艾蘭

總統(tǒng)祖馬稱，在國家遙遠(yuǎn)兩端設(shè)立兩個(gè)首都，這讓很多議員在兩個(gè)地方都有房子和車子，以便履行責(zé)任，此乃“不必要的花費(fèi)”

在非洲的最南端，是這塊大陸上第二大經(jīng)濟(jì)體的南非共和國。它三面環(huán)海，在其西南部的西開普省，距離印度洋和大西洋的交匯點(diǎn)好望角很近的地方，坐落著該國立法首都開普敦;在東北部高原豪登省的馬加利山麓谷地，是該國的行政首都比勒陀利亞;而中部高原自由邦省內(nèi)有其司法首都布隆方丹。

2013年12月，一尊高9米的曼德拉銅像樹立在比勒陀利亞聯(lián)合大廈前，那里是南非政府及總統(tǒng)府所在地（@視覺中國）

這一狀態(tài)持續(xù)了約一個(gè)世紀(jì)，目前，南非是世界上唯一擁有三個(gè)首都的國家。不過，改變這個(gè)狀態(tài)的提議時(shí)有出現(xiàn)。南非現(xiàn)任總統(tǒng)祖馬也有此意。

如今，祖馬面臨自2009年上臺(tái)以來最嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他提出了相應(yīng)政策以盡力避免南非信用評(píng)級(jí)被降為“垃圾級(jí)”。合并首都就是其中之一。

“不必要的花費(fèi)”

2月11日，開普敦議會(huì)大廈內(nèi)外頗不寧靜。

在街頭，人們就南非貨幣貶值、腐敗及失業(yè)問題展開示威，期間，執(zhí)政黨非洲人民國民大會(huì)黨（簡(jiǎn)稱非國大）支持者與反對(duì)者、警方與示威者發(fā)生沖突。

議會(huì)大廈里，在長(zhǎng)長(zhǎng)的鐵絲網(wǎng)和警盾保護(hù)下，南非的高官們得以進(jìn)場(chǎng)。他們走在紅地毯上，穿得就像準(zhǔn)備參加奧斯卡頒獎(jiǎng)典禮一樣，但他們的“伴奏曲”是外面震撼手榴彈、發(fā)射催淚瓦斯和示威者投擲石塊的聲音。

這一天，祖馬發(fā)表國情咨文講話，伴隨他的是反對(duì)派議員的強(qiáng)烈反對(duì)。他的講話被打斷多次，最終，有來自經(jīng)濟(jì)自由斗士黨及人民大會(huì)黨的議員被逐出國民議會(huì)。

“我們應(yīng)該考慮花費(fèi)的必要性，是否要同時(shí)保有行政首都比勒陀利亞和立法首都開普敦?！弊骜R說道，他提出的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷的計(jì)劃之一就是針對(duì)首都的，他呼吁減少浪費(fèi)性支出。

比勒陀利亞與開普敦相去約1800公里。祖馬提議議會(huì)考慮維持這兩個(gè)首都的成本問題，若二選一，或可減少官員往來二者之間的花費(fèi)，從而減少政府開支，并有利于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)局面。

祖馬稱，在國家遙遠(yuǎn)兩端設(shè)立兩個(gè)首都，這讓很多議員在兩個(gè)地方都有房子和車子，以便履行責(zé)任，此乃“不必要的花費(fèi)”。

“我們到開普敦就要花五六個(gè)小時(shí)，因此我們支持合并首都的想法，這不僅可以節(jié)省時(shí)間，也能省錢?！敝С衷撎嶙h的肯尼斯說。

南非有三個(gè)首都源自“歷史遺留”。20世紀(jì)初，英帝國想將這塊土地上的幾個(gè)國家組成聯(lián)邦，但是在首都位置問題存在分歧，現(xiàn)在是當(dāng)時(shí)各方達(dá)成妥協(xié)結(jié)果的延續(xù)。

