張鳴

武昌起義一聲炮響，轟走了皇帝，帶來(lái)了民國(guó)?？墒?，民國(guó)從誕生那日起，中央政府就缺乏權(quán)威。孫中山被推為臨時(shí)大總統(tǒng)，他的黨徒在各省做大小都督的很多，但他的中央政府，連開(kāi)辦費(fèi)都沒(méi)有著落，革命黨眾弟兄，自己吃香的喝辣的，對(duì)孫中山一個(gè)大子不給。最后，還是實(shí)業(yè)家張謇幫他張羅借了100萬(wàn)，民國(guó)才算開(kāi)了張。孫中山做了總統(tǒng)，連南京的百姓，都不知道總統(tǒng)是個(gè)什么東西，為何換了江山，不稱皇帝叫總統(tǒng)。

后來(lái)，袁世凱答應(yīng)反正，逼清帝退位，總統(tǒng)的大禮帽扣在了袁世凱頭上。跟孫中山比，袁世凱是個(gè)強(qiáng)人，手里有北洋軍，而且，在清末新政時(shí)期，干得風(fēng)生水起，有手腕，有魄力，也有班底。不像孫中山，要什么沒(méi)什么，只是嘴會(huì)說(shuō)。但是，袁世凱做了總統(tǒng)，中央政府依舊沒(méi)有權(quán)威。國(guó)民黨還在的時(shí)候，你可以說(shuō)，是國(guó)民黨的人搗亂，不聽(tīng)話，可是，等到二次革命，國(guó)民黨失敗了，孫中山黃興逃亡日本，袁世凱發(fā)現(xiàn)，自己的話還是不大好使。每個(gè)省的都督，都是一方諸侯，不聽(tīng)話，想換，還真的難。

最難的事兒，是稅款征收。清朝即使到了末期，各個(gè)縣的知縣，人實(shí)際上也是中央政府派的，國(guó)家稅收一桿子插到底。督撫即使專權(quán)，也不大敢在稅款征收上做手腳。要?jiǎng)?，只能?dòng)厘金。只有特別牛的督撫，才敢截留關(guān)稅。因?yàn)樘镔x錢(qián)糧的征收是地方官責(zé)任的底線，完成不了征收任務(wù)，知縣就別做了，督撫也別做了。每年春秋兩征，征收來(lái)的錢(qián)糧，直接上繳中央。其中的錢(qián)款，都是化成25兩的元寶，直接放進(jìn)空心的大樹(shù)干里，用鉛絲封上，押送戶部的國(guó)庫(kù)，人稱皇杠。后來(lái)改銀元了，則從大清銀行走賬，錢(qián)依舊得交上來(lái)?？墒牵M(jìn)入民國(guó)之后，縣知事由都督任免，對(duì)于中央和省里的國(guó)稅機(jī)構(gòu)根本不買(mǎi)賬，自然，對(duì)于上繳錢(qián)糧這種國(guó)之大事，漸漸地，也就不甚了了了。

中央政府，是靠地方養(yǎng)活的，地方不往上解款，中央政府的日子就沒(méi)法過(guò)。所以，袁世凱很著急，連開(kāi)“御前會(huì)議”商議對(duì)策。財(cái)政部有人出主意說(shuō)，現(xiàn)在縣知事對(duì)解款的事兒不熱心，是因?yàn)楦魇〉膰?guó)稅廳對(duì)他們的任免沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)。應(yīng)該模仿清朝，讓各省國(guó)稅廳和民政廳參與對(duì)縣知事的任免事宜，都督任免縣知事，國(guó)稅廳只要對(duì)任免之事有發(fā)言權(quán)，稅款上繳的事就好辦了。

袁世凱一聽(tīng)，這主意不錯(cuò)，馬上下令照辦。于是，內(nèi)務(wù)部和財(cái)政部聯(lián)合通電各省，要求各省都督任免縣知事，需與國(guó)稅和民政廳協(xié)商。通電剛剛下達(dá)，直隸都督朱家寶馬上致電中央政府，要求收回成命，說(shuō)是如果都督?jīng)]有用人之權(quán)，就應(yīng)該不設(shè)都督。如果請(qǐng)命不準(zhǔn)，就請(qǐng)撤消他的都督職務(wù)。袁世凱感到事態(tài)嚴(yán)重，忘了自己剛剛認(rèn)可過(guò)的，把責(zé)任都怪在內(nèi)政部總長(zhǎng)朱啟鈐和財(cái)政總長(zhǎng)周自齊身上，要求他們收回成命，宣布通電作廢。這兩個(gè)總長(zhǎng)，只好照辦。拉出來(lái)的屎，生生坐了回去。

