曹慧芳

摘要：研究如何完善我國社會養(yǎng)老保險制度，加強(qiáng)社會養(yǎng)老保險基金的管理，應(yīng)對好日趨嚴(yán)峻的老齡化問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文運(yùn)用理論與實(shí)踐、規(guī)范相結(jié)合的方法，闡述了我國人口老齡化的現(xiàn)狀及趨勢，分析了我國社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了人口老齡化形勢對我國養(yǎng)老保險的影響，通過完善養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保險水平，達(dá)到減輕老齡化沖擊的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會的和諧。為應(yīng)對我國日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，針對如何提高我國養(yǎng)老保險水平和完善養(yǎng)老保險基金管理模式等方面，文中提出了具體的政策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險 養(yǎng)老保險基金

新世紀(jì)我國面臨的主要問題之一便是人口老齡化，早在上個世紀(jì)末，我國的人口老齡化社會化問題就已經(jīng)出現(xiàn)抬頭的跡象，經(jīng)過近十多年的發(fā)展，人口老齡化問題日益突出，在加上上世紀(jì)70年代施行計(jì)劃生育以來，我國的青少年人口開始下滑，使得老年人的養(yǎng)老問題成為一個社會難題，因此，我國現(xiàn)今的養(yǎng)老形勢變得日益嚴(yán)峻，如何應(yīng)對這一問題，關(guān)系著社會的安定，人民安居生活的健康發(fā)展。應(yīng)對養(yǎng)老問題的一個重要的社會手段便是社會養(yǎng)老保險。隨著養(yǎng)老人口數(shù)量的不斷增加，對養(yǎng)老保險也形成了一個不小的沖擊，如何正確的把握這一沖擊是確保我國老年人順利安度晚年，平安養(yǎng)老的一個重要舉措。

一、人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響

與西方發(fā)達(dá)國家不同的是，我國作為一個發(fā)展中國家完成老齡化的變化只用了18年，而西方發(fā)達(dá)國家完成這一變化至少都用了幾十年乃至上百年，再加上我國人口基數(shù)龐大，所以老齡化的人口數(shù)量也十分巨大。由于這些歷史客觀原因，再加上我國的養(yǎng)老保險主要是以現(xiàn)金交付為主，隨著老齡化人口數(shù)量的急速增加，對養(yǎng)老保險造成了極大的沖擊，并且已經(jīng)開始出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金入不敷出和拖欠的現(xiàn)象，并有逐漸蔓延和加重的趨勢，而且給農(nóng)村養(yǎng)老保險帶來了巨大的挑戰(zhàn)。另外，隨著我國即將延長退休年齡和延長交付養(yǎng)老保險金，很多普通老百姓的養(yǎng)老保險金繳納反而變成了一種負(fù)擔(dān)。綜上所述，本文將從背景原因和實(shí)際現(xiàn)狀影響兩個方面進(jìn)行論述和分析。

（一）背景原因分析

先來回顧一下西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老制度，由于西方國家完成社會老齡化時間較長，因此不論在社會福利、養(yǎng)老保險或是養(yǎng)老退休金上，都已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，老齡化人口單單依靠這一方面就足以支撐起養(yǎng)老，因此對家庭帶來的壓力就比較小，沒有十分顯著的影響。而相比較大多數(shù)發(fā)展中國家，由于發(fā)展中國家社會發(fā)展水平低下，不可能做到面面俱到，尤其對于那些身處在農(nóng)村的老年人，不可能提供完善的社會保障服務(wù)和社會福利。對于大多數(shù)發(fā)展中國家，養(yǎng)老主要還是依賴家庭養(yǎng)老，因此，養(yǎng)老問題給家庭帶來的壓力和負(fù)擔(dān)就比較重。特別是我國，由于近年來老齡化人口數(shù)量的激增，又加上計(jì)劃生育影響下，每個家庭基本上都是獨(dú)生子女，造成了一個孩子兩個父母四個老人的尷尬模式的出現(xiàn)，中國的家庭模式由過去的大家庭變成了小家庭，由復(fù)合家庭發(fā)展成了核心家庭，養(yǎng)老的重?fù)?dān)重重地壓在了青年人身上。再加上巨大的老齡化人口數(shù)量對社會養(yǎng)老保險的沖擊，使得現(xiàn)在的養(yǎng)老保險金繳納時間延長，而且出現(xiàn)入不敷出和拖欠的現(xiàn)象，而這些負(fù)擔(dān)最終會增加到年輕一代的身上。

