高鑫

“十三五”期間，青島將加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先全面建成較高水平小康社會(huì)，進(jìn)而向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，努力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)青島新篇章。

“率先全面建成較高水平小康社會(huì)，進(jìn)而向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，努力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)青島新篇章?！?015年12月3日，由中國(guó)共產(chǎn)黨青島市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共青島市委關(guān)于制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，這段言簡(jiǎn)意賅卻寓意深厚的文字不僅成為統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)青島“十三五”發(fā)展的新目標(biāo)，也為青島“十三五”的發(fā)展指明了方向。

藍(lán)色引領(lǐng)重塑青島發(fā)展基因

如果要選出一種顏色作為青島過(guò)去五年發(fā)展的主色調(diào)，答案一定是藍(lán)色。

2011年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，青島市委、市政府把藍(lán)色引領(lǐng)作為青島發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，推動(dòng)城市盡快由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，由單一規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，不斷推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，從而深刻改變青島城市發(fā)展的內(nèi)在基因，在新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期找到突破口，也為青島市“十三五”期間加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造青島經(jīng)濟(jì)“新強(qiáng)態(tài)”蓄積了強(qiáng)大動(dòng)能。

一汽-大眾華東生產(chǎn)基地落戶(hù)青島，青島膠東新機(jī)場(chǎng)獲批開(kāi)建，董家口港、郵輪母港開(kāi)工建設(shè)，靈山灣影視文化基地、惠普大數(shù)據(jù)基地、世界博覽城、山東大學(xué)青島校區(qū)、國(guó)際水產(chǎn)品交易中心等重量級(jí)項(xiàng)目相繼落戶(hù)、開(kāi)建……以大項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)升級(jí)，一批十億級(jí)、百億級(jí)項(xiàng)目的相繼落戶(hù)及千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)打造，實(shí)現(xiàn)了青島在汽車(chē)制造、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大突破；以壯士斷腕的勇氣搬遷關(guān)停94家老城區(qū)企業(yè)，有效淘汰了落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了青島經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了新的提升，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)實(shí)現(xiàn)四個(gè)“千億元”跨越，2015年末達(dá)到9300億元。

西海岸新區(qū)上升為第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，青島獲批財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，藍(lán)色硅谷獲批國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，青島被定位為“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，中德生態(tài)園成為中德經(jīng)濟(jì)生態(tài)合作重要國(guó)際平臺(tái)，彰顯青島融入國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)重大突破。

中國(guó)海洋領(lǐng)域唯一的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室——青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室竣工，在建設(shè)速度和質(zhì)量上均創(chuàng)出了“青島樣板”，國(guó)家深潛基地和一批大院大所落戶(hù)青島，海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)20%，昭示著青島藍(lán)色跨越實(shí)現(xiàn)新突破。

實(shí)施“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的空間戰(zhàn)略，以國(guó)家級(jí)新區(qū)西海岸新區(qū)獲批建設(shè)、北部高新區(qū)和東部藍(lán)色硅谷崛起為引領(lǐng)，以一批海、陸、空重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為依托，城市的空間發(fā)展大框架逐漸拉開(kāi)，一個(gè)組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市雛形初現(xiàn)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的大城市品質(zhì)日益凸顯。

以強(qiáng)化外資利用、產(chǎn)品出口為抓手，外貿(mào)連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的步伐明顯加快，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了新的突破。

以打造文化強(qiáng)市為目標(biāo)，不斷推進(jìn)城市文化產(chǎn)業(yè)繁榮和廣泛的文化惠民，以創(chuàng)新思維推動(dòng)城市文化轉(zhuǎn)型，城市文明由此實(shí)現(xiàn)了新的進(jìn)步。

以打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島目標(biāo)為引領(lǐng)，城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚，一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新平臺(tái)、重大科研設(shè)施相繼落戶(hù)或建成啟用，一批又一批海內(nèi)外技術(shù)精英紛至沓來(lái)，創(chuàng)造的成果相繼呈現(xiàn)。

以幾十件“市辦實(shí)事”為抓手，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系全面形成，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著，率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，民生福祉不斷提升。

……

五年來(lái)，這座城市從上到下、由里及外，始終洋溢著勃勃的生機(jī)和活力，它散發(fā)出的熱度始終聚集著中國(guó)乃至世界的目光。

“GDP健康度最高的副省級(jí)城市”、“全國(guó)文明城市”、“中國(guó)最具幸福感城市”、“全國(guó)十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)城市”等一個(gè)個(gè)美譽(yù)，都是對(duì)這座城市不懈努力的認(rèn)可與肯定。

新規(guī)劃繪制大青島發(fā)展藍(lán)圖

如果說(shuō)“十二五”為青島率先全面建成較高水平小康社會(huì)、加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在青島的建設(shè)者們看來(lái)，“十三五”將是青島率先全面建成較高水平小康社會(huì)的決勝階段，也是開(kāi)啟未來(lái)新征程，進(jìn)而向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市的關(guān)鍵時(shí)期。

