聶永成，董澤芳

（1.海南政法學(xué)院公共教育部，海南海口 571100；2.華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北武漢 430079）

·教育論叢

新建本科院校辦學(xué)定位趨同的理性分析
——基于對(duì)91所新建本科院校轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查

聶永成1，2，董澤芳2

（1.海南政法學(xué)院公共教育部，海南?？?571100；2.華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北武漢 430079）

對(duì)91所新建本科院校的實(shí)證調(diào)查表明，盡管大部分新建本科院校表面上均選擇了“應(yīng)用型高?！钡目傮w性辦學(xué)定位，但這只是一種遵從“合法性機(jī)制”下的象征性定位，其事實(shí)性定位與學(xué)術(shù)型大學(xué)趨同，且普遍存在發(fā)展目標(biāo)虛高、辦學(xué)層次攀升、辦學(xué)規(guī)模趨大、專業(yè)設(shè)置求全等突出問(wèn)題。在外部的高校分層/分類評(píng)價(jià)制度、高等教育資源分配制度等技術(shù)環(huán)境和各項(xiàng)轉(zhuǎn)型政策、社會(huì)傳統(tǒng)觀念等外部制度環(huán)境，以及新建本科院校自身模仿型和趕超型的發(fā)展觀等內(nèi)部因素的共同影響下，新建本科院校選擇與學(xué)術(shù)型大學(xué)趨同的辦學(xué)定位。引導(dǎo)新建本科院校合理定位，必須改革和完善高校分類評(píng)價(jià)制度和教育資源配置制度，并使科學(xué)發(fā)展觀成為新建本科院校的主導(dǎo)辦學(xué)思想。

新建本科院校；辦學(xué)定位；趨同；應(yīng)用型高校

當(dāng)前，新建本科院校轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱門話題。新建本科院校轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，其中合理定位不但事關(guān)學(xué)校發(fā)展的總體戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校工作全局，引導(dǎo)學(xué)校的改革和發(fā)展方向，而且是高校辦學(xué)秩序的重要保障，有助于提高高校的辦學(xué)效率，同時(shí)還能對(duì)教職員工起到激勵(lì)作用，是高校不斷發(fā)展與完善的內(nèi)在精神動(dòng)力。因此，根據(jù)自身實(shí)際合理進(jìn)行辦學(xué)定位，并在辦學(xué)實(shí)踐中凝練、凸顯辦學(xué)特色，以贏得更大的生存和發(fā)展空間，成為新建本科院校順利轉(zhuǎn)型必須首先明確和解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

根據(jù)美國(guó)人艾里·里特（Al Rits）和杰克·特勞特（Jack Trout）提出的定位理論，定位就是為產(chǎn)品在潛在顧客的大腦中確定一個(gè)合適的位置。[1](p48-51)新建本科院校的辦學(xué)定位本質(zhì)上屬于組織定位，即新建本科院校根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境以及自身的特點(diǎn)和需要，對(duì)自身在某一時(shí)期在高等教育系統(tǒng)內(nèi)外所處的位置和發(fā)展方向、角色特征等的選擇和確定。究其實(shí)質(zhì)而言，新建本科院校的辦學(xué)定位選擇既是一種延續(xù)其辦學(xué)歷史、分析其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)劃其未來(lái)發(fā)展的理性考量，也是對(duì)自身內(nèi)部各個(gè)要素以及其復(fù)雜關(guān)系的再認(rèn)識(shí)。

從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，高校辦學(xué)定位主要包括選擇和確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、服務(wù)面向等。為深入了解新建本科院校的辦學(xué)定位現(xiàn)狀，本研究通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、深度訪談和實(shí)地考察等方式，對(duì)全國(guó)東、中、西部不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的不同類型的91所新建本科院校的辦學(xué)定位情況進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要為這些新建本科院校的中層干部和專業(yè)教師共計(jì)162人次，另有6所新建本科院校的共計(jì)8名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接受了深度訪談。①本次調(diào)查的對(duì)象雖然絕對(duì)人數(shù)不多，但均為新建本科院校參與學(xué)校轉(zhuǎn)型決策的職能部門負(fù)責(zé)人或二級(jí)學(xué)院（正或副）院長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人，他們均比較了解學(xué)校的轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀（包括辦學(xué)定位情況），并均在調(diào)查中接受了問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談。此外，我們還對(duì)6所新建本科院校進(jìn)行了實(shí)地考察，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱相關(guān)資料、深度訪談等方式深入了解學(xué)校的轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀（含辦學(xué)定位情況）。下面是實(shí)證調(diào)查的結(jié)果及其分析。

一、新建本科院校辦學(xué)定位的總體現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析

高校定位必須從其辦學(xué)歷史、內(nèi)部要素及其相互關(guān)系、外部環(huán)境等具體校情來(lái)綜合選擇和確定。新建本科院校均有自己的辦學(xué)歷史、辦學(xué)現(xiàn)狀及內(nèi)外部環(huán)境，因此理論上，不同新建本科院校的定位應(yīng)各具特色。實(shí)證調(diào)查表明，自升格以來(lái)，面臨轉(zhuǎn)型方向選擇的新建本科院校在定位問(wèn)題上進(jìn)行了艱難的抉擇，尤其是近年來(lái)，在國(guó)家一系列轉(zhuǎn)型政策的引導(dǎo)下，93.8%的被調(diào)查新建本科院校均宣稱選擇以“應(yīng)用型、地方性、國(guó)際化”等為主要特征的“應(yīng)用型高?！钡目傮w定位，[2](p18-23)并將這一總體定位寫(xiě)進(jìn)了學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃甚至是辦學(xué)章程中。一些新建本科院校，如黃淮學(xué)院、平頂山學(xué)院、常熟理工學(xué)院等遵循高等教育規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、自身辦學(xué)條件和發(fā)展?jié)摿Γ谵k學(xué)實(shí)踐中不斷調(diào)整定位，逐步明確了“應(yīng)用型高?！钡目傮w定位，并在辦學(xué)實(shí)踐中按照這一定位開(kāi)展教育教學(xué)改革，面向地方和所在行業(yè)培養(yǎng)所需的應(yīng)用型專門人才，積極從事應(yīng)用型科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作，走出了一條應(yīng)用型高等教育的新路子。無(wú)疑，這些正在積極向應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的新建本科院校為其他新建本科院校選擇定位提供了典型示范和經(jīng)驗(yàn)借鑒。如果所有新建本科院校都能如他們所宣稱的那樣，確定應(yīng)用型高校的總體定位，堅(jiān)定不移地走應(yīng)用型高等教育的辦學(xué)道路，無(wú)疑，中國(guó)新建本科院校的轉(zhuǎn)型之路將會(huì)異常順利與平坦，這對(duì)新建本科院校辦學(xué)的特色化和中國(guó)高等教育系統(tǒng)的多樣化發(fā)展無(wú)疑將具有異乎尋常的意義。然而，深入調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分新建本科院校并非如他們表面所宣稱的那樣堅(jiān)持應(yīng)用型高校的總體定位，而是帶有一定的趨同性，并且這種趨同定位中還出現(xiàn)了一些不良傾向和誤區(qū)。

