王寅

政協(xié)座談會(huì)就像醫(yī)院的專家會(huì)診，聚多家觀點(diǎn)，從小切口入手，著眼于全局，為解決政府關(guān)注、百姓關(guān)心的重大問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，在這一年召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”也因此備受關(guān)注。在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)言人王國(guó)慶接受本刊的獨(dú)家專訪，對(duì)本次會(huì)議的亮點(diǎn)、政協(xié)參政議政的創(chuàng)新舉措、幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新做法等多個(gè)公眾熱切關(guān)注的話題進(jìn)行解答。

中國(guó)報(bào)道：請(qǐng)問(wèn)本次政協(xié)會(huì)議的主題和議程是如何安排的？

王國(guó)慶：全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的主題，除了大會(huì)固定的議程以外，主要是圍繞“十三五”規(guī)劃的制定來(lái)進(jìn)行。在本次全國(guó)“兩會(huì)”期間，“十三五”規(guī)劃綱要草案將在人大審議通過(guò)，全國(guó)政協(xié)自然要對(duì)其進(jìn)行討論和發(fā)表意見(jiàn)。

在此之前，全國(guó)政協(xié)圍繞“十三五”規(guī)劃制定工作進(jìn)行了大量調(diào)研，召開(kāi)了兩次議政性常委會(huì)，多次專題協(xié)商會(huì)。相信，“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員還會(huì)對(duì)“十三五”規(guī)劃草案進(jìn)一步提出意見(jiàn)和建議。

中國(guó)報(bào)道：除“十三五”規(guī)劃之外，近年來(lái)，中國(guó)還提出了眾多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，如“一帶一路”倡議、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等。全國(guó)政協(xié)是如何參與這些重大戰(zhàn)略規(guī)劃的？

王國(guó)慶：全國(guó)政協(xié)是國(guó)家政治生活中一個(gè)政治協(xié)商的重要平臺(tái)。政協(xié)的工作就是圍繞國(guó)家的總體大局，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的功能。

在重大國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)之前，或者是具體的實(shí)施措施出臺(tái)之前，政協(xié)都有相應(yīng)的調(diào)研和協(xié)調(diào)。十二屆政協(xié)以來(lái)，全國(guó)政協(xié)在參政議政方面還創(chuàng)立了一個(gè)靚麗的品牌——雙周協(xié)商座談會(huì)。每一次座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲都親自主持。這個(gè)座談會(huì)可不是一個(gè)清談會(huì)，每次都會(huì)圍繞當(dāng)下的重大熱門(mén)話題以及重要國(guó)家行動(dòng)進(jìn)行討論。

比如，今年年初公布的GDP增長(zhǎng)速度為6.9%，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。如何應(yīng)對(duì)這樣的壓力？如何才能讓經(jīng)濟(jì)在合理空間運(yùn)行？國(guó)家的整體思路是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，但具體要怎么做？政協(xié)在這些方面都進(jìn)行了大量調(diào)研。

僅2015年，2000多名全國(guó)政協(xié)委員中，參與各類調(diào)研的政協(xié)委員比例將近70%。我本人在2015年也曾隨調(diào)研組前往黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、廣東、廣西等省區(qū)進(jìn)行走訪和調(diào)研。我們?nèi)珖?guó)政協(xié)外事委員會(huì)的調(diào)研大多都是圍繞“一帶一路”倡議、提升對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相關(guān)主題。

政協(xié)要做到察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招，必須建立在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上。

在調(diào)研之后政協(xié)會(huì)形成調(diào)研報(bào)告、社情民意信息。這些報(bào)告和信息會(huì)上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，或提供給有關(guān)部委。從反饋來(lái)看，政協(xié)的調(diào)研報(bào)告和信息還是很受重視的。

去年10月，俞正聲主席主持的一次雙周協(xié)商座談會(huì)，討論社會(huì)輿論十分關(guān)注的轉(zhuǎn)基因話題，并邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者到會(huì)充分交換意見(jiàn)。今年中央一號(hào)文件中在涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣”。據(jù)我所知，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管、慎重推廣的表述也參考了全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的討論意見(jiàn)。