山東省委常委、青島市委書(shū)記李群在對(duì)青島“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中特別提出，落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，把路走準(zhǔn)、走新、走實(shí)。把握好科技創(chuàng)新這個(gè)“點(diǎn)”與全面創(chuàng)新這個(gè)“面”的關(guān)系，加快打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，走好創(chuàng)新發(fā)展之路；把握好發(fā)展優(yōu)勢(shì)“快”與發(fā)展短板“慢”的關(guān)系，讓“快”的不放緩，讓“慢”的趕上來(lái)，走好協(xié)調(diào)發(fā)展之路；把握好經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)”與環(huán)境“美”的關(guān)系，既要金山銀山，也要綠水青山，走好綠色發(fā)展之路；把握好“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系，全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，走好開(kāi)放發(fā)展之路；把握好“先”富與“共”享的關(guān)系，讓老百姓共享發(fā)展成果，走好共享發(fā)展之路。

在青島“十三五”規(guī)劃建議中，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)占有十分突出的位置。在青島的建設(shè)者們看來(lái)，青島是一個(gè)沿海開(kāi)放城市，以什么眼界審視環(huán)境，以什么境界謀劃發(fā)展，以什么標(biāo)準(zhǔn)衡量工作，將決定著青島的能級(jí)和檔次。對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該以更寬的視野把握全球機(jī)遇，以更高的標(biāo)準(zhǔn)走在前列，以更多的優(yōu)勢(shì)彰顯城市特色，引領(lǐng)城市行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

而對(duì)于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換問(wèn)題，青島清醒地意識(shí)到，“十三五”時(shí)期，青島仍處于“轉(zhuǎn)”與“創(chuàng)”的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)不小的情況下，要保持中高速增長(zhǎng)，必須加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多依靠創(chuàng)新、改革、開(kāi)放等提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。加快打造國(guó)內(nèi)重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強(qiáng)市和智能制造基地，建設(shè)國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國(guó)內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心、全球領(lǐng)先的海洋發(fā)展中心，充分發(fā)揮國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)功能、東北亞航運(yùn)樞紐功能，基本建成具有國(guó)際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市是青島發(fā)展的新動(dòng)力。

把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極作為，在雙向開(kāi)放中與世界深度互動(dòng)，也是青島“十三五”規(guī)劃建議中的重要內(nèi)容。作為我國(guó)近現(xiàn)代史上最早開(kāi)埠的通商口岸，從唐宋時(shí)期“海上絲綢之路”的板橋鎮(zhèn)到20世紀(jì)初的五口通商城市，從新中國(guó)成立后的外貿(mào)港口城市到14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，青島具有與世界通商的悠久傳統(tǒng)和開(kāi)放發(fā)展的城市基因。近年來(lái)，青島堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略，高水平“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，推動(dòng)外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包“四外”融合發(fā)展，特別是青島被國(guó)家定位為“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，為青島開(kāi)放發(fā)展提供了自身難以創(chuàng)造的新機(jī)遇，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為青島對(duì)外開(kāi)放的重要載體和廣闊平臺(tái)。這也預(yù)示著，“十三五”期間，青島開(kāi)放的重要抓手和突破口就是要更加積極主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，為發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，不斷拓展“一帶一路”上的朋友圈。

海洋經(jīng)濟(jì)是青島突出的本土優(yōu)勢(shì)和最鮮明的城市特色。近年來(lái)，青島大力建設(shè)藍(lán)色領(lǐng)軍城市，“一谷兩區(qū)”加快崛起，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。李群解讀說(shuō)：“把青島建成國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，打造中國(guó)藍(lán)谷，體現(xiàn)了我們對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也對(duì)加快我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地發(fā)揮青島海洋資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)，提出了更高的目標(biāo)和要求。青島把增創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施‘海洋+’行動(dòng)，建設(shè)海洋強(qiáng)市，作為‘十三五’時(shí)期發(fā)展的一大亮點(diǎn)，這可以把城市的特色做足、優(yōu)勢(shì)放大、實(shí)力做強(qiáng)，使青島在激烈的城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先、掌握主動(dòng)?！?/p>

從創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型提升到協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市整體實(shí)力，從堅(jiān)持綠色發(fā)展提高生態(tài)宜居水平、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展再造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)到堅(jiān)持共享發(fā)展增進(jìn)人民福祉，青島的“十三五”規(guī)劃站在高處、謀在細(xì)處、落在實(shí)處，既對(duì)未來(lái)五年的青島發(fā)展規(guī)劃作出了生動(dòng)勾勒，又用大量細(xì)化措施將美好圖景結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地落到了一個(gè)個(gè)具體而微的發(fā)展任務(wù)上，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念融入到發(fā)展實(shí)踐與百姓生活中。

一幅大青島的發(fā)展藍(lán)圖正徐徐展開(kāi)。