其一，發(fā)展目標(biāo)虛高。發(fā)展目標(biāo)定位是對(duì)學(xué)校未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展方向的前瞻性預(yù)見(jiàn)和創(chuàng)新性謀劃，是學(xué)校定位首先必須予以全面、綜合考慮的問(wèn)題，它的主要內(nèi)容包括選擇和確定學(xué)校在某一發(fā)展階段中的奮斗目標(biāo)、辦學(xué)類型、服務(wù)面向、辦學(xué)特色等帶有全局性、方向性意義的重大問(wèn)題。學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)定位具有科學(xué)性和相對(duì)穩(wěn)定性，確定的過(guò)程必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的思考和論證，一經(jīng)確定后不能輕易更改。新建本科院校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境決定了其服務(wù)區(qū)域和行業(yè)不宜過(guò)于分散，服務(wù)面向的層次定位不能過(guò)高，而應(yīng)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)面向基層、面向中小企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村，面向生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和咨詢服務(wù)一線的應(yīng)用型專門人才。[3](p37-40)然而，85.7%的受訪對(duì)象認(rèn)為新建本科院校在確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中缺乏科學(xué)論證，23.6%的受訪者甚至認(rèn)為發(fā)展目標(biāo)定位主要是書(shū)記或校長(zhǎng)個(gè)人的“長(zhǎng)官意志”或“拍腦袋”決定的結(jié)果，這一現(xiàn)象帶來(lái)的最直接后果往往是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)就意味著發(fā)展目標(biāo)定位的變化，且制定的目標(biāo)一屆領(lǐng)導(dǎo)比一屆領(lǐng)導(dǎo)高，最終必然導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)偏離學(xué)校實(shí)際。如華南某民族院校升格之初確定的發(fā)展目標(biāo)是：“經(jīng)過(guò)十年左右的努力，把我院建設(shè)成為一所人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平較高，民族教育特色明顯，主要面向XX地區(qū)，輻射華南，在國(guó)內(nèi)同類院校中處于一流水平的區(qū)域性應(yīng)用型民族本科院校?！睉?yīng)該說(shuō)，這一定位比較符合當(dāng)時(shí)的辦學(xué)實(shí)際。然而五年后，隨著主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)定位改成：“經(jīng)過(guò)十年左右時(shí)間的努力，把我院建設(shè)成為一所人才培養(yǎng)質(zhì)量一流，科研水平領(lǐng)先，辦學(xué)特色明顯，主要面向華南，輻射全國(guó)，辦學(xué)水平在國(guó)內(nèi)同類院校中處于領(lǐng)先地位，在東南亞地區(qū)具有較高影響力的教學(xué)研究型大學(xué)。”短短五年時(shí)間，辦學(xué)類型定位由“區(qū)域性應(yīng)用型民族院?！鞭D(zhuǎn)向“教學(xué)研究型”，服務(wù)面向定位由主要面向地級(jí)區(qū)域轉(zhuǎn)向主要面向大的區(qū)域，原有的民族教育特色則在新的發(fā)展目標(biāo)定位中消失殆盡。本次調(diào)查表明，超過(guò)2/3的新建本科院校五年或十年的發(fā)展目標(biāo)是建成教學(xué)研究型大學(xué)，只有不到1/3的新建本科院校將五年或十年的發(fā)展目標(biāo)確定為建成應(yīng)用型大學(xué)或教學(xué)型大學(xué)。也就是說(shuō)，大部分新建本科院校并不打算固守應(yīng)用型大學(xué)的定位，而是著眼于在他們更為看重的教學(xué)研究型大學(xué)。這樣的發(fā)展目標(biāo)定位反映了新建本科院校深層次的較為普遍的急躁、冒進(jìn)心理，能否實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)自然值得懷疑。