可以說(shuō)，全國(guó)政協(xié)委員一直積極參與全國(guó)重大規(guī)劃和政策的制定，建言獻(xiàn)策，并且發(fā)揮了相當(dāng)積極的作用。

中國(guó)報(bào)道：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，民營(yíng)企業(yè)在這一過(guò)程中面臨巨大挑戰(zhàn)。全國(guó)政協(xié)如何幫助民營(yíng)企業(yè)、特別是中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的挑戰(zhàn)？

王國(guó)慶：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)非常重要的組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如果發(fā)展不好，我國(guó)經(jīng)濟(jì)想要保持中高速發(fā)展是非常困難的。

政府的政策非常重要，但并不是只要政策一出臺(tái)，所有問(wèn)題就都迎刃而解。比如，我們現(xiàn)在提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，政府出臺(tái)文件鼓勵(lì)社會(huì)各界力量用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來(lái)激活市場(chǎng)發(fā)展的潛能。但同時(shí)我們也必須認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)實(shí)中，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)都不是容易的事。

政府的政策表明的是政府的導(dǎo)向，是政府的一種扶持，是政府為企業(yè)、個(gè)人營(yíng)造的環(huán)境。但真正要去做，還是要依靠企業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)個(gè)人。

去年，政協(xié)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了相當(dāng)高的關(guān)注——不僅僅是因?yàn)檎f(xié)委員中有相當(dāng)一部分是民營(yíng)企業(yè)家，更是因?yàn)榇蠹叶枷喈?dāng)重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用。

過(guò)去一年，全國(guó)政協(xié)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家所面臨的困難進(jìn)行了深度調(diào)研。在我們的調(diào)研接觸中，一些民營(yíng)企業(yè)形象地比喻，他們現(xiàn)在是身負(fù)三座大山：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。

過(guò)去，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)中低端產(chǎn)品較多，生產(chǎn)出來(lái)的東西與市場(chǎng)的消費(fèi)需求出現(xiàn)了部分脫節(jié)，也就是現(xiàn)在時(shí)髦的說(shuō)法，供給側(cè)問(wèn)題突出了，再加上市場(chǎng)需求低迷，市場(chǎng)的“冷”是顯然的。民營(yíng)企業(yè)融資難，在目前情況下，這個(gè)問(wèn)題更突出。轉(zhuǎn)型談何容易，甚至有人調(diào)侃：不轉(zhuǎn)型，等死；馬上轉(zhuǎn)型，立刻就死。轉(zhuǎn)型不是張口一句話就能解決的問(wèn)題，轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等諸多困難?！叭笊健蓖嘎冻隽嗣駹I(yíng)企業(yè)的苦惱。

為了幫助民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)做了很多努力。比如，在去年11月舉行的政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上，政協(xié)委員們?cè)趯W(xué)習(xí)討論“十三五”規(guī)劃綱要《建議》時(shí)，不少委員都談到有關(guān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的話題。

委員們認(rèn)為，首先是要引導(dǎo)那些面臨重重困難的民營(yíng)企業(yè)趕緊轉(zhuǎn)型，不轉(zhuǎn)型是不行的，但必須從政策、技術(shù)各方面給予支持。其次是政府必須營(yíng)造更好的環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，要保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

2016年，全國(guó)政協(xié)會(huì)一如既往地關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

中國(guó)報(bào)道：您多次提到雙周協(xié)商座談會(huì)，從媒體的報(bào)道情況來(lái)看，公眾對(duì)于政協(xié)這一參政議政方式也十分感興趣。請(qǐng)問(wèn)雙周協(xié)商座談會(huì)有哪些閃光點(diǎn)？

王國(guó)慶：“雙周協(xié)商座談會(huì)”這種形式過(guò)去就有，是對(duì)新中國(guó)成立初期就有過(guò)的“雙周座談會(huì)”的繼承和創(chuàng)新。