在2013至2014財(cái)年，南非政府在咨詢、差旅、飲食及服務(wù)等項(xiàng)目上開支250億蘭特（約合人民幣105億元），其中不少是政府代表團(tuán)前往議會(huì)的差旅費(fèi)用。而在2013年，南非財(cái)政部還做出了限制規(guī)定，包括規(guī)定較低級(jí)別官員要乘坐經(jīng)濟(jì)艙、規(guī)定因公出差所使用及部長(zhǎng)們所購買的車輛級(jí)別。

2 月11日，南非開普敦，總統(tǒng)祖馬準(zhǔn)備發(fā)表國情咨文，遭到反對(duì)黨議員示威抗議（@視覺中國）

昂貴的“復(fù)制”

“這是個(gè)老問題，開始于曼德拉執(zhí)政時(shí)期。”南非總統(tǒng)府部長(zhǎng)拉德貝說道。落了20年灰塵的審計(jì)報(bào)告也被翻開了。

1994年，南非結(jié)束種族隔離制度，當(dāng)年，曼德拉在比勒陀利亞的聯(lián)合大廈宣布就職總統(tǒng)，曾經(jīng)的種族隔離總部成了新的民主政府的所在地。比起其象征性的藍(lán)花楹樹、藝術(shù)文化歷史等，比勒陀利亞在政治歷史上的意義要更著名。

當(dāng)時(shí)即有提議借鑒美國華盛頓特區(qū)、澳大利亞首都堪培拉或巴西首都巴西利亞的做法，設(shè)立新的首都。1997年，曼德拉宣稱，他認(rèn)為南非應(yīng)只有一個(gè)首都，各方開始討論這一問題。

當(dāng)時(shí)，拉德貝領(lǐng)導(dǎo)非國大全國執(zhí)行委員會(huì)公共工程附屬委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。審計(jì)公司對(duì)將首都并至比勒陀利亞或開普敦的花費(fèi)分別作了預(yù)估。該報(bào)告預(yù)計(jì)，將議會(huì)搬到比勒陀利亞要花費(fèi)2.37億蘭特，比行政機(jī)構(gòu)搬到開普敦235億要“劃算”。因此其得出的結(jié)論支持了比勒陀利亞成為立法首都的提議。這也得到了時(shí)任交通部長(zhǎng)等部長(zhǎng)的支持。

然而，反對(duì)黨不說，西開普省的非國大黨人都發(fā)起了運(yùn)動(dòng)反對(duì)這個(gè)方案。來自比、開兩個(gè)城市的游說熱火朝天，最終陷入僵局。

被問及并都一事這么多年未得實(shí)行的原因，拉德貝稱：“我不能回答這個(gè)問題，報(bào)告就在那里。我認(rèn)為是選擇問題：何時(shí)適合作出決定。我的看法是，在財(cái)務(wù)因素之外還有其他考量?！?/p>

維持兩個(gè)首都不僅昂貴，而且，“來往于兩者間讓政府的效率降低了。”拉德貝說。

2010 年2 月，開普敦，祖馬與前總統(tǒng)曼德拉在午宴上說笑，該午宴的部分目的是慶祝曼德拉獲釋20年（@視覺中國）

現(xiàn)在，根據(jù)野村證券投資銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙塔爾圖稱，搬到比勒陀利亞要花費(fèi)70億蘭特，但一年會(huì)節(jié)約5億到7.5億。但是，現(xiàn)有計(jì)劃中還包括新建國民議會(huì)會(huì)議室、為議員和研究員準(zhǔn)備更多辦公室等項(xiàng)目，蒙塔爾圖認(rèn)為并都所節(jié)約的資金會(huì)與“在比勒陀利亞建設(shè)新的大型建設(shè)花費(fèi)相互抵消”。