其二，辦學(xué)層次攀升。辦學(xué)層次定位主要涉及新建本科院校在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中如何選擇人才培養(yǎng)層次的問(wèn)題。我國(guó)的高等教育一般分為?？平逃?、本科教育和研究生教育三個(gè)層次。在確定辦學(xué)層次定位時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)軟硬件設(shè)施，合理確定其辦學(xué)層次?？紤]到其辦學(xué)基礎(chǔ)等多重因素，新建本科院校主要應(yīng)當(dāng)以應(yīng)用型本科教育為主，辦學(xué)基礎(chǔ)較好的新建院校也可選取若干優(yōu)勢(shì)專業(yè)開(kāi)展專業(yè)型研究生教育。然而，本次實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分新建本科院校不顧自身辦學(xué)基礎(chǔ)，盲目攀比和模仿辦學(xué)歷史悠久、辦學(xué)基礎(chǔ)較好的傳統(tǒng)研究型大學(xué)，屢屢拔高辦學(xué)層次，本科教育剛剛進(jìn)入正軌，就籌備積極申報(bào)碩士點(diǎn)，少數(shù)院校甚至剛剛具備碩士研究生培養(yǎng)資格，就開(kāi)始積極籌備申報(bào)博士點(diǎn)。例如，云南D大學(xué)是2001年合并升格的本科院校（合并時(shí)稱D學(xué)院），2003年即取得碩士學(xué)位授予權(quán)，之后，在辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的條件下，學(xué)校又積極申報(bào)博士點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾次努力，終于在2015年順利更名為大學(xué)并成為云南省立項(xiàng)建設(shè)新增博士學(xué)位授予單位。短短14年時(shí)間，學(xué)校辦學(xué)層次實(shí)現(xiàn)?？啤究啤T士—博士的“跨越式發(fā)展”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90.7%的本科層次新建本科院校計(jì)劃進(jìn)一步提升辦學(xué)層次，而只占新建本科院校總數(shù)不到1/6的碩士層次新建本科院校中也有82.6%的院校計(jì)劃近3年進(jìn)一步提升辦學(xué)層次?？梢?jiàn)，超過(guò)90%的本科層次新建本科院校計(jì)劃近期申報(bào)碩士點(diǎn)，力爭(zhēng)成為碩士學(xué)位授權(quán)單位，而超過(guò)80%的碩士層次新建本科院校計(jì)劃近期申報(bào)博士點(diǎn)，力爭(zhēng)成為博士學(xué)位授權(quán)單位，也就是說(shuō)，不管是本科層次的新建本科院校，還是碩士層次的新建本科院校，他們中的大部分均計(jì)劃進(jìn)一步提升辦學(xué)層次。調(diào)查結(jié)果也顯示，83.3%的新建本科院校計(jì)劃近3年更名為“大學(xué)”，并積極著手準(zhǔn)備；另有12.9%的新建本科院校雖未積極準(zhǔn)備，但也有這方面的考慮。也就是說(shuō)，幾乎所有的新建本科院校均有計(jì)劃更名為“大學(xué)”的打算?？梢?jiàn)，大多數(shù)新建本科院校未打算堅(jiān)守本科層次人才培養(yǎng)，辦學(xué)實(shí)踐中辦學(xué)層次定位期望不斷攀升，積極向?qū)W術(shù)型大學(xué)靠攏的取向較為明顯。

其三，辦學(xué)規(guī)模趨大。本次調(diào)查結(jié)果顯示，91所被調(diào)查新建本科院校中，93.4%的院校2015年全日制在校生超過(guò)一萬(wàn)人，61.5%的院校2015年全日制在校生超過(guò)一萬(wàn)五千人，12.1%的院校2015年全日制在校生超過(guò)兩萬(wàn)人，91所院校2015年全日制在校生平均約為16100余人。因此，絕大多數(shù)新建本科院校是名副其實(shí)的“萬(wàn)人大學(xué)”。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分新建本科院校并不滿足于現(xiàn)狀，72.7%的受訪新建本科院校計(jì)劃近3年進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模。可見(jiàn)，新建本科院校辦學(xué)規(guī)模定位趨大的取向明顯，并成為一種較為普遍的現(xiàn)象。正如廣西XX師院招生就業(yè)處的負(fù)責(zé)人所言，新建本科院校競(jìng)相擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的初衷無(wú)非有兩點(diǎn)：“第一是為了解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有限，主要依靠政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，而政府財(cái)政撥款極其有限，學(xué)校建設(shè)和發(fā)展到處要錢，只能靠擴(kuò)大招生規(guī)模來(lái)增加學(xué)費(fèi)收入。第二是為了上規(guī)模，擴(kuò)大影響。學(xué)校要形成像學(xué)術(shù)型大學(xué)一樣的社會(huì)影響，就必須有他們一樣的辦學(xué)規(guī)模，有了規(guī)模才能形成規(guī)模效益，才能進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響?！边@位受訪對(duì)象的想法道出了新建本科院校熱衷于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的深層次原因和模仿學(xué)術(shù)型大學(xué)辦學(xué)模式的價(jià)值取向。

其四，專業(yè)設(shè)置求全。高等教育中的學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)既密切相關(guān)，又區(qū)別明顯，以科研為主要取向的學(xué)術(shù)型大學(xué)一般以學(xué)科建設(shè)為主，而以應(yīng)用或職業(yè)為主要取向的應(yīng)用型高校一般以專業(yè)建設(shè)為核心。辦學(xué)功能的服務(wù)型和服務(wù)面向的區(qū)域性等特點(diǎn)決定了新建本科院校不應(yīng)以學(xué)科體系設(shè)置專業(yè)，而要緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和人才需求的特征及其變化，積極圍繞相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)布局，設(shè)置特色專業(yè)和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，進(jìn)而形成基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要的，校企互動(dòng)合作，具有錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色專業(yè)群。[4](p66)然而，一些新建本科院校認(rèn)為辦學(xué)應(yīng)該像學(xué)術(shù)型大學(xué)一樣，專業(yè)越多越好，正如湖北XX學(xué)院的一位中層干部所言，“專業(yè)數(shù)量某種程度上能夠反映學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力，專業(yè)數(shù)量越多，學(xué)校的社會(huì)影響越大”。在這種取向的影響下，一些新建本科院校不顧自身?xiàng)l件，在沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盲目地、隨意地申辦或擴(kuò)招所謂的“熱門”專業(yè)，從單科性院校向多科性院校發(fā)展，從多科性院校向綜合性院校發(fā)展，最后向研究型大學(xué)發(fā)展，導(dǎo)致一些專業(yè)低水平重復(fù)傾向嚴(yán)重，同時(shí)一些社會(huì)繼續(xù)的新興應(yīng)用性專業(yè)或交叉性、綜合性專業(yè)則發(fā)展不夠，這樣就造成專業(yè)設(shè)置雷同和專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。如劉云波發(fā)現(xiàn)，新建本科院校部分專業(yè)設(shè)置高度重合，其中合并組建的120所院校中，工商管理類、電氣信息類和外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類專業(yè)開(kāi)設(shè)的廣泛率高達(dá)98%以上，公辦院校開(kāi)設(shè)率也達(dá)到90%以上，且公辦院校偏向“學(xué)歷教育”，更多開(kāi)設(shè)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等理學(xué)專業(yè)，民辦院校則偏向“就業(yè)教育”，更多開(kāi)設(shè)機(jī)械、土建、輕工紡織食品等工學(xué)專業(yè)。[1](p1-10)

