許一薇

淺談煉化企業(yè)如何加強(qiáng)對(duì)承包商的管理

許一薇

（蘭州石化公司，甘肅蘭州 730060）

工程建設(shè)、裝置設(shè)備的檢維修、技術(shù)服務(wù)等工作的開展都離不開承包商，而煉化企業(yè)屬高危行業(yè)，對(duì)安全有著極高的要求，因此加強(qiáng)對(duì)承包商的管理就顯得尤為重要。為了規(guī)范企業(yè)工程建設(shè)市場秩序、杜絕事故的發(fā)生，通過把好準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化日常管理、監(jiān)督檢查，考核評(píng)價(jià)等措施來提升承包商的管理水平。

承包商；管理；煉化企業(yè)

工程建設(shè)、裝置設(shè)備的檢維修、技術(shù)服務(wù)等工作基本上是由承包商來完成的，面對(duì)目前承包商事故高發(fā)率和普遍違章現(xiàn)象。煉化企業(yè)將承包商納入管理后，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)承包商的源頭審查、過程控制和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等工作，狠剎承包商違章現(xiàn)象，杜絕承包商事故發(fā)生。從而提升企業(yè)的社會(huì)形象，為企業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，確保各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。

要談?wù)摷訌?qiáng)對(duì)承包商的管理，首先應(yīng)當(dāng)明確什么是承包商，這決定了我們要管理的范圍應(yīng)該是什么?！俺邪獭笔侵赣幸欢ㄉa(chǎn)能力、技術(shù)裝備、流動(dòng)資金，具有承包工程建設(shè)任務(wù)的營業(yè)資格，在建筑市場中能夠按照業(yè)主的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并獲得工程價(jià)款的建筑業(yè)企業(yè)。煉化企業(yè)結(jié)合其業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，將承擔(dān)工程建設(shè)的總承包和咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測以及檢維修等活動(dòng)的承包商和服務(wù)商統(tǒng)一納入了承包商的范疇進(jìn)行管理。承包商的管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全密切相關(guān)，如何加強(qiáng)對(duì)承包商的管理，屬于我們應(yīng)思考的問題。

1　承包商管理的模式

1.1承包商資源庫的建立

煉化企業(yè)屬高危行業(yè)，對(duì)安全有著極高的要求，因此對(duì)承包商管理多采取準(zhǔn)入和資源庫建立的模式。在申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)承包商需具備獨(dú)立的法人資格、相應(yīng)的資質(zhì)、還需具備與資質(zhì)、資格等級(jí)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、良好業(yè)績及社會(huì)信譽(yù)等。除對(duì)承包商所具備的條件進(jìn)行符合性審查，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。還可將是否建立了HSE管理體系、近兩年來是否有良好的HSE業(yè)績等作為承包商準(zhǔn)入的基本條件，對(duì)承包商進(jìn)行評(píng)價(jià)、審查，從源頭上保證承包商能自覺遵守公司的HSE管理制度，進(jìn)行有效地自我管理。

建立承包商資源庫這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：統(tǒng)籌資源、規(guī)范管理、提高服務(wù)保障能力。尤其對(duì)于一些大型的企業(yè)，承包商資源庫的建立有利于降低選商成本，提高工作效率。

1.2公開招標(biāo)模式下的準(zhǔn)入管理

公開招標(biāo)后資源市場應(yīng)是開放的、更有利于公平競爭、充分競爭。辦理準(zhǔn)入的目的不在于形成有限的資源市場，而在于建立行為規(guī)范、程序合理、競爭有序的市場體系。為了解決“公開招標(biāo)后準(zhǔn)入怎么辦的問題”，我們從制度做出以下規(guī)定：“邀請(qǐng)招標(biāo)一般應(yīng)在公司準(zhǔn)入資源庫中選擇準(zhǔn)入單位，特殊情況資源庫不能滿足需要的，應(yīng)按程序辦理新增準(zhǔn)入。公開招標(biāo)不需要辦理新增準(zhǔn)入。項(xiàng)目管理責(zé)任部門在編制招標(biāo)方案時(shí)設(shè)定的資格審查條件，應(yīng)滿足公司市場準(zhǔn)入的基本條件。應(yīng)具備的專業(yè)資質(zhì)條件應(yīng)由招標(biāo)方案編制部門依據(jù)發(fā)包項(xiàng)目的實(shí)際需要，在公開招標(biāo)的資質(zhì)預(yù)審文件或招標(biāo)文件中予以明確。公開招標(biāo)確定的中標(biāo)單位不再進(jìn)行新增準(zhǔn)入審批，由專業(yè)歸口管理部門對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行備案管理?！敝贫劝凑展_招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)模式的不同，從風(fēng)險(xiǎn)管控的角度設(shè)置了不同的準(zhǔn)入流程。

