占小華

（華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，廣東廣州510640）

我國中外合作辦學(xué)發(fā)展對策研究*

占小華

（華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，廣東廣州510640）

我國中外合作辦學(xué)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，現(xiàn)已被大眾廣泛認(rèn)識，成為廣大學(xué)子接受高等教育的重要途徑，對促進(jìn)我國教育改革發(fā)展、推動教育對外開放起到了積極的作用，與此同時，因中外合作辦學(xué)存在的各類違規(guī)辦學(xué)、質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了中外合作辦學(xué)的聲譽(yù)，阻礙了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。文章梳理了我國中外合作辦學(xué)發(fā)展歷史沿革，然后在分析中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，試圖找到我國中外合作辦學(xué)發(fā)展對策。

中外合作辦學(xué)；發(fā)展；對策

經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國相互依存日益加深，推動了資金、人力、商品、服務(wù)、知識、技術(shù)和信息等資源的跨國流動，使教育國際化成為必然。1978年我國開始實(shí)行改革開放，急需適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類人才，開啟了中外合作辦學(xué)的初步探索。2001年中國加入WTO，作出了開放教育服務(wù)貿(mào)易的承諾，進(jìn)一步促進(jìn)了我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展。現(xiàn)階段中外合作辦學(xué)被大眾廣泛認(rèn)識，在校生規(guī)模逐年擴(kuò)大，已成為廣大學(xué)生接受高等教育的重要途徑之一，對促進(jìn)我國教育改革發(fā)展、推動教育對外開放起到了積極的作用。與此同時，中外合作辦學(xué)存在急功近利、各類違規(guī)辦學(xué)、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。本文試圖在梳理我國中外合作辦學(xué)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國中外合作辦學(xué)發(fā)展對策進(jìn)行初步的研究。由于中外合作辦學(xué)絕大部分為高等教育，本文研究的立足點(diǎn)將放在中外合作辦學(xué)高等教育階段。

一、我國中外合作辦學(xué)發(fā)展歷史沿革

我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展大致可分為三個階段：

（一）探索階段 （改革開放初期至20世紀(jì)90年代初）

自1978年以來，我國開始了各種中外合作辦學(xué)形式的探索。1984年中加兩國政府簽署的 “中加大學(xué)教育管理項目 （CIDA）”正式啟動，該項目由中國對外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)教育部，委托中國人民大學(xué)承辦，舉辦了兩期，第一期為從1984年至1988年，第二期為1988年至1992年，采取加方大學(xué)派出教師到中方授課、交流，以及中方派出教師赴加進(jìn)修、攻讀學(xué)位和組團(tuán)考察的方式聯(lián)合舉辦工商管理碩士 （MBA）班和博士項目；1985年9月，中國原國家教委與日本國際交流基金共同創(chuàng)建的北京日本學(xué)研究中心正式成立，該項目由北京外國語學(xué)院 （現(xiàn)為北京外國語大學(xué)）承辦，目的在于促進(jìn)兩國教育文化交流，培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)所需的高層次日語教育和日本學(xué)研究方面的專門人才，為全國的日本學(xué)研究界提供研究和交流的環(huán)境。北京日本學(xué)研究中心是全國中外合作辦學(xué)的典范，其獨(dú)具特色之處是 “中日聯(lián)合培養(yǎng)，共同管理合作”；1986年南京大學(xué)和美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)共同創(chuàng)辦南京大學(xué)—約翰．霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心，簡稱 “中美中心”，該機(jī)構(gòu)的使命是培養(yǎng)從事中美兩國國際事務(wù)的高級專門人才。今天，中美中心的發(fā)展勢頭仍然強(qiáng)勁。二十幾年來，中美中心利用其特殊資源優(yōu)勢培養(yǎng)了大批跨學(xué)科、復(fù)合性的涉外人才，他們中有美國駐中國的高級外交官、跨國公司總裁以及國際著名學(xué)者，成為中美兩國在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、外交、文化和社會等領(lǐng)域的精英；1987年，天津財經(jīng)學(xué)院與美國俄克拉荷馬市大學(xué)合作舉辦MBA項目，等等。這些早期的合作辦學(xué)活動開啟了中外合作辦學(xué)的新篇章，其特點(diǎn)是由國家牽頭，委托一些著名高校承辦。由于上世紀(jì)80年代末政治風(fēng)波的影響，80年代末至90年代初，中外合作辦學(xué)一度停滯。