總之，盡管大部分新建本科院校表面宣稱堅(jiān)持“應(yīng)用型高?！钡目傮w定位，但實(shí)際在定位問(wèn)題上存在發(fā)展目標(biāo)虛高、辦學(xué)層次攀升、辦學(xué)規(guī)模趨大、專業(yè)設(shè)置求全等與學(xué)術(shù)型大學(xué)趨同的傾向?；诙ㄎ辉谛陆ū究圃盒＾k學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中的定向和驅(qū)動(dòng)作用，這種趨同傾向必然使得新建本科院校沿著學(xué)術(shù)型大學(xué)的辦學(xué)路徑前進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)，這種趨同定位導(dǎo)引下的辦學(xué)理念必然難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)期望的向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的改革目標(biāo)，也必然給新建本科院校自身以及高等教育系統(tǒng)，乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。

二、新建本科院校定位趨同的癥因分析

新建本科院校之所以出現(xiàn)與學(xué)術(shù)型大學(xué)定位趨同的現(xiàn)象，這主要與外部的社會(huì)環(huán)境和院校自身的慣性思維發(fā)展觀有關(guān)。

（一）外部環(huán)境影響下的定位趨同。

新制度主義認(rèn)為，任何組織只有適應(yīng)環(huán)境才能生存和發(fā)展。同樣，市場(chǎng)化環(huán)境下的新建本科院校是一個(gè)處于一定歷史影響和社會(huì)環(huán)境中的制度化學(xué)術(shù)組織，是在與周圍環(huán)境的不斷相互作用下，不斷調(diào)整與適應(yīng)周圍環(huán)境的產(chǎn)物，這里的環(huán)境主要分為兩類：一類是技術(shù)環(huán)境，即要求新建本科院校按照效率最大化的原則來(lái)選擇和確定組織結(jié)構(gòu)與行為。新建本科院校只有更好地適應(yīng)技術(shù)環(huán)境，才能更有效地獲取、配置和利用資源，提高學(xué)校的辦學(xué)效率和經(jīng)濟(jì)效益，否則就會(huì)在激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利境地；另一類是制度環(huán)境，即要求新建本科院校遵循外界的法律規(guī)章制度、社會(huì)規(guī)范和傳統(tǒng)文化觀念等人們廣為接受的“社會(huì)事實(shí)”或稱之為“合法性機(jī)制”。[6](p70-77)新建本科院校只有適應(yīng)制度環(huán)境，遵從“合法性機(jī)制”，才能被社會(huì)認(rèn)可和接受，否則就會(huì)引發(fā)不利于己的社會(huì)輿論，從而導(dǎo)致“合法性危機(jī)”，影響組織的生存與發(fā)展。因此，新建本科院校在選擇和確定定位時(shí)，不僅需要考慮學(xué)校的辦學(xué)效益、辦學(xué)資源條件、市場(chǎng)關(guān)系等技術(shù)環(huán)境，還需要考慮學(xué)校面臨的法律制度、教育政策、社會(huì)評(píng)價(jià)、文化傳統(tǒng)觀念等制度環(huán)境。

對(duì)于影響新建本科院校定位選擇的技術(shù)環(huán)境來(lái)說(shuō)，最主要的是當(dāng)前的高校分類評(píng)價(jià)制度以及教育資源配置制度的影響：“985工程”、“211工程”以及“一本”、“二本”、“三本”高考梯次招生錄取制度等實(shí)質(zhì)上是中央政府主導(dǎo)下進(jìn)行的“官方分層/分類定位工程”（以下簡(jiǎn)稱“工程”）即高校分層/分類評(píng)價(jià)制度，而教育資源配置制度又直接與高校分層/分類評(píng)價(jià)制度掛鉤：以科研實(shí)力為主要評(píng)價(jià)取向的高校分層/分類評(píng)價(jià)制度導(dǎo)致列入“工程”名單的往往是辦學(xué)歷史悠久、科研導(dǎo)向的“一本”學(xué)術(shù)型大學(xué)，這些大學(xué)能夠享受中央政府經(jīng)費(fèi)、政策等支持的“工程”所附帶的巨大資源配置制度紅利——充裕的配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及其他各種配套政策傾斜等，這些學(xué)術(shù)型大學(xué)也因此獲得了較為有利的優(yōu)勢(shì)教育資源和相應(yīng)的社會(huì)聲譽(yù)，[7](p52-56)其他未能進(jìn)入“工程”名單的地方院校則不能享受此種制度紅利，與此同時(shí)，地方院校普遍存在基礎(chǔ)差、底子薄，吸納社會(huì)資金的能力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，辦學(xué)資源獲取渠道單一，只能在資源相對(duì)貧乏的地方政府中爭(zhēng)取教育資源，而當(dāng)前地方政府實(shí)行的是“綜合核定+專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式，這一模式基本沿襲“工程”思路，其資源配置有利于科研導(dǎo)向的“一本”學(xué)術(shù)型大學(xué)或綜合性大學(xué)而不利于新建本科院校等“二本”、“三本”院校。在這一政策導(dǎo)向的直接影響下，其他未能進(jìn)入“工程”名單的高校（大部分為新建本科院校）必然通過(guò)各種方式，努力向享受“工程”紅利的學(xué)術(shù)型大學(xué)模仿和學(xué)習(xí)，以便能夠搭上“工程”附帶的制度紅利的便車，享受與進(jìn)入“工程”名單的學(xué)術(shù)型大學(xué)一樣的待遇。換句話說(shuō)，政府主導(dǎo)的高校分層/分類評(píng)價(jià)制度和教育資源配置制度對(duì)新建本科院校產(chǎn)生激勵(lì)作用，新建本科院校選擇與學(xué)術(shù)型大學(xué)趨同的定位也就順理成章了。

