張春陽(yáng)

（淮安市淮安區(qū)政府投資評(píng)審中心 淮安市淮安區(qū) 223200）

政府BT項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容和工作策略分析

張春陽(yáng)

（淮安市淮安區(qū)政府投資評(píng)審中心 淮安市淮安區(qū) 223200）

BT項(xiàng)目是20世紀(jì)90年代傳入我國(guó)的一種特殊項(xiàng)目形式，其在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，相關(guān)程序成熟度較低。這就使得政府在對(duì)這類型項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，存在較大的難度。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這類項(xiàng)目的運(yùn)用將會(huì)越加普遍，存在瑕疵的審計(jì)方式無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效地約束，面對(duì)該種狀況，必須要針對(duì)BT項(xiàng)目審計(jì)加以研究。本文針對(duì)BT項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容加以分析，并就其中的不足加以明確，提出對(duì)應(yīng)的解決措施，希望能夠提高BT項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，穩(wěn)定我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

BT項(xiàng)目；審計(jì)；主要內(nèi)容；對(duì)策

社會(huì)的不斷發(fā)展，使得人們的經(jīng)營(yíng)模式也會(huì)出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的調(diào)整。傳統(tǒng)的政府投資注重直接利益的獲取，其直接投入資金并且獲得利益。而BT模式實(shí)際上就是對(duì)傳統(tǒng)模式的沖擊。其將建設(shè)與移交做為一個(gè)整體。以政府自身作為主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并以政府作為橋梁，使得其保證建筑的質(zhì)量。然而，就已經(jīng)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑來(lái)加以獲利。BT項(xiàng)目本身的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，因此在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。尤其是針對(duì)這部分項(xiàng)目的審計(jì)其存在的問(wèn)題還相對(duì)嚴(yán)重，必須要明確其中的問(wèn)題，并加以解決，才能夠提高審計(jì)質(zhì)量，保證項(xiàng)目效益。

1 BT項(xiàng)目解析

BT是Build和Transfer兩個(gè)單詞的縮寫，從字面含義看來(lái)就是“建筑—轉(zhuǎn)移”，這是當(dāng)前出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)行為。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這是一種由政府按揭并且分期付款的行為。在政府進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，其會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的可實(shí)施性加以研究，并對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。然后，與對(duì)應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行合作，并與之組建BT項(xiàng)目公司。一般來(lái)說(shuō)，工資的運(yùn)營(yíng)資金、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等都需要由投資方來(lái)承擔(dān)，而等到這個(gè)項(xiàng)目完成后，政府就其進(jìn)行驗(yàn)收，從而按照約定的費(fèi)用來(lái)支付給投資方。在整個(gè)過(guò)程中，政府類似于監(jiān)督部門或者說(shuō)擔(dān)保部門。其為項(xiàng)目的開(kāi)展，建立了對(duì)應(yīng)的橋梁，使得其建設(shè)出來(lái)的質(zhì)量有所保障。

2 政府BT項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容

2.1 項(xiàng)目審批和招投標(biāo)審計(jì)

針對(duì)BT項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)了對(duì)應(yīng)的發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部門以及各個(gè)主管部門的同意，具有相關(guān)資格進(jìn)行對(duì)應(yīng)的檢測(cè)。針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的籌資計(jì)劃的合法性與合理性加以確認(rèn)，并對(duì)其是否進(jìn)行上級(jí)部門的審判加以確認(rèn)。

2.2 對(duì)BT項(xiàng)目相關(guān)資料的審計(jì)

相關(guān)資料的審計(jì)主要包涵其項(xiàng)目成立的各項(xiàng)資料，尤其是對(duì)一些具有業(yè)務(wù)性質(zhì)的資料，尤其要加以注意，例如，對(duì)項(xiàng)目承包合同等。另外，針對(duì)這些資料中涉及的數(shù)據(jù)，必須要加強(qiáng)計(jì)算，確定數(shù)據(jù)的合理性與準(zhǔn)確性。

2.3 征地拆遷審計(jì)

針對(duì)土地使用的權(quán)利以及當(dāng)前土地的處理方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，另外，就如何對(duì)這部分土地處理造成的后果進(jìn)行彌補(bǔ)，也需要明確。

2.4 工程造價(jià)審計(jì)