（二）有序引導(dǎo)階段 （1993年至2002年）

隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，派遣和接受訪問學(xué)者、留學(xué)生，擴(kuò)大校際交流與合作，鼓勵和接受境外民間組織和個人來華捐資助學(xué)等活動不斷發(fā)展，境外機(jī)構(gòu)和個人通過各種渠道聯(lián)系和表示愿與我國合作辦學(xué)逐漸增多。鑒于此，1993年，中國政府出臺了關(guān)于中外合作辦學(xué)的第一個文件—— 《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個人來華合作辦學(xué)問題的通知》，推動了中外合作辦學(xué)新的發(fā)展。它將中外合作辦學(xué)界定為：“國內(nèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)同境外機(jī)構(gòu)或個人在中國境內(nèi)合作建立教育機(jī)構(gòu)，雙方共同承擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，共同參與學(xué)校的教學(xué)與管理?！?995年1月26日原國家教委頒布 《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，對中外合作辦學(xué)作了更為明確的界定：“中外合作辦學(xué)，是指外國法人組織、個人以及有關(guān)國際組織同中國具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其他社會組織，在中國境內(nèi)合作舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機(jī)構(gòu) （以下稱合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)），實(shí)施教育、教學(xué)的活動。”還對中外合作辦學(xué)的原則、審批權(quán)限和程序、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，中外合作辦學(xué)得以迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2002年底，全國共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目712個，與1995年初相比，增加了9倍多，覆蓋了28個省、自治區(qū)、直轄市，相對集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市，如上海、北京、山東、江蘇、遼寧、浙江、天津、陜西、廣東等；外方合作者主要來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技及教育先進(jìn)的國家和地區(qū)，如美國、澳大利亞、加拿大、日本、香港、新加坡、英國等；學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)占多數(shù)，其中，大學(xué)?？茖哟?2個、大學(xué)本科層次69個、研究生層次74個；開辦專業(yè)以工商管理類最多，其次是外語、信息、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)和教育等。［1］

（三）法制化管理階段 （2003年至今）

為了履行入世承諾，以及更好地發(fā)展中外合作辦學(xué)，2003年3月國務(wù)院頒發(fā)了中國第一部關(guān)于中外合作辦學(xué)的法律法規(guī)—— 《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，中外合作辦學(xué)從此進(jìn)入了一個嶄新的歷史時期。它將中外合作辦學(xué)界定為外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的活動，屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分，提出 “擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針，明確實(shí)施的范疇，并從設(shè)立、組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)與財務(wù)、變更與終止及法律責(zé)任等方面對中外合作辦學(xué)進(jìn)行了具體的說明與規(guī)定。

為實(shí)施 《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例條例》，2004年6月，教育部又發(fā)布了 《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的組織與活動、中外合作辦學(xué)項目的審批與活動以及管理與監(jiān)督四大方面的配套實(shí)施辦法，指出了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的不同，增強(qiáng)了中外合作辦學(xué)的可操作性。

為了更好地促進(jìn)中外合作辦學(xué)的穩(wěn)步健康發(fā)展，針對當(dāng)前中外合作辦學(xué)中存在的突出問題，2006年2月，教育部特提出 《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》，提出 “三個堅持”和 “六個加強(qiáng)”，對招生錄取、培養(yǎng)過程、頒發(fā)證書、收費(fèi)等方面作了明確的規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序，2007年4月，教育部公布了 《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，總結(jié)了現(xiàn)階段中外合作辦學(xué)存在的現(xiàn)實(shí)問題，重申中外合作辦學(xué)的公益性原則，要以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，重視內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)全過程管理，并重點(diǎn)推進(jìn) “兩個平臺”（建立中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺和中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書認(rèn)證工作平臺）和 “兩個機(jī)制”（建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制和中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制）建設(shè)。明確指出：“所謂的外國大學(xué)預(yù)科班，有的純屬外語培訓(xùn)，外國大學(xué)不參與在中國境內(nèi)的教學(xué)活動，雙方通過簽訂所謂相互承認(rèn)學(xué)分協(xié)議，允諾參加課程班學(xué)習(xí)的學(xué)生有機(jī)會轉(zhuǎn)到外國大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，并在完成學(xué)業(yè)后在境外獲得外國大學(xué)的學(xué)位證書。上述辦學(xué)活動不屬于中外合作辦學(xué)?！?/p>