十二屆全國(guó)政協(xié)把雙周協(xié)商座談會(huì)作為一個(gè)會(huì)議制度固定下來(lái)，2013年10月召開(kāi)了第一次雙周協(xié)商座談會(huì)。黨中央十分重視，雙周協(xié)商會(huì)的重點(diǎn)協(xié)商議題都會(huì)列入政協(xié)協(xié)商工作計(jì)劃上報(bào)中央。雙周協(xié)調(diào)座談會(huì)聚焦的是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的話題，老百姓關(guān)心的話題。會(huì)前，政協(xié)委員便會(huì)就各專題在全國(guó)各地進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，有的調(diào)研還會(huì)分好幾路，比如“一帶一路”倡議的調(diào)研就是這樣，“分兵”到了廣東、廣西、福建、浙江、新疆、甘肅、陜西等省區(qū)。

到現(xiàn)在為止，雙周協(xié)商座談會(huì)已經(jīng)召開(kāi)46次，總結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，每一次雙周協(xié)商座談會(huì)，俞正聲主席都親自主持，多位副主席出席。

第二，名副其實(shí)的協(xié)商會(huì)商平臺(tái)。俞正聲主席多次表示，這是一個(gè)協(xié)商平臺(tái)，委員們和與會(huì)的各方面代表人士可以各抒己見(jiàn)，但不具有剛性約束力，黨政部門(mén)可視情酌處。這就好像是醫(yī)院的會(huì)診一樣，專家們聚在一起討論病例，商量治療方案。而在雙周協(xié)商座談會(huì)上，參會(huì)的政協(xié)委員、專家學(xué)者以及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志都是在經(jīng)過(guò)深入調(diào)研之后坐在一起，就百姓關(guān)注的話題進(jìn)行討論與發(fā)言。這種發(fā)言的含金量是很高的，遇到重要話題時(shí)，國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志還會(huì)參加。

這種協(xié)商座談會(huì)與行政部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議不同，目的在于通過(guò)各界人士的討論協(xié)商、觀點(diǎn)的碰撞、信息的交流獲得共識(shí)，并將得出的意見(jiàn)及建議提供給有關(guān)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作決策參考。大家都暢所欲言，既可以聽(tīng)到來(lái)自基層一線的聲音，又能聽(tīng)到大腕級(jí)頂尖人物的看法，有助于全面分析重大國(guó)計(jì)民生話題的方方面面。

第三，雙周協(xié)商座談會(huì)抓大熱點(diǎn)，但都著眼于小切口。比如，今年1月召開(kāi)的一次雙周協(xié)商座談會(huì)上，主題是快遞。再比如有一次是“轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)問(wèn)題”、有一次是“建筑工人工傷維權(quán)”問(wèn)題等，所選取的都是看似小事的小切口。

為什么要從小切口入手？原因就在于這些話題看起來(lái)雖小，但卻是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。而且，這些話題容易切入、容易深入探討。從容易深入探討的問(wèn)題入手，才容易最終被引導(dǎo)解決。

以微見(jiàn)著、以小見(jiàn)大，從小處著手，但是著眼全局。雙周協(xié)商座談會(huì)的效果之所以好，跟這一點(diǎn)密不可分。

第四，效果好。有力地促進(jìn)了相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題的解決。

雙周協(xié)商座談會(huì)還將繼續(xù)完善機(jī)制，讓協(xié)商的效果越來(lái)越好、質(zhì)量越來(lái)越高。

中國(guó)報(bào)道：您長(zhǎng)期在中共中央對(duì)外宣傳辦公室和國(guó)務(wù)院新聞辦公室工作，有豐富的國(guó)際傳播工作經(jīng)驗(yàn)。如今，公共外交越來(lái)越受到重視，您認(rèn)為政協(xié)在這方面能發(fā)揮何種作用？

王國(guó)慶：我這一輩子花費(fèi)時(shí)間最多的應(yīng)該就是做對(duì)外傳播中國(guó)國(guó)家形象的工作，也就是對(duì)外宣傳。公共外交其實(shí)就是廣義的對(duì)外宣傳，政協(xié)在公共外交方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

政協(xié)本身聚集了社會(huì)各界的人才，不謙虛地說(shuō)，是來(lái)自各行各業(yè)的精英，他們每個(gè)人都是非常好的中國(guó)故事的講述者。政協(xié)不僅僅是國(guó)內(nèi)參政議政的平臺(tái)，也應(yīng)是中國(guó)與其他國(guó)家交流溝通的一個(gè)重要渠道。全國(guó)政協(xié)各個(gè)專委會(huì)每年都會(huì)組織多項(xiàng)政協(xié)委員出國(guó)交流的活動(dòng)，同時(shí)也會(huì)邀請(qǐng)國(guó)外的客人來(lái)政協(xié)做客。

