高鑫

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是全面建成小康社會的行動指南，也是引領(lǐng)亳州發(fā)展實踐、開創(chuàng)美好未來的行動指南。

“加快推進(jìn)‘三個亳州’現(xiàn)代化建設(shè)，奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利?！痹诎不帐≠裰菔形龑镁糯稳w會議上，市委書記楊敬農(nóng)用鏗鏘有力的聲音提出了亳州未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這份自信源于過去五年亳州上下宵旰圖治、砥礪前行，從落后到奮進(jìn)，從追趕到超越。我們感受到“活力亳州”奔跑的鏗鏘腳步，看到“美麗亳州”嬗變的嶄新容姿，聽到“幸福亳州”奏響的和諧樂章。

有一種活力叫做“創(chuàng)新2.0”

在百度百科上，有個詞條叫“譙城模式”。這一由譙城區(qū)開創(chuàng)的為民服務(wù)全程代理制度，將“群眾跑腿”變?yōu)椤案刹颗芡取?，曾被媒體稱為“建設(shè)服務(wù)型政府的‘自我革命’”。如今，被稱為“為民服務(wù)全程代理2.0版”的亳州市網(wǎng)上辦事大廳，將“干部跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”，不僅全天候服務(wù)群眾，而且通過網(wǎng)上監(jiān)察、限時辦結(jié)倒逼部門提高辦事效率。

自投入運行至2015年12月，亳州市網(wǎng)上辦事大廳平臺累計受理群眾申報事項106.7萬件，辦結(jié)99.1萬件，群眾滿意度99%以上。在2015年全國行政服務(wù)大廳典型案例展示活動中，亳州市網(wǎng)上辦事大廳從全國291個案例中脫穎而出，榮獲“百優(yōu)”稱號。

這只是亳州創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影?！笆濉逼陂g，亳州以公眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一中心，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新改革。

簡政放權(quán)是亳州市全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，一系列的“自我革命”也在“十二五”全面鋪開。

亳州市大力推進(jìn)行政審批制度改革，在安徽省率先完成并公布市縣鎮(zhèn)三級權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單和行政收費清單。原395項行政審批項目市級僅保留84項，是安徽省16個地級市保留行政審批項目最少的市。

在簡政放權(quán)的同時，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”更是讓企業(yè)辦事“加速”。亳州把網(wǎng)上辦事大廳與簡政放權(quán)結(jié)合在一起，把進(jìn)駐事項與權(quán)力清單、責(zé)任清單相銜接、相統(tǒng)一，將權(quán)力清單中的行政審批、行政確認(rèn)、行政備案、行政給付、審核轉(zhuǎn)報五類權(quán)力“一網(wǎng)攬盡”。

不僅如此，亳州還不斷創(chuàng)新金融改革、增強(qiáng)金融發(fā)展動力，完善政策擔(dān)保體系建設(shè)、著力推進(jìn)企業(yè)直接融資，為實體經(jīng)濟(jì)提供多層次、多樣化的服務(wù)。2015年，在全國首創(chuàng)的“532”小額貸款保證保險模式，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供抵押擔(dān)保貸款7200萬元。而亳州市創(chuàng)新搭建的“我要貸款”平臺共發(fā)放貸款10.2億元，初步緩解了小微企業(yè)融資難的問題。

電子商務(wù)得到高度重視，亳州通過培育企業(yè)主體、加大宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)政策扶持、開展示范創(chuàng)建等方式，促進(jìn)了電子商務(wù)尤其是中藥材電子商務(wù)的發(fā)展。如今，在淘寶網(wǎng)、京東商城等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺上都已建成亳州特產(chǎn)館，兩個中藥材電商交易平臺“藥通網(wǎng)”、“藥博商城”快速發(fā)展。與此同時，物流、檢測、金融等配套支撐服務(wù)也正在抓緊完善中。

有一種幸福叫做“獲得感”

伴隨“幸福亳州”的建設(shè)，生活在亳州的人體會到了滿滿的“獲得感”。“十二五”期間，亳州市始終堅持民生優(yōu)先，不斷加大中央和省就業(yè)、收入分配、社會保障、住房等保障及改善民生的制度政策落實力度，全力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平有了新提高，交出了一份份暖意融融的民生保障答卷。

2015年畢業(yè)于浙江一所大學(xué)的孫浩，畢業(yè)后毅然決定回亳州就業(yè)。他告訴記者，他的許多同學(xué)大學(xué)畢業(yè)后也選擇返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了不錯的成績。

這一切，得益于近幾年亳州市大力推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)體制機(jī)制，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，著力促進(jìn)零就業(yè)家庭、被征地農(nóng)民、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。2015年，亳州城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10.8萬人。亳州還通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)扶持、設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保資金等舉措，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。

“絕不讓一個有意愿、有能力學(xué)習(xí)的孩子因貧失學(xué)，保障孩子健康成長”“不僅要解決老人的物質(zhì)生活問題，也要解決老人的文化生活問題，實現(xiàn)老有所樂”……在發(fā)展社會事業(yè)方面，這是亳州市委、市政府的態(tài)度。2014年，亳州市公共財政支出229.2億元，比2010年增長121.8%。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、教育、社會保障及就業(yè)支出年均分別增長39.8%、25.7%、53.8%、15.4%和22.1%，不斷攀升的民生支出為百姓“幸福感”加碼增重。