2009年7月15日，教育部辦公廳發(fā)出關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知，并公布了中外合作辦學(xué)評估方案 （試行）。2010年2月5日，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心發(fā)布 《中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評估實(shí)施方案 （試行）》，明確試點(diǎn)評估目的、參評對象、組織實(shí)施、評估程序及辦法以及評估結(jié)果利用。至此，我國正式開啟了中外合作辦學(xué)的評估工作，對中外合作辦學(xué)的發(fā)展具有重要的意義。

二、我國中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)歷經(jīng)30多年的發(fā)展，目前發(fā)展情況良好，初具規(guī)模，截止目前，由教育部審批和復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目930個；由省級人民政府和教育行政部門審批并報教育部備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目1 049個，全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目共計1 979個。從辦學(xué)層次來看，除義務(wù)教育和軍事、警察、政治、宗教外，涉及其他各個辦學(xué)層次；從辦學(xué)規(guī)模來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各級各類中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬人，其中高等教育階段在校生約45萬人，占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1．4%。高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生超過150萬人。規(guī)章制度方面，也越來越趨于成熟和完善，建立了教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)、中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺和中外合作辦學(xué)頒發(fā)境外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證平臺以及中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制等。這些措施對規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序、提高辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)中外合作辦學(xué)健康發(fā)展起到了積極的作用。與此同時，由于發(fā)展不平衡、政策理解不同以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制需要加強(qiáng)和完善等，中外合作辦學(xué)發(fā)展仍存在一些問題。［2］

（一）政府層面

1．還未形成一套完善的管理體系

中外合作辦學(xué)歷來 “重審批，輕管理”，2003年 《中外合作辦學(xué)條例》頒布后，國家相繼出臺的關(guān)于中外合作辦學(xué)文件通知中，多是提出一些框架性要求，缺乏管理細(xì)則，比如在要求引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源方面，沒有明確指出什么是優(yōu)質(zhì)資源以及要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。國家對中外合作辦學(xué)采取分層次分級管理，目前只有本科層次以上的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目納入中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺實(shí)施監(jiān)督管理，本科層次以下的主要由地方政府進(jìn)行管理，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系。

2．監(jiān)管不力甚至缺失

盡管國家明確了各方職責(zé)，但社會上充斥著各類違規(guī)辦學(xué)及虛假宣傳現(xiàn)象，這充分暴露了有關(guān)部門對中外合作辦學(xué)監(jiān)管不力甚至缺失。比如，預(yù)科教育性質(zhì)的課程班，被大肆宣傳為中外合作辦學(xué)；納入國家高等教育學(xué)校招生計劃的項目，違反政策直接降低批次錄??；以中外合作辦學(xué)名義收取高額學(xué)費(fèi)，教育質(zhì)量卻大打折扣；引進(jìn)外方課程及外國教育機(jī)構(gòu)教師授課比例偏低；沒資質(zhì)也照樣辦學(xué)；保證出國，等等。

3．辦學(xué)評估落實(shí)不到位

2010年2月教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心發(fā)布 《中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評估實(shí)施方案 （試行）》，首次對已批準(zhǔn)的本科層次以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目進(jìn)行評估。與此同時，地方各級政府及教育行政部門也相應(yīng)地對各自管轄的專科層次及非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目開展評估。這種自上而下有準(zhǔn)備的評估，也許在某種程度上可以達(dá)到 “以評促建，以評促改，以評促管”的目的，但中外合作辦學(xué)存在的種種問題，說明了中外合作辦學(xué) “重評估，輕落實(shí)”。

（二）學(xué)校層面

1．辦學(xué)動機(jī)不純

很多院校開辦中外合作辦學(xué)的原始動機(jī)不純，有的純粹是追趕時髦，在對中外合作辦學(xué)認(rèn)識不足的情況下，草率選擇合作項目；有的為了追求經(jīng)濟(jì)效益，哪個項目賺錢，開辦哪個。由此引發(fā)了種種偏離開辦中外合作辦學(xué)初衷的現(xiàn)象，如簽訂合作協(xié)議或項目運(yùn)行過程中，教育主權(quán)意識淡薄，進(jìn)行不對等合作；引進(jìn)的教育資源水平偏低，或者沒有實(shí)質(zhì)性引進(jìn)；辦學(xué)外包給中介機(jī)構(gòu)，等等。

