王芳

這部被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法，不僅在法條數(shù)量上幾近翻倍，內(nèi)容上也基本對所有現(xiàn)行法條作出修改。

2015年，以霧霾為代表的空氣環(huán)境質(zhì)量挑戰(zhàn)在公眾面前體無完膚地展現(xiàn)出來。于是，新的《中華人民共和國大氣污染防治法》（新大氣法）在2016年伊始被寄予厚望。加之被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組的正式亮相，讓公眾對于藍(lán)天有了更多的期待。

在2016年地方兩會上，霧霾治理、防治大氣污染等環(huán)保話題再次成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為地方政府今后一段時期工作的重點(diǎn)。

1月24日，浙江省省長李強(qiáng)表示，加大霧霾治理力度，完成17臺大型燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)改造，淘汰改造8000臺燃煤小鍋爐，新建100座新能源汽車充換電站、10000個充電樁，全面淘汰黃標(biāo)車。

同樣，天津市市長黃興國2月1日指出，未來天津?qū)⑦M(jìn)一步削減煤炭消費(fèi)總量，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無燃煤化，“全面加強(qiáng)大氣污染防治，進(jìn)一步削減煤炭消費(fèi)總量，到2020年P(guān)M2.5濃度比2015年下降25%?！?/p>

空氣質(zhì)量問題凸顯

“你在南方的艷陽里大雪紛飛，我在北方的霧霾里孤獨(dú)死去。”這是網(wǎng)絡(luò)上對于取暖季南方地區(qū)和北方地區(qū)氣候的調(diào)侃。而今，霧霾已不再僅僅是北方的“專利”了。去年冬天，以上海、江蘇為代表的華東地區(qū)若干省份也紛紛遭受霧霾侵襲。

2015年末，國內(nèi)多個城市持續(xù)出現(xiàn)重污染天氣，尤其是京津冀及周邊地區(qū)。環(huán)境保護(hù)部啟動部內(nèi)最高級別響應(yīng)機(jī)制，北京、河北邢臺等地也啟動空氣重污染紅色預(yù)警。2015年12月7日，北京首次啟動空氣重污染紅色預(yù)警，并在間隔不長的時間內(nèi)發(fā)出第二次紅色預(yù)警。兩次紅色預(yù)警再次向公眾敲響了警鐘，空氣污染問題不容忽視。

今年1月1日正式實(shí)施的新大氣法，讓飽受霧霾困擾的公眾有了更多的期待。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法，不僅在法條數(shù)量上幾近翻倍，內(nèi)容上也基本對所有現(xiàn)行法條作出修改。

“新大氣法既規(guī)范了‘點(diǎn)’上的污染，也規(guī)范了‘面’上的污染?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴本刊記者，新大氣法重點(diǎn)解決工業(yè)、交通以及燃煤污染問題。在控車減煤，特別是提高燃油質(zhì)量和燃煤治理方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。

目前，燃煤污染和機(jī)動車尾氣排放被認(rèn)為是我國大氣污染的重要來源。去年12月，針對霧霾污染物，環(huán)保部組織科研單位專家組進(jìn)行研究分析。結(jié)果顯示，2015年12月，京津冀地區(qū)重污染過程中污染物來源按貢獻(xiàn)依次是：燃煤、機(jī)動車、工業(yè)源、揚(yáng)塵和其它。

在常紀(jì)文看來，燃煤污染的貢獻(xiàn)排在第一位主要還是與季節(jié)有關(guān)。他舉例說，北京平時燃煤不到一萬噸，而到供暖季需要六到八萬噸，城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的郊區(qū)農(nóng)村以及城市的平房區(qū)使用散煤現(xiàn)象依然存在，大部分散煤的燃燒并沒有污染控制措施。