坦率地說(shuō)，現(xiàn)在有不少人缺乏公共外交的責(zé)任意識(shí)，譬如，早幾年經(jīng)常有這類現(xiàn)象，有些出國(guó)參加國(guó)際交流的同志，在國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備好演講稿，到了會(huì)場(chǎng)念完稿子就“大功告成”了，沒(méi)有后續(xù)的交流互動(dòng)，一方面的原因，可能是外語(yǔ)能力不夠好，缺乏交流的條件，另一方面或許就是責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)不夠，多一事不如少一事，能不說(shuō)就不開(kāi)口了，有的甚至在會(huì)場(chǎng)就打起瞌睡。

公共外交的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)涵蓋的范圍很廣，內(nèi)容很豐富，在這點(diǎn)上我覺(jué)得還有很大的提升空間。

另外，公共外交還存在技巧問(wèn)題。過(guò)去，我所從事的工作被稱作“對(duì)外宣傳”，我們過(guò)去的話語(yǔ)體系不僅僅與西方國(guó)家，即便是與部分東方國(guó)家，也是有差別的。要講好中國(guó)故事，必須要用對(duì)方聽(tīng)得懂的話語(yǔ)體系來(lái)講述。所以，政協(xié)以及政協(xié)委員在未來(lái)要做好公共外交這件事，還是要多多下功夫。

LINKS

雙周協(xié)商座談如何談？

談什么

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容進(jìn)行廣泛協(xié)商，每次都聚焦一個(gè)問(wèn)題展開(kāi)座談交流。歷次雙周協(xié)商座談會(huì)話題涵蓋穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，安全生產(chǎn)法修正，清潔能源發(fā)展，城市大氣污染治理，科技體制改革，海外華文教育等眾多方面。

誰(shuí)在談

主要是與座談會(huì)主題相關(guān)的委員，大多數(shù)是相關(guān)領(lǐng)域的知名專家。此外，還邀請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志直接聽(tīng)取意見(jiàn)，以推動(dòng)建言獻(xiàn)策成果轉(zhuǎn)化。每次座談會(huì)邀請(qǐng)20人左右。

怎么談

規(guī)模雖小，但規(guī)格高、富營(yíng)養(yǎng)。會(huì)議開(kāi)始后，直接切入正題，談問(wèn)題、擺觀點(diǎn)、講方法。一次座談會(huì)大約時(shí)長(zhǎng)3個(gè)小時(shí)，除了委員發(fā)言，還要進(jìn)行討論。

王國(guó)慶談?wù)f(xié)調(diào)研：

捧著金飯碗過(guò)苦日子的魚(yú)米之鄉(xiāng)

全國(guó)政協(xié)組織委員開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，不僅讓委員“接地氣”，了解民情、實(shí)情，提高委員參政議政的針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)也在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和了解不少社情民意，反饋給有關(guān)部門(mén)，引起有關(guān)部門(mén)的重視，推動(dòng)問(wèn)題的解決。去年，我隨外委會(huì)的“提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放水平”專題調(diào)研組去湖北荊州調(diào)研。當(dāng)?shù)氐耐窘o我們反映荊州在1998年長(zhǎng)江洪水時(shí)的情況很危險(xiǎn)，分洪淹掉了很多地方。在那次大洪水之后，國(guó)家花了大力氣，沿江修筑了能抵御百年一遇大洪水的堤壩。在過(guò)去20年中，荊江段在汛期從未出現(xiàn)過(guò)險(xiǎn)情，可荊州地區(qū)當(dāng)年的大片分洪區(qū)仍閑置著，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕傩斩酥棒~(yú)米之鄉(xiāng)”的金飯碗過(guò)著“苦”日子。當(dāng)?shù)赝菊J(rèn)為，在確保分洪急需的前提下，可以視情況在分洪區(qū)搞些開(kāi)發(fā)利用，造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

了解到這一情況后，我們根據(jù)當(dāng)?shù)赝痉从车那闆r編寫(xiě)了“社情民意”信息上報(bào)，受到了國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注。