這部分與一般審計(jì)相同。聯(lián)系其實(shí)際的設(shè)計(jì)與施工條件，對(duì)其做出的造價(jià)加以審查，確保價(jià)格的合理性與真實(shí)性。

2.5 設(shè)備材料采購(gòu)審計(jì)

對(duì)于審計(jì)單位是否對(duì)材料的質(zhì)量以及后續(xù)的管理等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，從而保證其工程質(zhì)量。

3 政府投資項(xiàng)目BT模式審計(jì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題與解決措施

3.1 法律主體的特殊性，完善審計(jì)依據(jù)

在我國(guó)《審計(jì)法》中明確規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。由此可以看出，審計(jì)的對(duì)象應(yīng)該是以政府投資或者合資的建設(shè)項(xiàng)目。但是，在BT模式中，政府沒(méi)有出資，只是扮演一個(gè)過(guò)渡作用。在項(xiàng)目沒(méi)有移交到政府之前，其是否應(yīng)該作為政府項(xiàng)目，受到了審計(jì)部門的質(zhì)疑。因此，去是否具有審計(jì)的資格，當(dāng)前還缺乏依據(jù)。對(duì)此，必須要完善我國(guó)當(dāng)前的審計(jì)規(guī)定，針對(duì)BT項(xiàng)目做出特殊性規(guī)定，以確定其資格。

3.2 BT項(xiàng)目受審計(jì)管轄范圍限制

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的審計(jì)規(guī)定，BT項(xiàng)目實(shí)際上是不具有審計(jì)資格，對(duì)于BT項(xiàng)目投資方的財(cái)務(wù)狀況，審計(jì)部門是沒(méi)有的對(duì)應(yīng)的審計(jì)權(quán)利。這就使得審計(jì)部門無(wú)法對(duì)其整體的財(cái)務(wù)狀況加以研究，自然也無(wú)法做出對(duì)應(yīng)的評(píng)估。在項(xiàng)目施工中的部分費(fèi)用無(wú)法加以認(rèn)定，喪失了造價(jià)的完整性。對(duì)此，也需要以制度來(lái)進(jìn)行解決。

3.3 報(bào)審資料缺乏，提高信息的獲取能力

目前，我國(guó)對(duì)于BT模式還沒(méi)有對(duì)應(yīng)的審計(jì)規(guī)范，對(duì)于審計(jì)需要的材料等也沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。在沒(méi)有對(duì)應(yīng)的規(guī)定作為參考的前提下，其提供的資料可能會(huì)存在一定的限制。另外，政府對(duì)BT項(xiàng)目基本是屬于委托的狀態(tài)，投資方為了提高其建設(shè)效率也會(huì)以發(fā)包的形式，來(lái)提高其建設(shè)效益，這就使得其實(shí)際管理難度較大。很多報(bào)審資料都存在缺失或者不準(zhǔn)確。審計(jì)部門必須要提高自身對(duì)這部分資料的要求，對(duì)其全面性與準(zhǔn)確性提出新的要求。再者，BT項(xiàng)目本身就是由幾方共同進(jìn)行，在其實(shí)踐中，不同的部分其復(fù)雜的內(nèi)容不同。然而，審計(jì)是需要所有的材料，這就使得其審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)，對(duì)于信息的了解與收集難度會(huì)相對(duì)提高，造成審計(jì)周期的延長(zhǎng)。對(duì)此，必須要在審計(jì)工作開(kāi)始之前就要求各方對(duì)自身復(fù)雜的內(nèi)容加以明確，并且就其信息加以提交。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)BT模式還處于初級(jí)階段，由于其發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，人們對(duì)其中的很多部分還不夠了解。在實(shí)際運(yùn)行中，政府無(wú)法準(zhǔn)確的定位自身，使得其承擔(dān)的責(zé)任以及審計(jì)的參照都相對(duì)不穩(wěn)定。但是，這種模式目前也為政府進(jìn)行基礎(chǔ)工程建設(shè)開(kāi)辟了一條新的道路，從而使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加順暢。針對(duì)其審計(jì)中存在的問(wèn)題，加以改變，是該模式的具體發(fā)展需求。

[1]王立平.BT工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)策略與項(xiàng)目管理[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2011，31：17～21.

[2]徐云霞.BT建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容和方法探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，05：269～270.

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1004-7344（2016）35-0234-01

2016-12-1