2．管理專業(yè)化不足

中外合作辦學(xué)有它自身的特點(diǎn)，但當(dāng)前大多數(shù)院?；具€是采用傳統(tǒng)辦法管理中外合作辦學(xué)，在管理體制、管理模式、管理理念、管理隊伍等方面與中外合作辦學(xué)所要求的專業(yè)化管理還存在一定距離。

3．師資隊伍參差不齊

《中外合作辦學(xué)條例》第二十七條規(guī)定，外方合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)從本教育機(jī)構(gòu)中選派一定數(shù)量的教師到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)任教。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)聘任的外籍教師和外籍管理人員，應(yīng)當(dāng)具有學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書，并具有2年以上教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)證書指的是TESOL、TESL或TESL證書，持上述證書者才有資格在非英語國家從事英語教學(xué)工作。很多中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu) （項目）達(dá)不到該規(guī)定的要求，存在外籍教師數(shù)量不足甚至完全沒有、外籍教師來源不明、外籍教師不具有相應(yīng)資質(zhì)等問題。而對于講授中外合作辦學(xué)課程的中方教師，除要求具備當(dāng)代高校教師應(yīng)有的基本素質(zhì)外，還應(yīng)具備與中外合作辦學(xué)相適應(yīng)的教育理念、教學(xué)方法、專業(yè)知識、國際素養(yǎng)等，很顯然，有相當(dāng)一部分中方教師達(dá)不到該要求。

三、我國中外合作辦學(xué)發(fā)展對策

（一）進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)法制法規(guī)

如前文所述，國家相繼出臺了一些有關(guān)中外合作辦學(xué)的法律法規(guī)及文件通知，各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r也出臺了一些相關(guān)地方性法規(guī)及管理文件。但總的來說，這些文件法律效力不足，執(zhí)行效果不理想。筆者認(rèn)為可從以下三個方面進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)法律法規(guī)。

1．進(jìn)一步下放中外合作辦學(xué)的審批權(quán)

《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》規(guī)定，中外合作辦學(xué)實(shí)行 “分類兩級審批制”，申請舉辦實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項目，由擬舉辦項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門提出意見后，報國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn)；申請舉辦實(shí)施高等?？平逃⒎菍W(xué)歷高等教育和高級中等教育、自學(xué)考試助學(xué)、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育的中外合作辦學(xué)項目，報擬舉辦項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，并報國務(wù)院教育行政部門備案。因申報項目多、人員不足、審批程序復(fù)雜等原因，教育部審批的過程往往非常漫長，這對前期投入大量人力物力洽談合作的學(xué)校帶來很多不確定性，容易貽誤項目的發(fā)展良機(jī)。因此，建議把所有中外合作辦學(xué)項目及非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)下放到省級人民政府，再報教育部備案，教育部單單審批獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。為了更加科學(xué)有效地引導(dǎo)辦學(xué)，建議國家指明中外合作辦學(xué)允許開辦的學(xué)科，以及相應(yīng)的要求。在此范圍內(nèi)的學(xué)科，能達(dá)到辦學(xué)的要求，不管什么模式，只要不違反國家政策，一般給予審批，進(jìn)一步提高高校中外合作辦學(xué)的自主權(quán)。

2．將部分內(nèi)容強(qiáng)制寫入合作協(xié)議

教育主權(quán)、招生標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)計劃及教材、外籍教師的數(shù)量及資質(zhì)、課程認(rèn)定、外方教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)offer的標(biāo)準(zhǔn) （若有）、利益分配 （不同合作模式不同分配模式）、退出機(jī)制等關(guān)鍵問題應(yīng)強(qiáng)制寫入合作協(xié)議。

