賀軍

中國(guó)仍然需要外資，但外資需要適應(yīng)一個(gè)變化的中國(guó)，雙方的相互適應(yīng)才有可能在今后創(chuàng)造一種更好的合作。

引進(jìn)外資是中國(guó)改革開放以來的一大成就，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平去年還就外資問題提出了“三個(gè)不變”——中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，中國(guó)將更加注重對(duì)外開放。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)代表了中國(guó)的長(zhǎng)期政策方向和中國(guó)政府的真實(shí)想法。不過，外商對(duì)于投資中國(guó)的感受正在發(fā)生變化。最近，中國(guó)美國(guó)商會(huì)對(duì)500家在華美國(guó)企業(yè)進(jìn)行的年度“中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查”顯示，有77%的受訪企業(yè)感覺，在中國(guó)的受歡迎程度比以前有所下降。此外，外資獲取授權(quán)許可資質(zhì)存在困難。

如何看待外資的感受變化與中國(guó)政府對(duì)外資發(fā)出歡迎保證之間的差異呢？我們認(rèn)為，差異可能來自如下幾個(gè)方面：

隨著經(jīng)濟(jì)多年來的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)過去面臨的資本稀缺、技術(shù)稀缺發(fā)生了很大改變，中國(guó)不僅變成一個(gè)資本充足的市場(chǎng)，而且還有相當(dāng)一部分資本開始“走出去”投資。在技術(shù)相對(duì)低端的市場(chǎng)上，部分中國(guó)企業(yè)開始成為相關(guān)領(lǐng)域外資的競(jìng)爭(zhēng)者?？傮w來看，中國(guó)并不是不歡迎外資，而是對(duì)外資的需求點(diǎn)發(fā)生了很大變化。過去只要是外資來了就行，現(xiàn)在則要開始挑選了。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、污染排放、能耗水平、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等，都成為現(xiàn)在吸引外資時(shí)要考量的指標(biāo)。一句話，中國(guó)開始挑選外資了。

中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展本國(guó)企業(yè)的意圖在增強(qiáng)。發(fā)展有影響力的產(chǎn)業(yè)體系，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的本國(guó)企業(yè)，這也是中國(guó)對(duì)外開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“國(guó)家目標(biāo)”。幾十年來，中國(guó)市場(chǎng)也培育出了大量的本國(guó)企業(yè)和本土產(chǎn)業(yè)。在關(guān)鍵領(lǐng)域，支持本土企業(yè)發(fā)展，提升本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅是企業(yè)自身的目標(biāo)，也是國(guó)家所期望的目標(biāo)。這種背景下，發(fā)展政策、發(fā)展資源都會(huì)不同程度地向本土企業(yè)“傾斜”。

“國(guó)家安全”會(huì)形成外資發(fā)展的阻礙因素之一。近幾年，決策層對(duì)國(guó)家安全問題的關(guān)注顯著提升，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界和政府部門會(huì)以“國(guó)家安全”為由推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)，替換掉部分外資產(chǎn)品和服務(wù)。這個(gè)過程往往很復(fù)雜，政策影響是一個(gè)方面，能否替換掉外資還要取決于中國(guó)企業(yè)的能力。

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的擔(dān)心影響了外資投入和發(fā)展。外資極為擔(dān)心中國(guó)的“山寨能力”會(huì)侵蝕外資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而正向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的中國(guó)十分歡迎轉(zhuǎn)移技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外資企業(yè)，但對(duì)于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上過于“傲慢”的外資則會(huì)“另眼相看”。在全球擅長(zhǎng)于做專利生意的高通公司，2015年初因?yàn)閴艛鄦栴}被國(guó)家發(fā)改委罰款60.88億元人民幣，給吝于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的外資樹起一個(gè)反面標(biāo)桿。而在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合創(chuàng)新上更具建設(shè)性的外資，則在中國(guó)得到了較為寬松的環(huán)境。因此，外資在這方面的表現(xiàn)會(huì)成為今后在中國(guó)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要影響因素。