文│張照新（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

張照新：畢業(yè)于中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任，研究員。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和價(jià)格波動(dòng)日益受到社會(huì)的關(guān)注，畜產(chǎn)品由于其在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾匚唬裢庖俗⒛?。一些畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件以及牛羊肉、禽蛋價(jià)格大幅波動(dòng)等，都引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注，也對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和價(jià)格穩(wěn)定，已成為畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展面臨的首要問題。

筆者認(rèn)為，解決這一問題的關(guān)鍵，就是要加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力提高畜牧產(chǎn)業(yè)組織化程度。一方面，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把分散的養(yǎng)殖戶組織起來，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科學(xué)化管理，實(shí)施畜牧產(chǎn)品產(chǎn)加銷全過程質(zhì)量控制，能有效解決分散農(nóng)戶養(yǎng)殖過程中投入品和獸藥使用不當(dāng)?shù)葐栴}；另外，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，大大降低了監(jiān)督成本，有效解決了分散農(nóng)戶難以監(jiān)管的問題，提升了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。另一方面，通過開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)化主體在技術(shù)、資金、信息和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)戶生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品種類，靈活面對(duì)市場(chǎng)變化，將小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有機(jī)連接起來，滿足了市場(chǎng)多層次、多樣化的消費(fèi)需求，有利于保持價(jià)格總水平的相對(duì)穩(wěn)定。

推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為坐標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是把培育壯大畜牧龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，由于龍頭企業(yè)上連國內(nèi)外市場(chǎng)，下連千家萬戶，具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、配套服務(wù)的特殊功能，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與龍頭企業(yè)的發(fā)展直接相關(guān)。二是把建設(shè)生產(chǎn)基地作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。畜禽生產(chǎn)基地是龍頭企業(yè)的依托，也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，要立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色，建立長期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是把技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶農(nóng)惠農(nóng)能力。要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)加快科研成果轉(zhuǎn)化利用，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。四是把處理好各經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障。豐富和完善產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)主體的利益分配關(guān)系，大力發(fā)展“企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋專業(yè)市場(chǎng)＋基地＋農(nóng)戶”等新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式以及合同制、合作制、股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式。

要加大政策對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是完善畜牧產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)；二是要加大對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在金融、財(cái)政、稅收、土地等方面的優(yōu)惠，支持畜牧龍頭企業(yè)加強(qiáng)科研開發(fā)、精深加工和市場(chǎng)開拓，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，政府做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、訂單合同履行、市場(chǎng)信息發(fā)布、相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行等，不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用。