對(duì)于影響新建本科院校定位選擇的制度環(huán)境來(lái)說(shuō)，最主要的是當(dāng)前政府推出的各項(xiàng)轉(zhuǎn)型政策和社會(huì)主導(dǎo)文化觀念的影響。首先是轉(zhuǎn)型政策的影響。自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、教育部以及各級(jí)地方政府針對(duì)新建本科院校轉(zhuǎn)型陸續(xù)推出了各項(xiàng)引導(dǎo)性的政策，盡管這些政策表面上是引導(dǎo)性的，實(shí)際上具有一定的強(qiáng)制性，新建本科院校只有遵從“合法性機(jī)制”，按照政府規(guī)定的轉(zhuǎn)型政策，確立“應(yīng)用型高校”的總體定位，并按照這一定位來(lái)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為才會(huì)被政府和社會(huì)所認(rèn)可，也才能享受政府推出的一系列轉(zhuǎn)型政策的紅利，否則，就會(huì)引發(fā)“合法性危機(jī)”，影響學(xué)校的生存與發(fā)展。其次是社會(huì)主導(dǎo)的傳統(tǒng)文化觀念的影響。新制度主義認(rèn)為，觀念性制度之所以穩(wěn)定并成為人們的一種共享思維方式，是因?yàn)橛^念性制度能夠?qū)⑸鐣?huì)范疇的分類自然化，[6](p82-85)也就是說(shuō)，觀念性制度能夠?qū)⒁恍┦挛镞M(jìn)行分層/分類，并在對(duì)比中使類別化的事物成為人們毋庸置疑的都能接受的東西。對(duì)于新建本科院校來(lái)說(shuō)，其應(yīng)用型高校的屬性歸類已經(jīng)成為政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共識(shí)，因此，新建本科院校從“學(xué)術(shù)型高?！钡亩ㄎ幌颉皯?yīng)用型高?！钡亩ㄎ晦D(zhuǎn)向，這已事實(shí)上成為社會(huì)的共享觀念。在這一共享觀念的影響下，新建本科院校只有選擇“應(yīng)用型高?！钡目傮w定位，才符合“合法性機(jī)制”，才能得到社會(huì)的認(rèn)可和接受。因此，在轉(zhuǎn)型政策和社會(huì)主導(dǎo)文化觀念的共同影響下，新建本科院校不約而同地選擇“應(yīng)用型高?！钡目傮w定位就不難理解了。

由上可以看出，技術(shù)環(huán)境要求新建本科院校選擇與學(xué)術(shù)型大學(xué)趨同的定位，而制度環(huán)境要求新建本科院校選擇“應(yīng)用型高?！钡目傮w定位，兩種不同環(huán)境的要求使得新建本科院校在定位選擇問(wèn)題上出現(xiàn)矛盾與沖突。如何解決這一矛盾呢？按照新制度主義的觀點(diǎn)，技術(shù)環(huán)境與制度環(huán)境對(duì)新建本科院校的要求往往是不一致的，技術(shù)環(huán)境要求學(xué)校運(yùn)行更有效率，制度環(huán)境則要求學(xué)校耗費(fèi)資源去滿足合法性，因此二者常常相互矛盾和沖突。為了滿足這些相互沖突的環(huán)境要求，組織常常采用不同的組織結(jié)構(gòu)或組織行為來(lái)應(yīng)對(duì)，其中一個(gè)選擇就是將內(nèi)部運(yùn)作與外部結(jié)構(gòu)相分離，也就是說(shuō)，組織可能為了遵從合法性機(jī)制而不得不采用某些迎合制度環(huán)境的規(guī)章制度，并使其形式上成為正式制度，但是在實(shí)際運(yùn)行中并不實(shí)施這些制度，而實(shí)際運(yùn)行的是符合技術(shù)環(huán)境要求的某些規(guī)章制度（稱之為非正式制度）。這樣，正式制度是適應(yīng)制度環(huán)境的產(chǎn)物，其實(shí)是不起任何實(shí)質(zhì)性作用的僅供外部人看的擺設(shè)，而非正式制度則成為規(guī)范組織運(yùn)行的實(shí)際制度。[6](p70-77)也就是說(shuō)，適應(yīng)制度環(huán)境的“應(yīng)用型高?！倍ㄎ槐M管是寫(xiě)進(jìn)學(xué)校規(guī)章制度甚至章程中，但它并不發(fā)揮實(shí)際作用，僅僅作為應(yīng)付政府等外部人士檢查的象征性定位，而適應(yīng)技術(shù)環(huán)境的“應(yīng)用型高?！倍ㄎ皇窃趯W(xué)校實(shí)際運(yùn)行中真正起作用的是事實(shí)性定位。換言之，新建本科院校采用事實(shí)性定位于象征性定位相分離的做法消解合法性壓力與效率之間的矛盾，其中“應(yīng)用型高?！钡南笳餍远ㄎ皇亲鼋o社會(huì)公眾看的表面的定位，是適應(yīng)制度環(huán)境的產(chǎn)物，而與學(xué)術(shù)型大學(xué)趨同的事實(shí)性定位是新建本科院校的非正式定位。

（二）院校慣性思維發(fā)展觀影響下的定位趨同。

新建本科院校大多由地方性的師范專科學(xué)?；蚪逃龑W(xué)院、行業(yè)性高等?？茖W(xué)校，或民辦?？圃盒?、?？篇?dú)立學(xué)院等單獨(dú)或合并升格而成，本科辦學(xué)的歷史較短，因而一時(shí)很難擺脫?？妻k學(xué)的慣性思維，這一辦學(xué)背景導(dǎo)致新建本科院校在激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不得不依靠慣性思維指導(dǎo)下的模仿型和趕超型發(fā)展觀來(lái)確定辦學(xué)定位，從而形成了與學(xué)術(shù)型大學(xué)定位趨同的現(xiàn)象。

