■戚義明

牢牢把握黨領導國有企業(yè)的重大政治原則

■戚義明

???黨的領導與現(xiàn)代企業(yè)制度，在我國的國企改革中是有機統(tǒng)一的，都是國有企業(yè)治理結構和治理機制的有機組成部分……

10月10日至11日，全國國有企業(yè)黨的建設工作會議召開，習近平總書記出席并發(fā)表重要講話，強調(diào)堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，深刻回答了有關國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的一系列重大問題，對于做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要指導意義。

光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

國有企業(yè)屬于全民所有，是國民經(jīng)濟的支柱，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎?！皣衅髽I(yè)”一詞是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后出現(xiàn)的，實際上就是原來的全民所有制企業(yè)。新中國成立后，國有企業(yè)在黨的領導下建立和發(fā)展起來，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。習近平總書記指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”

改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我們黨不斷探索國有企業(yè)的改革路徑，也在不斷探索國有企業(yè)加強黨的領導和黨的建設的有效途徑。1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》提出要實行“廠長（經(jīng)理）負責制”，以適應政企分開和所有權與經(jīng)營權適當分開的要求。黨的十四大修改后的黨章更是明確提出：“全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用?！秉h的十五大黨章進一步明確了在現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)黨的工作和黨的建設的作用和途徑，國有企業(yè)改革進入建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。長期實踐證明，堅持黨的領導、加強黨的建設，不僅是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，有力保障了國有企業(yè)的改革發(fā)展和不斷壯大。

新形勢和新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設工作，作出一系列新部署。這既是國有企業(yè)改革發(fā)展的必然要求，也是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。

當前，正處于國有企業(yè)改革的攻堅期。國有企業(yè)改革發(fā)展雖然總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，但是仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，如現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高，一些企業(yè)管理混亂，等等。為此，黨的十八屆三中全會提出要進一步深化國有企業(yè)改革。2015年8月，《中共中央關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》發(fā)布，提出國企改革的指導思想、基本原則和目標任務等。簡言之，這一輪國企改革的目標就是：以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。實現(xiàn)這樣的目標，并不是輕而易舉的事。越是改革任務繁重，越要增強黨性意識，越要毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領導，越要毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設，這樣才能為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

同時，加強國有企業(yè)黨的建設，也是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。全面從嚴治黨，要求管全黨、治全黨，國有企業(yè)當然也不能例外。然而近年來，一些國企黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題突出，黨組織管黨治黨責任不落實，一些國企內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失問題突出，國企領導人侵吞揮霍國有資產(chǎn)、腐化墮落等案件頻發(fā)。對這些問題，黨中央高度重視，采取了一系列舉措。特別是2015年6月，中央全面深化改革領導小組專門審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，強調(diào)：國有企業(yè)黨組（黨委）要堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組（黨委）書記要樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識，切實履行黨建工作第一責任人職責。《意見》為新形勢下做好國有企業(yè)黨的建設工作，提供了基本遵循。

將重大原則與根本方向有機結合

必須堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，這是由我國國有企業(yè)的性質(zhì)、功能決定的，是一個重大政治原則；必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是國企改革的根本方向。習近平總書記強調(diào)，這兩者都必須一以貫之。

可是在現(xiàn)實生活中，一些人卻有意無意將這兩者割裂甚至對立起來，認為堅持了黨的領導，就不可能建立現(xiàn)代企業(yè)制度；建立現(xiàn)代企業(yè)制度就必然削弱黨的領導。這樣的看法是片面的。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，既堅持黨的領導原則，又堅持現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。其特色就在于黨組織是公司法人治理結構的重要組成部分，就在于可以充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個優(yōu)勢。正如習近平總書記所說，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中?！?/p>

要充分發(fā)揮中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的優(yōu)勢，關鍵在于做好無縫銜接和有機結合的工作。為此，2015年6月召開的中央全面深化改革領導小組會議指出，要堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織及工作機構同步設置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分，使黨組織發(fā)揮領導核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。

總之，黨的領導與現(xiàn)代企業(yè)制度，在我國的國企改革中是有機統(tǒng)一的，它們都是國有企業(yè)治理結構和治理機制的有機組成部分。只要做好融合銜接工作，完全可以形成推動國有企業(yè)發(fā)展的強大合力。

（作者系中共中央文獻研究室助理研究員）