廖玉瓊

華寧縣轄5個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），77個村（居）委會，648個村民小組，農戶55693戶，總人口187560人。自2011年3月開始，玉溪市農村集體“三資”管理系統(tǒng)在我縣推廣應用后，全縣農經部門通過運用“三資”管理系統(tǒng)開展對“三資”的監(jiān)督管理，村組資金管理明顯規(guī)范，賬務核算水平顯著提高，取得了較好的社會效益和經濟效益，但也還存在一些問題和不足。

一、目前農村“三資”管理運行情況

完善制度，建立工作流程，規(guī)范“三資”管理行為。一是健全完善農村集體資金、資產、資源監(jiān)管制度，構筑農村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。二是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村集體“三資”代理服務中心都建立健全了《農村集體資金管理制度》、《農村集體資產管理制度》、《農村集體資源管理制度》、《農村集體工程建設項目管理制度》和農村集體“三資”管理工作流程，確?！叭Y”管理有章可循，管理規(guī)范。

加強培訓，督促檢查落實，三資管理取得實效。為不斷提高“三資”管理工作人員的業(yè)務技能和工作能力，我縣農經等相關部門多次開展業(yè)務培訓，規(guī)范農村財務管理，建立農村“三資”委托代理服務工作長效機制，縣委、政府把農村集體“三資”委托代理服務工作納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風廉政建設檢查考核的重要內容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂責任書。同時適時開展了工作督促檢查、自查、檢查驗收，確保工作落到實處。截止2014年全縣村組集體資產24227.1萬元，資金7299.8萬元，債權2140.3萬元，債務2058.5萬元，集體出租、租賃經濟合同總金額9595.9萬元，未兌現(xiàn)金額4741.1萬元。通過清理盤活資產資源存量，確保村級資產資源合理增值，促進了華寧縣農村經濟發(fā)展和農村和諧穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

我縣的“三資”管理工作，通過多年的不懈努力，摸清了家底，“三資”管理工作不斷規(guī)范運行，對壯大農村集體經濟，促進農民增收取到積極的促進作用，但還存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

“三資”管理工作力量薄弱，存在業(yè)務人員不穩(wěn)定，業(yè)務能力不足的現(xiàn)象。一是部分“三資”代理服務人員業(yè)務不熟練，有的農經站干部調整過頻，使“三資代理服務中心”缺崗嚴重。二是很多村級報賬員年齡偏大，學習能力差，部分村換屆后報賬員也跟著換，財務人員隊伍不穩(wěn)定。三是由于經費緊張，不能對村組財務人員進行及時、有效的業(yè)務培訓，基層財務人員業(yè)務素質得不到提高。

白條入賬難杜絕。農村發(fā)放務工補助、購買蔬菜等無正規(guī)發(fā)票，出現(xiàn)白條入賬難杜絕的問題。

對農村集體“三資”管理監(jiān)督不力。一是群眾監(jiān)督乏力。大多數(shù)村民集體觀念、民主管理意識淡薄，對集體的事不關心、不過問、不了解，使得民主管理和監(jiān)督流于形式，讓一部份不廉潔、私心重的村干部有了可乘之機。二是村班子內部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂， 遇事不開會，不研究，使得班子成員無法參與決策，甚至毫不知情，更談不上監(jiān)督。三是個別村組干部不按規(guī)矩辦事，法律法規(guī)意識淡薄，違反了“四議兩公開”工作法，不按規(guī)定程序公開處置、出租資產資源，造成管理不規(guī)范。五是發(fā)生出租、處置資產資源的村組，基本不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務中心備案。

“三資”處置、出租、變賣、報廢的動態(tài)跟蹤監(jiān)管不到位。

三、加強農村“三資”管理的對策及建議

農村集體“三資”管理工作既是一項經濟管理工作，也是一項政治工作，是加強農村基層黨風廉政建設和推進社會主義新農村建設必不可少的，只有管好農村集體“三資”，才能發(fā)展壯大集體經濟，有效地改善黨群、干群關系，促進農村經濟健康發(fā)展。

加強農村基層黨風廉政建設教育，加大對村組基層干部的監(jiān)督管理力度。一定期組織學習黨政紀條規(guī)和財經紀律知識，提高村組干部綜合素質，增強法紀觀念。二是把“三資”管理納入干部崗位目標考核和黨風廉政考核，對違反制度的村干部要嚴肅處理，追究責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對三資代理服務所需水電費、辦公費，“三資”服務器及軟件維護費等工作經費給予必要的保障。

穩(wěn)定“三資”代管服務中心工作人員，增強工作責任感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視農村“三資”管理工作，要保持“三資”管理服務中心人員相對穩(wěn)定，對堅持原則、業(yè)務能力強的村級報賬員要求各村（社區(qū)）保持穩(wěn)定，不能隨意調換。縣級主管部門要開展經常性的業(yè)務培訓，提高“三資”代管服務中心工作業(yè)務人員的履職意識和履職水平，并指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓村組財務人員，促使村級財務人員嚴格遵守財經紀律，促進村級財務管理水平規(guī)范化、制度化。

充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用，加強對“四議兩公開”貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加大違紀違法案件查處力度。一督促村組嚴格按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，決議公告，結果公示，村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督”的工作程序進行集體決策，使農村“三資”工作更加科學，權力運行更加規(guī)范。二加大違紀違法案件查處力度，嚴肅查處村組干部違紀違法案件。對群眾反映強烈的以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼的案件及村集體資產、資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件更要給予嚴查，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。通過案件的查處，督促廣大農村基層干部自覺遵紀守法，把維護農民群眾的利益放在第一位，確保社會和諧穩(wěn)定。

“三資”代管服務中心要強化工作，加強監(jiān)管。要不斷完善“三資”臺帳，建立“三資”產權明晰動態(tài)管理檔案，每年由村民監(jiān)督委員會對各小組的集體資產進行清查、登記，有效防止資產流失。

加強對農村集體財務管理審計。定期不定期對村組財務進行審計，加強對村組干部執(zhí)行財經紀律、財務法規(guī)的監(jiān)管。