1.模仿型的發(fā)展觀。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于整體轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高等教育大眾化正向縱深發(fā)展，這一社會(huì)背景既為新建本科院校的轉(zhuǎn)型贏得難得的發(fā)展機(jī)遇，也使得他們面臨諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和多變的環(huán)境。高等教育背景的這種深刻變化決定新建本科院校只有解放思想，果斷轉(zhuǎn)型，大膽創(chuàng)新，全面、深刻分析與掌控所面臨的形式和環(huán)境，把握難得的發(fā)展機(jī)遇，直面學(xué)校內(nèi)外部的挑戰(zhàn)，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的教育市場(chǎng)之林中站穩(wěn)腳跟。然而，由于一些新建本科院校自身辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，思想僵化保守，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到普通教職員工都很難擺脫舊有的辦學(xué)思維，他們對(duì)學(xué)校自身在教育市場(chǎng)化和高等教育大眾化條件下的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)難以全面、準(zhǔn)確地把握和應(yīng)對(duì)，因而雖有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型意愿，且歷經(jīng)艱難的探索，但因?yàn)樽陨砟芰εc條件受限，這種探索更多的是一種“自發(fā)自為的探索階段”，一時(shí)很難找到破解學(xué)校發(fā)展難題的突破口，此時(shí)，找到一種可以模仿而又穩(wěn)妥可靠、簡(jiǎn)便易行的辦學(xué)定位以指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐，無(wú)疑是萬(wàn)般無(wú)奈下的萬(wàn)全之策。在這些新建本科院?？磥?lái)，那些辦學(xué)歷史悠久的學(xué)術(shù)型大學(xué)擁有較高的社會(huì)認(rèn)可度，模仿這些大學(xué)的定位，并以此來(lái)指導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐，不失為一種提高辦學(xué)成功幾率，最大限度地避免辦學(xué)失誤的保守之舉?？梢?jiàn)，外界環(huán)境的不確定性誘導(dǎo)了新建本科院校選擇與學(xué)術(shù)型大學(xué)定位趨同的行為，新建本科院校選擇與學(xué)術(shù)型大學(xué)趨同的定位是一種理性計(jì)算下的行為選擇。

2.趕超型的發(fā)展觀。隨著教育市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)和高等教育大眾化的深入發(fā)展，非中央直屬高校，尤其是經(jīng)由各種途徑升格而成的新建本科院校不再由政府全額撥款，這一背景倒逼其辦學(xué)資源必須在市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)來(lái)源多樣化，而由于自身造血功能不足，向社會(huì)籌集資源的能力有限，剛剛擠進(jìn)本科院校隊(duì)伍系列的新建本科院校不得不與其他傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型大學(xué)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪地方政府提供的有限的教育資源，這樣，趕超學(xué)術(shù)型大學(xué)以贏得同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，就成為新建本科院校的當(dāng)然選擇。然而，學(xué)術(shù)型大學(xué)大多有深厚的辦學(xué)積淀，因此，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)趕超的目標(biāo)顯然不太現(xiàn)實(shí)，于是，選擇與學(xué)術(shù)型大學(xué)趨同的定位，并在定位的指導(dǎo)下，通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張等外延目標(biāo)的跨越式發(fā)展以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵的快速提升的辦學(xué)成為一種理性選擇。在這一理念的指引下，新建本科院校擴(kuò)建或新建校區(qū)，年年遞增招生數(shù)量，新設(shè)置社會(huì)上所謂的“熱門”專業(yè)或辦學(xué)成本投入低而產(chǎn)出效益較高的專業(yè)。然而，趕超性發(fā)展趨勢(shì)下的新建本科院校往往會(huì)忽略自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)——辦學(xué)物質(zhì)條件、師資結(jié)構(gòu)、科研積淀、辦學(xué)特色等，[8](p115-118)這樣，盲目趕超外延目標(biāo)的做法，出現(xiàn)辦學(xué)定位乃至辦學(xué)模式趨同，辦學(xué)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)，人才培養(yǎng)模式雷同的現(xiàn)象就不可避免了。

綜上，外部的高校分層/分類評(píng)價(jià)制度、教育資源分配制度等技術(shù)環(huán)境和各項(xiàng)轉(zhuǎn)型政策、社會(huì)傳統(tǒng)觀念等制度環(huán)境，以及新建本科院校自身的模仿型和趕超型慣性發(fā)展觀的共同影響導(dǎo)致新建本科院校選擇與學(xué)術(shù)型大學(xué)趨同的定位。

三、新建本科院校合理定位的路徑探討

第一，完善高校分類評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)院校合理定位。潘懋元先生認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)高校急需解決準(zhǔn)確定位問(wèn)題，然而要定位首先要合理分類。[9](p4-6)當(dāng)前，中國(guó)高校分類主要依據(jù)美國(guó)卡內(nèi)基教育促進(jìn)基金會(huì)的分類方法，將中國(guó)高校分為研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)等幾類，這種分類方法有一定的合理性，但這種只以學(xué)位高低和科研規(guī)模大小來(lái)劃分和評(píng)價(jià)高校層次高低的方法，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)變相鼓勵(lì)所有高校以最終成為研究型大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)，這也是造成今天中國(guó)高?！扒Ｒ幻妗保ㄎ悔呁闹匾蛑?。

