，政策法中只有部分實(shí)現(xiàn)了法律化，多數(shù)停留在行政法規(guī)、規(guī)章層面，其執(zhí)行效果可想而知。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之勞動(dòng)法

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)給社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)一些重大的影響，如何在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施過(guò)程中保證企業(yè)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性，需要從勞動(dòng)法律入手：一是推動(dòng)集體協(xié)商制度體系的建立，讓勞動(dòng)關(guān)系的兩個(gè)主體實(shí)現(xiàn)自主協(xié)調(diào)，可采取簽訂集體合同等方式平衡雙方利益需求，這是緩和利益沖突與解決利益糾紛最有效的方式；二是解決勞動(dòng)力供求關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過(guò)政府的相關(guān)規(guī)劃及優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)的改造升級(jí)，大力發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及新興科技產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)面以降低經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的勞動(dòng)就業(yè)負(fù)面影響；三是建立完善收入分配制度，將傳統(tǒng)的單一分配制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N方式的收入分配，平衡勞動(dòng)主體之間的利益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)按勞分配并注重公平性原則。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之財(cái)政稅收法

社會(huì)財(cái)務(wù)的分配關(guān)系到個(gè)人、集體及國(guó)家質(zhì)檢的利益協(xié)調(diào)，影響著社會(huì)公平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，財(cái)政稅收政策作為資源配置的政府指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)政策，其目的在于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)稅收的優(yōu)惠性或鼓勵(lì)性誘導(dǎo)市場(chǎng)資源的配置，或通過(guò)限制性的稅收政策抑制某些需要進(jìn)行調(diào)整的經(jīng)濟(jì)行為，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)定的目標(biāo)。要解決這些問(wèn)題就需要要將稅收優(yōu)惠政策與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，用以完善稅收征管制度，盡快建立稅收基本法并修訂和完善稅收法律體系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)綠色環(huán)保稅制的制定，科技、節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的合理安排及落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整稅收減免優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)措施，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整提供助力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府和企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的兩個(gè)主體，政府可以通過(guò)相關(guān)法律的制定及國(guó)有企業(yè)的設(shè)置等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行干預(yù)，促進(jìn)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的事項(xiàng)，限制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所不倡導(dǎo)的事項(xiàng)。具體的實(shí)施過(guò)程是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策法、勞動(dòng)法、財(cái)務(wù)稅收法等相關(guān)法律手段，控制與規(guī)范經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程，使現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向科學(xué)化、合理化，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

［1］胥光煒.完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律制度之探討［D］.重慶大學(xué)，2010.

［2］彭志強(qiáng).試論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，25：1-3.

［3］鈕紅選.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的法律規(guī)制問(wèn)題研究［D］.鄭州大學(xué)，2011.

［4］董書(shū)娜.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之法律對(duì)策研究［D］.中央民族大學(xué)，2012.