3．出臺保護(hù)中外合作辦學(xué)學(xué)生利益的強(qiáng)制性文件。近年來，有關(guān)中外合作辦學(xué)負(fù)面新聞層出不窮，“騙錢”“陷阱”“買文憑”等字眼往往與中外合作辦學(xué)一同出現(xiàn)在公眾的面前。國家應(yīng)出臺一份保護(hù)中外合作辦學(xué)學(xué)生利益的強(qiáng)制性文件，類似國外針對留學(xué)生實(shí)施的保障計劃，確保學(xué)生任何時候的利益可以得到保障，包括學(xué)生學(xué)習(xí)過程中與學(xué)校種種糾紛的處理、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu) （項目）停辦學(xué)生的安置、學(xué)生拿不到國外大學(xué)offer以及學(xué)生拿不到出國簽證的處理等。

（二）構(gòu)建中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制

中外合作辦學(xué)真正發(fā)展的時間并不長，還未形成一套內(nèi)外部質(zhì)量保障長效機(jī)制，其教育質(zhì)量多依賴各院校自行摸索、自行總結(jié)和自我約束，質(zhì)量參差不齊。

1．成立中國中外合作辦學(xué)教育協(xié)會

教育協(xié)會是一種民間性組織，它不屬于政府教育管理機(jī)構(gòu)系列，是政府與辦學(xué)者的橋梁和紐帶。成立中外合作辦學(xué)教育協(xié)會，可開展國內(nèi)外跨國合作辦學(xué)發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查、統(tǒng)計和分析，協(xié)助政府制定貼近辦學(xué)實(shí)際的有關(guān)政策，還為辦學(xué)者提供一個經(jīng)驗(yàn)介紹和信息共享的平臺。有了這個平臺，各辦學(xué)者可以學(xué)習(xí)到優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，有助于建立內(nèi)部教育質(zhì)量保障機(jī)制。

2．出臺中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量保障準(zhǔn)則

由教育行政部門委托或授權(quán)中外合作辦學(xué)協(xié)會結(jié)合中國實(shí)際，借鑒國際上關(guān)于跨境教育的質(zhì)量保障機(jī)制，制定我國中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障準(zhǔn)則。針對各類不同模式的中外合作辦學(xué)，對招生標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)計劃及教材、師資 （含外籍教師）、授課語言等諸多細(xì)節(jié)一一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。該質(zhì)量準(zhǔn)則經(jīng)國家教育行政部門認(rèn)可后可上升為具有法律約束力的規(guī)范性文件。［3］

3．進(jìn)一步加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)教學(xué)過程的督導(dǎo)

在建立質(zhì)量保障等法律性文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)教學(xué)過程的督導(dǎo)，例如定期進(jìn)行社會評估、官方評估等，并及時向公眾公布評估結(jié)果。

（三）健全中外合作辦學(xué)監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)完善的規(guī)章制度是辦好教育的基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證中外合作辦學(xué)執(zhí)行力有效推行的重要手段?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》監(jiān)管內(nèi)容稍顯空泛，缺乏細(xì)則，法律效力減弱。

1．建立健全中外合作辦學(xué)分級管理體制

獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的過程管理由教育部和省級人民政府共管，非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項目的過程管理以省級人民政府為主，形成管理架構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)分明的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理體制，從組織機(jī)構(gòu)上保證中外合作辦學(xué)日常監(jiān)管工作的正常開展。

2．制定中外合作辦學(xué)的監(jiān)管規(guī)則

我們可以學(xué)習(xí)境外有關(guān)此種課程監(jiān)管的做法，比如香港特別行政區(qū)對規(guī)管于香港進(jìn)行的令學(xué)員獲頒授非本地資格的高等及專業(yè)教育課程及有關(guān)事宜于1996年7月通過并于1997年1月正式實(shí)施 “非本地高等和專業(yè)教育 （管制）條例”（Non－local Higher and Professional Education（Regulation）Ordinance）。該條例有七大部分，其中包括對非本地高等或?qū)I(yè)教育的限制、豁免注冊、課程的注冊、經(jīng)注冊課程的營辦和上訴，具體指明了允許開辦的學(xué)科，最大限度地防止未達(dá)水平的非本地高等及專業(yè)教育課程在香港開辦，以保障香港消費(fèi)者的利益。［4］