并都花費(fèi)中其中主要一項(xiàng)是“復(fù)制”現(xiàn)有的議會(huì)設(shè)施的花費(fèi)，如議員村。在開普敦市郊，有三個(gè)議員村：金合歡公園、拉科尼亞公園及鵜鶘公園。這里的房屋以低價(jià)格出租給家不在開普敦的議員，以便于他們工作。

但是，議員村離議會(huì)有一小時(shí)左右的車程，每年維護(hù)修繕和服務(wù)成本要數(shù)億蘭特。其中，議員們每天由豪華空調(diào)巴士送到議會(huì)。村里還設(shè)有橄欖球場(chǎng)、足球場(chǎng)、俱樂部、游泳池、學(xué)校等設(shè)施。

過去幾年，議員村本身就爆出不少問題。比如，在2014年一些新議員要用納稅人的錢住到四星酒店里，原因是負(fù)責(zé)管理議員村的公共工程部沒有及時(shí)給他們?cè)谧h員村準(zhǔn)備好住處——部分原因是，此前住在議員村而在新一屆議會(huì)中沒能延續(xù)其席位者尚未搬走。

“問題是，孩子們還在學(xué)校上學(xué)，議員們是在等孩子們放假，不能在孩子學(xué)期中途打斷，因此我們向公共工程部請(qǐng)求寬容時(shí)間?！蔽茨芗皶r(shí)搬出的前議員貢達(dá)當(dāng)時(shí)也仍在議員村住著。

住進(jìn)去的議員還會(huì)抱怨沒有長(zhǎng)沙發(fā)、窗簾，稱自己還在用著上一屆留下的舊家具，新的只有雙人床和冰箱。

另外，在房屋分配上，各黨之間也有爭(zhēng)議。反對(duì)黨曾指出，執(zhí)政黨分得了最寬敞、舒適的房子，但是沒人住。

“轉(zhuǎn)移注意力”？

“面臨的選擇是：你想要一個(gè)世界級(jí)的城市做首都，還是想要比勒陀利亞？”商界領(lǐng)袖邁伯勒說道，“這是明擺著不用動(dòng)腦子的事?！彼J(rèn)為開普敦是最干凈、最安全、管理最好的南非城市。

這不是唯一的反對(duì)聲音，也不是唯一的反對(duì)原因。

開普敦投資與貿(mào)易促進(jìn)局的哈里斯稱，相比在比勒陀利亞建設(shè)新的議會(huì)等設(shè)施的花費(fèi)，現(xiàn)在的交通費(fèi)會(huì)顯得很遜色。新自由陣線黨領(lǐng)袖彼得·馬爾德稱，任何能減少政府開支的機(jī)會(huì)都是好的，但是“并都”，如果能成行也將是“耗費(fèi)10年之久的昂貴舉措。”

“關(guān)鍵是政府太大，政府需要縮小內(nèi)閣規(guī)模、簡(jiǎn)化和合理化議會(huì)，提升工作效率，以節(jié)省開支。”開普敦市長(zhǎng)德里爾稱，問題的關(guān)鍵不在于轉(zhuǎn)移、合并首都。

雖然有經(jīng)濟(jì)自由斗士黨議員支持這個(gè)提議，不過他們認(rèn)為這不會(huì)在祖馬任上完成，該黨還呼吁此舉不要變成賺錢的方式。

就如拉德貝所說，并都問題不簡(jiǎn)單是錢的問題。

南非總工會(huì)也質(zhì)疑：“這不可能只是基于節(jié)省成本而提出的。另外，需要70億，但是這些錢從哪里來。我們完全贊成削減開支，但是不能以工人及其家庭為代價(jià)?！?/p>

祖馬的提議被批為“轉(zhuǎn)移注意力”之舉，其執(zhí)政飽受批評(píng)，2016年地方選舉在即，批評(píng)者認(rèn)為，祖馬及非國大更愿意將財(cái)政上的短板引到“節(jié)約”問題上。

比勒陀利亞還是開普敦——二選一的提議若被議會(huì)考慮并進(jìn)行投票的話，最早可在4月見分曉。