當(dāng)時(shí)，梁士詒做總統(tǒng)府的秘書(shū)長(zhǎng)，大事小事，都得他來(lái)操辦。對(duì)于各地向中央解款不積極這事，他也很是著急。一日，他找來(lái)財(cái)政部的人，問(wèn)為何各地總是拖著不解款？財(cái)政部的人回答說(shuō)，你看，山西國(guó)稅廳的廳長(zhǎng)對(duì)于解款的事兒積極了一點(diǎn)，就被山西都督閻錫山找了個(gè)茬兒，上報(bào)中央解除了職務(wù)，現(xiàn)在這個(gè)廳長(zhǎng)還在財(cái)政部被投閑置散，無(wú)事可做。前車可鑒，誰(shuí)還敢熱心解款呢？梁士詒聽(tīng)了，大有感觸，但也無(wú)可如何，只好轉(zhuǎn)身去想別的辦法，比如發(fā)國(guó)債。

其實(shí)，直隸的朱家寶也罷，山西的閻錫山也好，在民國(guó)初年，還都算是聽(tīng)話的都督，對(duì)于袁世凱，從來(lái)都沒(méi)有一絲一毫的不敬。但是，就是這兩個(gè)地方，對(duì)于袁世凱政府加強(qiáng)中央權(quán)威的措施，都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的敵意。中央政府權(quán)威的墜落，已經(jīng)是一種無(wú)可奈何的事實(shí)。

這里面，既有帝制覆滅過(guò)程中，國(guó)情轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)。在人們的習(xí)慣中，皇帝就是中央政府，皇帝沒(méi)了，中央政府也就沒(méi)了靈魂。袁世凱這個(gè)總統(tǒng)，主要是靠他的軍事力量和手腕在撐著，缺乏來(lái)自傳統(tǒng)的支撐。同時(shí)，也因?yàn)槎Ω镏H，各地實(shí)際上都是軍人政府。拿槍的軍人，一旦有了地方行政權(quán)和財(cái)權(quán)，如虎添翼，中央政府也就不好管了。唐朝的藩鎮(zhèn)，有前車之鑒。二次革命被替換掉的都督，也是為帶兵的北洋軍將領(lǐng)取代，結(jié)構(gòu)上換湯不換藥。帶兵的師長(zhǎng)們一旦帶著兵變成了都督，所帶的中央軍，轉(zhuǎn)身就變成了地方軍，跟袁世凱就隔了一層。即使袁世凱實(shí)行改革，把都督變成將軍，另設(shè)省長(zhǎng)主民政，依舊改不掉軍人專權(quán)的局面，將軍（后來(lái)變成督軍）并不只管軍事，依仗手里有槍，什么都要管，省長(zhǎng)變成了將軍的小媳婦。

這樣一個(gè)事實(shí)上軍人專權(quán)的地方態(tài)勢(shì)，加上沒(méi)有皇帝的中央政府，各地的分權(quán)趨勢(shì)，只能越來(lái)越明顯。別的不講，單解款一項(xiàng)，就會(huì)越來(lái)越不積極，甚至于拖欠不繳。而袁世凱則連一個(gè)有地方實(shí)權(quán)的軍人都不敢動(dòng)，別說(shuō)問(wèn)罪，連免職調(diào)職都不敢，無(wú)論他們?cè)趺打湙M。他主政四年，只發(fā)狠殺了一個(gè)沒(méi)有兵權(quán)的京兆尹。殺了這只雞，眾多猴子并不害怕。

這就可以理解，為何袁世凱要急于做皇帝了。這不僅由于楊度的巧舌如簧，還因?yàn)榍宄某衫谀莾簲[著，有皇帝在，權(quán)威就在。然而，事實(shí)證明，這是個(gè)餿主意。形勢(shì)永遠(yuǎn)比人強(qiáng)，軍人割據(jù)的大勢(shì)已成，只要袁世凱無(wú)法用武力或者武力威懾?cái)[平，這個(gè)大勢(shì)就會(huì)走下去。不動(dòng)武而稱帝，反而給地方勢(shì)力以反抗他的合適借口：反復(fù)辟。