3．實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)全程信息化管理

信息化管理增加管理的透明度，是推動規(guī)范化監(jiān)管的有力手段。2007年，教育部依托教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)建立中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺，目的是專門發(fā)布中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息，并對中外合作辦學(xué)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。通過全面信息發(fā)布，有效行使政府部門的社會管理和社會服務(wù)職能，形成主管部門、學(xué)生和社會共同參與監(jiān)督管理的模式，建立對中外合作辦學(xué)從入口到辦學(xué)過程、再到證書發(fā)放等各個辦學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮信息溝通在規(guī)范管理和促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提高中的關(guān)鍵作用。目前平臺包含的管理與服務(wù)工作信息主要包括10個方面：教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)和項目名單、頒發(fā)證書注冊及認(rèn)證、辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項目評估、招生簡章及辦學(xué)監(jiān)管信息、監(jiān)督舉報渠道、熱點(diǎn)在線問答、國外教育資源、就讀注意事項、中外合作辦學(xué)政策法規(guī)、省市地方監(jiān)管職責(zé)。有了這個平臺，中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作得到很好地落實(shí)，但平臺還可從以下方面進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)全程信息化管理：（1）增加所有待審批及已經(jīng)批準(zhǔn)開辦的機(jī)構(gòu)或項目的查詢功能，便于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目申報者及時了解審批進(jìn)度及開展后續(xù)工作，同時可有效監(jiān)督有關(guān)審批部門的工作。另外，將地方政府負(fù)責(zé)審批的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目也在此平臺公布。（2）增加學(xué)生信息管理模塊。類似中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng) （簡稱學(xué)信平臺），所有經(jīng)正規(guī)招生錄取的高等教育學(xué)生均必須在此平臺進(jìn)行新生注冊、學(xué)籍異動、學(xué)歷注冊等，若未在此平臺進(jìn)行注冊，則相當(dāng)于該生沒有學(xué)籍。相應(yīng)地，凡是經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)和項目合法招錄的中外合作辦學(xué)的學(xué)生，必須進(jìn)入學(xué)生信息管理平臺進(jìn)行學(xué)籍及學(xué)歷注冊，未注冊者，不承認(rèn)其中外合作辦學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷及頒發(fā)學(xué)歷。（3）增加學(xué)歷及學(xué)位認(rèn)證模塊。今后中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺作為所有經(jīng)注冊中外合作辦學(xué)學(xué)生學(xué)歷及學(xué)位官方唯一認(rèn)證平臺，學(xué)生本人及被授權(quán)的第三方可通過此平臺查詢證書的真實(shí)性及合法性。

（四）實(shí)施專業(yè)化管理

中外合作辦學(xué)的專業(yè)化管理主要體現(xiàn)在三方面：第一，高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展要有一個專業(yè)化的統(tǒng)一構(gòu)想，是招收中高層次的學(xué)生還是招收還是低層次的學(xué)生？是開辦大眾項目還是精品項目？是規(guī)模導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向還是效益導(dǎo)向？五年之內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃是怎樣的？初期、中期、最終分別要達(dá)到一個什么目標(biāo)？等等。這些都需要在籌辦初期就有一個通盤考慮，然后在辦學(xué)過程中根據(jù)項目實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行專業(yè)診斷并及時調(diào)整發(fā)展方向和目標(biāo)。第二，要具有與市場經(jīng)濟(jì)接軌的管理體制和管理模式，并營造一個國際化的校園文化氛圍，包括學(xué)生學(xué)習(xí)及生活設(shè)施布置、教師及教學(xué)管理人員自身具有的國際化素養(yǎng)、課堂教學(xué)等等。第三，管理人員的專業(yè)化素養(yǎng)對專業(yè)化管理的程度起著至關(guān)重要的作用，從事中外合作辦學(xué)管理的人員必須是懂市場、懂管理和懂教育的具有國際化視野的專門性人才。