在奔向共同小康的路上，一個人也不能落下。遵循科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的工作思路，2015年以來，亳州市認(rèn)真落實并不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，實施光伏扶貧、金融扶貧等措施，已讓8.9萬人實現(xiàn)脫貧。

“平安亳州”的建設(shè)，更時刻守護(hù)市民的安全。打擊與防范是建設(shè)“平安亳州”不可或缺的“兩手棋”。為提升群眾安全感，亳州不僅嚴(yán)打各類重大惡性刑事犯罪，還嚴(yán)密社會防控網(wǎng)絡(luò)，做好對刑事案件、治安案件的防控，構(gòu)筑起防范違法犯罪、化解社會矛盾的堅實防線。

有一種美麗叫做“看氣質(zhì)”

深冬的蒙城縣許疃鎮(zhèn)前馬莊，房前屋后綠樹環(huán)繞，干凈的水泥路連著村里百余戶人家。每家每戶都蓋起了新房，用上了沖水馬桶，與兩年前“泥路坑坑洼洼、麥秸垛得幾人高、雜物糞便隨處可見、破墻破瓦破屋笆”的景象形成天壤之別。

2012年以來，亳州市先后啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、“三線三邊”環(huán)境治理、“三治三增三提升”工程，讓許多像前馬莊一樣的村莊面貌一新，村民安居樂業(yè)，盡享美好環(huán)境帶來的幸福生活。

不但是鄉(xiāng)村，城市的顏值也在“九城同創(chuàng)”中得到提升?！熬懦峭瑒?chuàng)”的提出源于亳州市委、市政府對推進(jìn)城市建設(shè)的規(guī)劃，并統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)。近年來，亳州不僅在補(bǔ)齊城市功能性短板、增強(qiáng)承載力和宜居性上下功夫，在促進(jìn)精神文明、提升市民素質(zhì)上下功夫，在構(gòu)建融洽人際關(guān)系、營造和諧生活環(huán)境上下功夫，更在優(yōu)化投資環(huán)境、提升綜合競爭力上下功夫，全面提高城市軟實力和硬實力。生活在這里的人們也切實感到了“九城同創(chuàng)”帶來的巨大變化。如今，一幅“城在水中走、人在綠中游”的“美麗亳州”景象躍然而現(xiàn)。2015年，亳州市被確定為國家智慧城市試點，伴隨創(chuàng)建“海綿城市”、“森林城市”等內(nèi)容的增加，亳州已形成“9+X”城同創(chuàng)的大格局。

如同一個人的文化修養(yǎng)，城市的氣質(zhì)也需要書香來涵養(yǎng)。在大力推進(jìn)國學(xué)經(jīng)典教育基礎(chǔ)上，2015年4月，亳州市開啟“書香亳州”建設(shè)，通過建設(shè)“書香機(jī)關(guān)”、“書香企業(yè)”、“書香學(xué)?！薄ⅰ皶慵彝ァ?、“書香村居”，培養(yǎng)市民崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習(xí)慣。讓書香飄進(jìn)每一個居民家中，是“書香亳州”建設(shè)的重頭戲之一。為此，亳州市除了將書香送進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校，還通過開展豐富多彩的活動讓“書香建設(shè)”覆蓋到全市1260個村、90個居委會。

有一種發(fā)展叫做“亳州的‘十三五’”

“一帶一路”、中部崛起、創(chuàng)新驅(qū)動等戰(zhàn)略、“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的實施，安徽省委、省政府實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃和大力支持皖北地區(qū)加快發(fā)展的決策，為亳州加快發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

“十二五”時期奠定的堅實基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化的廣闊空間、“四化”融合的巨大動力、消費升級的龐大市場、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)體系以及農(nóng)業(yè)資源豐富、勞動力充足、土地空間巨大等比較優(yōu)勢，為亳州推進(jìn)“十三五”奠定了底氣。

難得的發(fā)展機(jī)遇推動著亳州按下建設(shè)“快捷鍵”。2015年底，《中共亳州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式對外發(fā)布，并將“到2020年，經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力走在皖北前列，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1600億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5000美元，財政收入突破200億元；轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)突破，發(fā)展活力充分激發(fā)，城市功能明顯增強(qiáng)，民生保障更加有力，文明程度不斷提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會大局保持穩(wěn)定，與全國、全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”設(shè)定為亳州“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)，用“五個大力推進(jìn)、五個新”概括出亳州“十三五”時期的重點任務(wù)。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加速科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚改造提升。

持續(xù)開展“九城同創(chuàng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“四化”同步發(fā)展，縣域錯位發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，軍民融合深度發(fā)展，加快形成良性互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)、融合發(fā)展新局面，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。

大力實施生態(tài)強(qiáng)市戰(zhàn)略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求大力推進(jìn)綠色發(fā)展打造生態(tài)平衡新樣板。

實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”并重，促進(jìn)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，努力開創(chuàng)對外開放新局面，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)開放發(fā)展拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，大力實施民生工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)共享發(fā)展實現(xiàn)人民福祉新提升，將脫貧攻堅放到重要位置。

“‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’五大發(fā)展理念是全面建成小康社會的行動指南，也是引領(lǐng)亳州發(fā)展實踐、開創(chuàng)美好未來的行動指南?！辟裰菔形瘯洍罹崔r(nóng)表示，2016年亳州將大力推進(jìn)供給側(cè)改革，實現(xiàn)“十三五”良好開局。