“新大氣法針對主要大氣污染源規(guī)定了很多措施，其中一部分是燃煤?！背＜o(jì)文說，對燃煤的使用、轉(zhuǎn)化、排放都作出了比較周全的規(guī)定。比如提出燃煤使用要“清潔高效，減少整個燃煤在能源中的比重”。他認(rèn)為，要在城市重點(diǎn)控制區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“煤改氣”、“煤改電”。

2001年北京實(shí)施“煤改電”工程，雖已推進(jìn)十多年，但在郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)無煤化困難重重?！爸饕蛟谟诶习傩沼秒姵杀颈容^高，散煤價格要低一些?！背＜o(jì)文說。

不過，目前國家對于“煤改氣”和“煤改電”都實(shí)行補(bǔ)貼。比如，北京市在壓減燃煤、控車減油、治污減排等領(lǐng)域投入7600億元專項(xiàng)資金。去年發(fā)布的《關(guān)于完善北京農(nóng)村地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”相關(guān)政策的意見》，也將補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)。

據(jù)悉，截至2015年，北京市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)取暖無煤化，北京市“煤改電”用戶總數(shù)已達(dá)38.45萬戶，煤炭消費(fèi)總量達(dá)1200萬噸，比2012年削減1100萬噸。

共治大氣污染

“面對嚴(yán)重的大氣污染，不僅僅是政府，更應(yīng)該是全社會共治?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，大氣污染是一個長期形成的過程，需要全社會持續(xù)的努力。柴發(fā)合認(rèn)為，政府需要帶頭制定好規(guī)劃，從環(huán)境質(zhì)量改善的要求來看當(dāng)?shù)鼗蛘哒麄€區(qū)域，甚至整個國家的大氣污染防治工作應(yīng)該如何總體布局。

近年來，我國在大氣污染防治方面也采取了許多有力措施。比如2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》（“大氣十條”），明確規(guī)定了PM2.5防治目標(biāo)及相關(guān)措施。2015年1月1日，被稱為“有牙齒”的新《環(huán)保法》實(shí)施，加大了對污染企業(yè)的懲治措施。時隔一年，新大氣法實(shí)施，對法律條文及相關(guān)行政措施及責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。

“環(huán)保約談是新大氣法的一大亮點(diǎn)?！背＜o(jì)文告訴本刊記者，環(huán)保約談帶有一定的責(zé)任追究意識，在概念上與其他約談存在差異，“這是一種新的方式。以前是‘督企業(yè)’，現(xiàn)在是既‘督企業(yè)’又‘督政府’?！?/p>

1月4日，中央環(huán)保督察組正式進(jìn)駐河北省開展督察試點(diǎn)工作。2月4日，督察工作結(jié)束。據(jù)媒體報(bào)道，此次督察組除了與河北省委書記和省長談話外，還對石家莊、唐山、保定等城市和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了督察。

環(huán)保部部長陳吉寧此前表示，督察組在總結(jié)評估試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，本著趕早不趕晚的原則，今年完成15個左右省份的督察工作，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

此外，陜西省環(huán)保廳在2月初通報(bào)了2016年冬季大氣污染防治專項(xiàng)督察中的三起典型案例，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、警告等處分。本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年以來，環(huán)保部約談節(jié)奏明顯加快，截至12月底，已約談鄭州、承德、臨沂等十幾個城市的政府負(fù)責(zé)人。

在柴發(fā)合看來，政府是一方面，環(huán)保更需公眾的積極參與。令人欣慰的是，如今越來越多的人已經(jīng)意識到環(huán)保的重要性。家住河北省保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)的張長明告訴本刊記者，自己家?guī)啄昵熬鸵呀?jīng)用優(yōu)質(zhì)煤來替代煙煤，“雖然價格稍貴，但這種煤煙小，而且燃燒更徹底?！?/p>

此外，常紀(jì)文認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)光靠環(huán)保隊(duì)伍是不夠的，還要讓公眾享有充分的知情權(quán)，“新大氣法離開了公眾的監(jiān)督和參與就不會是成功的法律，要充分地保證公眾的參與和監(jiān)督權(quán)?！?/p>