高校的合理分類應(yīng)依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的人才結(jié)構(gòu)和世界高等教育發(fā)展的一般趨勢(shì)。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，高校既需要培養(yǎng)少量研究高深學(xué)問(wèn)的學(xué)術(shù)精英和掌握高精尖技術(shù)的研發(fā)能手，也要重視培養(yǎng)大量高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才和生產(chǎn)、服務(wù)一線的職業(yè)技能型人才。因此，高等教育既需要少量研究型大學(xué)培養(yǎng)精英型人才，也需要大量應(yīng)用型高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才。從世界高等教育發(fā)展的一般趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年制定的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》可以為我國(guó)的高校分類提供借鑒?！秶?guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》主要依據(jù)專門人才的類型而不是層次的高低來(lái)劃分教育類型，它將高等教育（第三級(jí)教育）分為4、5和6三個(gè)階段，其中第5階段相當(dāng)于?？?、本科和研究生教育階段，第6階段相當(dāng)于博士生教育階段。第5階段又分為理論型（5A）和應(yīng)用型（5B）兩類不同的培養(yǎng)目標(biāo)，其中5A學(xué)習(xí)年限一般四年以上，并可獲得碩士學(xué)位證書(shū)，它又分為按學(xué)科分設(shè)專業(yè)，為研究做準(zhǔn)備的5A1和按行業(yè)分設(shè)專業(yè)，培養(yǎng)高科技專門人才的5A2；5B學(xué)習(xí)年限一般2-3年或者更長(zhǎng)時(shí)間，主要學(xué)習(xí)面向工作實(shí)際的職業(yè)內(nèi)容。按照這種劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)中國(guó)的高校進(jìn)行分類，5B類型應(yīng)為高職高專院校，主要培養(yǎng)?？茖哟蔚穆殬I(yè)技術(shù)型人才；5A1類型應(yīng)為主要培養(yǎng)側(cè)重于基礎(chǔ)理論學(xué)科知識(shí)培養(yǎng)的本科生和碩士生的教學(xué)型大學(xué)，5A2應(yīng)為主要培養(yǎng)工、農(nóng)、礦、醫(yī)、師、法諸領(lǐng)域的本科生、碩士生等行業(yè)性專門人才的教學(xué)型大學(xué)。[10]對(duì)照國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類，結(jié)合中國(guó)高等教育實(shí)際，可將中國(guó)高校分為三種基本類型：第一種為學(xué)術(shù)型大學(xué)，主要培養(yǎng)從本科到碩士、博士的學(xué)術(shù)型精英人才；第二種為應(yīng)用型本科院校，涵蓋單科或多科院校，并完成從本科到專業(yè)碩士、專業(yè)博士的不同層次的行業(yè)性應(yīng)用型專門人才；第三種為職業(yè)院校，主要培養(yǎng)從職業(yè)?？频铰殬I(yè)本科、職業(yè)碩士的一線職業(yè)技能型人才。這種分類方法主要依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異進(jìn)行類型劃分，無(wú)層次高低之分和社會(huì)地位高低之別，而且可以實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層次高校之間的相互溝通、上下銜接、前后循環(huán)，從而使得高校可以根據(jù)自身實(shí)際合理定位，確定各自的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向，也都可以在各自的領(lǐng)域內(nèi)辦出特色和品牌，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)高等教育系統(tǒng)的有序發(fā)展。按照這一類型劃分邏輯，新建本科院校應(yīng)定位為應(yīng)用型本科院校（大致相當(dāng)于《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》中的5A2類型），這類高校主要面向區(qū)域和行業(yè)設(shè)置專業(yè)，主要為地方培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型專業(yè)人才，此類人才不僅要求進(jìn)行一定的通識(shí)教育，具備一定的專業(yè)理論水平，而且要求熟練掌握本專業(yè)的應(yīng)用知識(shí)和實(shí)踐技能，同時(shí)還可以進(jìn)行一定的應(yīng)用性理論研究和實(shí)踐性開(kāi)發(fā)研究。因此，從類型定位角度來(lái)說(shuō)，新建本科院校的轉(zhuǎn)型就是從原有的學(xué)術(shù)型大學(xué)定位向應(yīng)用型院校定位轉(zhuǎn)變。

在對(duì)新建本科院校合理分類的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步避免新建本科院校與學(xué)術(shù)型大學(xué)定位趨同，引導(dǎo)新建本科院校合理定位和特色辦學(xué)，我們還應(yīng)改變現(xiàn)有的由政府主導(dǎo)的，遵照同一標(biāo)準(zhǔn)、同一指標(biāo)體系定量地對(duì)不同層次、不同類型的高校進(jìn)行“一視同仁”的“大一統(tǒng)”評(píng)估模式：政府實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，由高校評(píng)價(jià)的“實(shí)施者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者”，并充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)高校實(shí)行分類評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)同類學(xué)科專業(yè)實(shí)施有效評(píng)價(jià)，并向社會(huì)及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“同行競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)者勝出，劣者淘汰”。

第二，改革教育資源配置制度，引導(dǎo)院校發(fā)展特色。理論上，實(shí)現(xiàn)包括新建本科院校在內(nèi)的高校合理定位是政府、市場(chǎng)和高校三者的共同期望——對(duì)政府而言，各高校的合理定位能夠形成多樣化的合理的高等教育結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育投資效益的最大化；[11](p1-5)對(duì)市場(chǎng)而言，高校的合理定位能夠滿足其多樣化的人才資源和智力資源支持，發(fā)展壯大自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；對(duì)高校而言，自身的合理定位能夠贏得最有利的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。三者在利益博弈過(guò)程中相互制約，各自利益的實(shí)現(xiàn)均有賴于對(duì)方的合作，而二者博弈中合作的紐帶，就是教育資源的分配與利用。然而，新建本科院校定位趨同的現(xiàn)實(shí)注定無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些共同的期望。如前所述，新建本科院校定位趨同與政府主導(dǎo)的教育資源配置制度有關(guān)。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育完全的條件下，教育資源配置應(yīng)是政府、市場(chǎng)和高校三者博弈均衡的結(jié)果。然而，盡管近年來(lái)政府推進(jìn)了一系列改革措施，但仍未改變其力量一支獨(dú)大，高校辦學(xué)自主權(quán)不足，市場(chǎng)主體缺失與市場(chǎng)機(jī)制不健全的弊病，政府與高校仍然是事實(shí)上的主從關(guān)系，政府成為教育法規(guī)、教育制度和教育經(jīng)費(fèi)等影響高校生存與發(fā)展的關(guān)鍵資源的主要供應(yīng)者，而高校則是在政府主導(dǎo)的教育資源環(huán)境下，按照政府制定的資源配置游戲規(guī)則辦學(xué)的實(shí)踐者。因此，改革和完善教育資源配置制度是實(shí)現(xiàn)新建本科院校合理定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展的關(guān)鍵之一。