（二）實(shí)際現(xiàn)狀影響分析

早期我國在建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度的體質(zhì)時，由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，很多養(yǎng)老保險的制度還沒有完全建立起來，而隨著近年來老齡化人口數(shù)量迅速增長，以往的養(yǎng)老制度建立的不徹底性完全的顯現(xiàn)和暴露出來，主要表現(xiàn)在：

首先，廣大的農(nóng)村老齡人口缺乏基本的社會養(yǎng)老保險；我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了地方城鎮(zhèn)首先普及了社會養(yǎng)老保險制度，并進(jìn)一步地完善了養(yǎng)老保險制度。但在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，社會基本養(yǎng)老制度還處于起步階段。而我國的老齡化人口一大部分還生活在農(nóng)村，因此，對我國養(yǎng)老保險沖擊最大的地方將會是農(nóng)村的老齡人口。同時，由于農(nóng)村勞動力向城市及外地的輸出，導(dǎo)致農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障進(jìn)一步弱化，這將會加重對我國養(yǎng)老保險的沖擊。

其次，在城市，因歷史債務(wù)尚未得到解決。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革前，許多參加工作的中年職工養(yǎng)老資金積累較少，甚至還有制度改革前早已離退休的老年職工沒有養(yǎng)老資金積累，因此需要籌集更多的資金來保障老年職工離退休后的養(yǎng)老金問題。

最后，由于我國龐大的人口基數(shù)以及計(jì)劃生育以來造成青年人口數(shù)量的下滑，迅速增長的老齡化人口的養(yǎng)老將導(dǎo)致老年贍養(yǎng)率的上升，也就意味著我國養(yǎng)老保險制度面領(lǐng)著更大的挑戰(zhàn)。

二、對策建議

（一）建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險最低生活保障制度

根據(jù)農(nóng)村人口的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，建立與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險金籌集標(biāo)準(zhǔn)，其次，政府和集體要承擔(dān)一部分的負(fù)擔(dān)和義務(wù)，并實(shí)行屬地管理，引導(dǎo)農(nóng)村人口自愿投保，直至最后普遍參保，實(shí)現(xiàn)保基本、可持續(xù)的方針政策。

（二）建立多層次多支柱化的養(yǎng)老保險體系

發(fā)展多元化多層次的養(yǎng)老保險體系，打破基本養(yǎng)老保險一枝獨(dú)秀的局面，增加個人儲蓄養(yǎng)老，補(bǔ)充基本養(yǎng)老體系的發(fā)展。并實(shí)行家庭養(yǎng)老與養(yǎng)老保險相結(jié)合的多元方式。將龐大的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)逐步分擔(dān)下來。

（三）根據(jù)不同區(qū)域設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險

國家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，酌情考慮并給予一定的補(bǔ)貼，對于相對貧困的山區(qū)區(qū)域應(yīng)給予一定的政策照顧，首要發(fā)展基本的養(yǎng)老保障，降低所交付的養(yǎng)老保險費(fèi)用，統(tǒng)籌兼顧。

三、結(jié)束語

如何應(yīng)對我國老齡化人口對我國養(yǎng)老保險的沖擊是一個嚴(yán)峻而又艱巨的難題，只有統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保障體制的均衡發(fā)展，不斷建立健全我國的養(yǎng)老保險體制，發(fā)展多元化的養(yǎng)老保險體系，才能從根本上一點(diǎn)一點(diǎn)解決這一難題。

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