（五）建設(shè)專業(yè)化的師資隊伍

教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的生命線，而教學(xué)質(zhì)量的高低取決于師資隊伍的質(zhì)量，如同法國教育家埃米爾·涂爾干所說：“教育的成功取決于教師，教育的不成功也取決于教師?！睂χ型夂献鬓k學(xué)來說，師資隊伍的作用甚至更加重要。筆者認(rèn)為，要搞好中外合作辦學(xué)師資隊伍的建設(shè)，必須做好兩個方面的工作，即聘任及培訓(xùn)。不管外教還是中教，除了 “硬件”上要達(dá)到相應(yīng)的要求外，在 “軟件”上也要有一定的要求，如對中國及國外文化的了解及熱愛；對學(xué)生的關(guān)注和對教學(xué)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度；良好的溝通技巧及靈活豐富的教學(xué)風(fēng)格等。有的高校抱怨請不到合適的外教，這的確是中外合作辦學(xué)者普遍面臨的問題，雖然在合作協(xié)議中會明文規(guī)定外方合作辦學(xué)者應(yīng)從本教育機(jī)構(gòu)中選派一定數(shù)量的合格教師到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)任教，但往往在實(shí)際操作中因?yàn)槌杀镜葐栴}而作罷，或者派來的教師并不就一定教得好。我們可以借鑒一些著名英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)置一定的應(yīng)聘條件，面向社會招聘外籍教師。教師招聘進(jìn)來后，采取各種途徑對教師進(jìn)行培訓(xùn)，如集體備課、開展老師經(jīng)驗(yàn)分享交流會、海外學(xué)習(xí)等，以此提升教師教學(xué)質(zhì)量。

（六）科學(xué)制定教學(xué)計劃

教學(xué)計劃是根據(jù)一定的教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)制定的教學(xué)和教育工作的指導(dǎo)文件。它是課程設(shè)置的整體規(guī)劃，它規(guī)定了不同課程類型相互結(jié)構(gòu)的方式，也規(guī)定了不同課程對學(xué)習(xí)方式的要求及其所占比例，同時，對學(xué)校的教學(xué)、生產(chǎn)勞動、課外活動等做出全面安排。由此可見，教學(xué)計劃對將學(xué)生培養(yǎng)成一個什么樣的人起著關(guān)鍵性的作用。中外合作辦學(xué)的教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)是為我國培養(yǎng)急需的具有國際視野的專門人才，具體要求：（1）學(xué)生能夠精通一門外語；（2）學(xué)生具有國際視野，以及國際化思維和意識；（3）學(xué)生畢業(yè)后可在國家人才緊缺行業(yè)從事本專業(yè)相關(guān)工作，并具有成為行業(yè)先鋒的潛力。因此，在保證引進(jìn)資源為優(yōu)質(zhì)資源的前提下，要科學(xué)合理地制定中外合作辦學(xué)的教學(xué)計劃，除了要設(shè)置相當(dāng)數(shù)量的外語語言課程外，還需要在整個教學(xué)當(dāng)中貫穿對學(xué)生國際化思維和意識的培養(yǎng)。同時，核心課程要保證學(xué)習(xí)到當(dāng)前國際上最前沿的知識。當(dāng)然，因?yàn)閷W(xué)生最終要為我國的經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)服務(wù)，社會主義核心價值觀的教育在教學(xué)計劃中也不可缺少。

［1］人民網(wǎng)．中外合作辦學(xué)基本情況 ［N／OL］．人民日報海外版，（2004－02－03）［2014－07－20］．http：／／www．people4．com．cn／GB／paper39／11220／1014527．html．

［2］中華人民共和國教育部．教育規(guī)劃綱要實(shí)施三年來中外合作辦學(xué)發(fā)展情況 ［EB／OL］． （2013－03－01）［2014－08－20］．http：／／www．crs．jsj．edu．cn／index．php／default／new／index／80．

［3］陽金萍．中外合作辦學(xué)質(zhì)量保證體系初探 ［J］．煤炭高等教育，2004（3）：57－58．

［4］李曉述．關(guān)于完善中外合作辦學(xué)法律體系的思考 ［J］．河北法學(xué)，2010（4）：24－27．

Development Strategy Research on Sino Foreign Cooperation in Running Schools

ZHAN Xiao-hua
（Continuing Education College，South China University of Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China）

With the development of more than thirty years，Sino-foreign cooperation in running schools is well known as the important way for young people to receive higher education．It plays an active role in promoting the reform and open of our country's education．At the same time，the illegal phenomenon and the uneven quality in Sino-foreign cooperation in running schools affect its reputation and its development．The paper combs the development history of Sino-foreign cooperation，analyzes its present status of development，and tries to find the correct ways of developing the Sino-foreign Cooperation in running schools．

Sino-Aforeign cooperation in running schools；development；strategy

G640

A

1009－055X（2016）01－0136－06

2014－04－12

2012年度華南理工大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項目資助，“高校中外合作辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系研究項目資助”（Z2jxd2118800），作者為項目負(fù)責(zé)人。

占小華 （1977－），女，助理研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>