中國(guó)高等教育資源配置是一個(gè)由增量創(chuàng)新逐步演進(jìn)為存量調(diào)整的過(guò)程，是一個(gè)以漸進(jìn)式改革為主線，以激進(jìn)型改革為輔線的過(guò)程，是一個(gè)以政府強(qiáng)制性變遷為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎T致性變遷為主體的過(guò)程，是以中央集權(quán)單一化逐步被以地方分權(quán)化替代的過(guò)程。[12](p324-326）改革和完善高等教育資源制度，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)新建本科院校實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以凸顯特色，必須完善產(chǎn)權(quán)制度和盤(pán)活資源存量，重構(gòu)政府的市場(chǎng)地位，健全資源市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)高校主動(dòng)融入資源市場(chǎng)。首先，建立現(xiàn)代高校產(chǎn)權(quán)制度，從法律上明確并保護(hù)高校的人力資本產(chǎn)權(quán)制度以及教育資源配置的所屬權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、配置權(quán)與索取權(quán)，盤(pán)活高?，F(xiàn)有資源存量，使高?，F(xiàn)有資源得到有效保護(hù)并實(shí)現(xiàn)增值。其次，政府應(yīng)“有所為有所不為”，一方面，應(yīng)切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，將本該由市場(chǎng)和高校掌控的權(quán)力讓渡給市場(chǎng)和高校，讓“市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)”，另一方面，政府應(yīng)切實(shí)履行好監(jiān)管、維護(hù)有序的教育資源市場(chǎng)秩序的職責(zé)，建立健全教育資源配置的法律和制度，為不同的利益主體搭建通暢而自由的溝通、交易平臺(tái)和利益表達(dá)渠道、政策選擇機(jī)制和損益補(bǔ)償機(jī)制，完善政府主導(dǎo)下的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移制度。再次，應(yīng)逐步建立健全分層、分權(quán)、分散而又是有序的、充滿活力的教育資源配置市場(chǎng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使教育資源在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得到合理有效的配置，充分發(fā)揮教育資源的效益。最后，政府賦予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)后，因其具有完全市場(chǎng)主體地位，高校可以在教育資源市場(chǎng)上有效抵御行政影響和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，充分吸納社會(huì)資源為我所用，并可憑借其專業(yè)與教授、教學(xué)與科研、評(píng)估與考核等所具有的資產(chǎn)專用性和不同類型、不同層次上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，大膽融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的市場(chǎng)化和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展。

第三，轉(zhuǎn)變理念，讓科學(xué)發(fā)展觀成為院校的主導(dǎo)思想。當(dāng)前新建本科院校依據(jù)慣性思維指導(dǎo)下的模仿型和趕超型發(fā)展觀來(lái)確定辦學(xué)定位，實(shí)際上反映了主導(dǎo)他們的辦學(xué)理念仍然是學(xué)術(shù)質(zhì)量為主要導(dǎo)向的精英型教育理念而不是大眾化的教育理念。然而，新建本科院校轉(zhuǎn)型是高等教育從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型，大眾化教育的重要前提是高等教育的多樣化——高等教育系統(tǒng)的層次、類型與形式進(jìn)一步復(fù)雜，辦學(xué)主體需求的多樣化與個(gè)體學(xué)習(xí)需求的個(gè)性化，[13](p20-24)因此，新建本科院校必須切實(shí)轉(zhuǎn)變精英型的教育理念，真正堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，讓科學(xué)發(fā)展觀成為學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)實(shí)踐的主導(dǎo)思想，這就要求新建本科院校必須首先要樹(shù)立科學(xué)的，大眾化的教育理念。高等教育大眾化不僅僅是量的增長(zhǎng)的概念，還包括教育理念的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的多樣化等質(zhì)的變化。對(duì)于新建本科院校定位的選擇與確定來(lái)說(shuō)，尤為重要的是要堅(jiān)持多樣化的質(zhì)量觀和特色化的發(fā)展觀。首先，要堅(jiān)持多樣化的高等教育質(zhì)量觀。1998年首屆世界高等教育大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)高等教育展望和行動(dòng)宣言》提出：“高等教育質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念”，“要考慮多樣性，并避免用一個(gè)統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量高等教育質(zhì)量”，也就是說(shuō)，應(yīng)改變傳統(tǒng)的統(tǒng)一化的質(zhì)量觀，倡導(dǎo)樹(shù)立多樣化的高等教育質(zhì)量觀：不同層次、不同類型的高校，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各異，因此不能用傳統(tǒng)的精英教育階段的學(xué)術(shù)性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量大眾化教育階段的應(yīng)用性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)型大學(xué)能夠滿足科研創(chuàng)新能力較強(qiáng)的學(xué)生的個(gè)性化教育需求，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)所需的高質(zhì)量的學(xué)術(shù)型人才，應(yīng)用型高校也能夠滿足應(yīng)用實(shí)踐能力較強(qiáng)的學(xué)生的個(gè)性化教育需求，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用型人才，二者只是培養(yǎng)人才的類型和層次不同，但所培養(yǎng)的人才均能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需要，因此都是高質(zhì)量的教育。新建本科院校只要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同樣能夠辦出高質(zhì)量的應(yīng)用型高等教育，能夠成為享有較高社會(huì)聲譽(yù)的大學(xué)。其次，要堅(jiān)持特色化的高等教育發(fā)展觀。一般而言，新建本科院校的合理定位是一個(gè)關(guān)系到學(xué)校的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的決策起到不可替代的核心作用。新建本科院校定位的選擇與確定是為了發(fā)揮院校內(nèi)部各種資源、能力以及文化等優(yōu)勢(shì)來(lái)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，以求獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并獲得可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。因此，新建本科院校在選擇和確定定位時(shí)，必須首先客觀分析自身的辦學(xué)歷史、辦學(xué)基礎(chǔ)、優(yōu)劣勢(shì)和外部環(huán)境的客觀要求，立足地方和行業(yè)，堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，凸顯地方特色和行業(yè)特色，以差異策略選擇自身的辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)模式和服務(wù)面向等，在辦學(xué)實(shí)踐中凝練辦學(xué)特色，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)真正的特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯 張?jiān)?/p>

G648.4

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1003-8477（2016）12-0156-08

聶永成（1978—），男，海南政法學(xué)院副教授，華中師范大學(xué)博士研究生；董澤芳（1945—），男，華中師范大學(xué)教授，博導(dǎo)。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（教育學(xué)）一般課題（BGA140031）。