2　承包商的日常管理

對(duì)承包商的日常管理應(yīng)貫穿作業(yè)前的預(yù)防、作業(yè)過程的監(jiān)管，強(qiáng)化高危作業(yè)的監(jiān)管。在作業(yè)前通過安全教育等手段促使承包商員工了解作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)規(guī)定、施工方案，佩戴好防護(hù)用品，落實(shí)好安全措施，在確認(rèn)自身具備相應(yīng)技能的情況下方可實(shí)施作業(yè)。在作業(yè)過程中定期對(duì)承包商施工現(xiàn)場安全措施落實(shí)情況、施工機(jī)具完好狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)承包商施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，明確承包商應(yīng)做到不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不交工，沒有檢修記錄不交工。使施工作業(yè)真正實(shí)現(xiàn)安全受控、質(zhì)量受控。

2.1承包商人員的管理

承包商的員工如果安全意識(shí)淡薄、自我保護(hù)能力差，就會(huì)大大增加企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，所以必須抓好入廠教育。對(duì)于進(jìn)入煉化裝置（區(qū)域）的承包商人員需進(jìn)行文化考試、體檢，經(jīng)培訓(xùn)具備施工作業(yè)工種所需的基本知識(shí)和技能，特殊作業(yè)人員應(yīng)持有有效的《特種作業(yè)人員操作證》，安全教育合格。通過入場教育使進(jìn)入公司的所有承包商的員工了解企業(yè)安全生產(chǎn)基本特點(diǎn)、施工作業(yè)常見危害因素、施工作業(yè)應(yīng)遵守的HSE規(guī)定等，掌握個(gè)體防護(hù)用品使用要求，學(xué)會(huì)應(yīng)急處置、現(xiàn)場急救與互救等技能，提高自我防護(hù)意識(shí)和能力。具備上述條件后，可辦理入場證件。

對(duì)于人員的相關(guān)信息應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，若在檢查中發(fā)現(xiàn)外來人員與入場證信息不符或存在不宜進(jìn)廠作業(yè)的情形時(shí)，應(yīng)通報(bào)管理部門，取消該人員的準(zhǔn)入資格。

2.2承包商機(jī)具的管理

為了確保煉化裝置（區(qū)域）的安全，進(jìn)場施工工具應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后粘貼合格證，合格證要注明設(shè)備名稱、檢查確認(rèn)人、有效期等信息。

對(duì)于設(shè)備驗(yàn)收的要求主要有以下幾點(diǎn)：

第一、安裝位置應(yīng)符合施工平面布置圖要求、安裝地基堅(jiān)固、機(jī)械穩(wěn)固；

第二、傳動(dòng)設(shè)備靈活可靠、離合器靈活、制動(dòng)器可靠、限位保險(xiǎn)裝置有效、機(jī)械的潤滑情況良好；

第三、電氣設(shè)備安全可靠、漏電保護(hù)器靈敏可靠、接地接零保護(hù)正確；

第四、安全防護(hù)措施完好，安全、防火距離符合要求等。

2.3加強(qiáng)高危作業(yè)的監(jiān)管

對(duì)高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電等高危作業(yè)，應(yīng)升級(jí)管理程序，提高標(biāo)準(zhǔn)要求，為

現(xiàn)場作業(yè)提供可靠的安全保障。

3　承包商的檢查與考核

3.1承包商的檢查

由于建筑業(yè)具有門檻低、勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，導(dǎo)致建筑市場競爭已趨白熱化，惡性競爭、違法轉(zhuǎn)包、分包及掛靠現(xiàn)象極為普遍。違法轉(zhuǎn)包、分包及掛靠工程質(zhì)量和安全帶來了諸多隱患，因此也一直是承包商檢查的重點(diǎn)。

通過不斷的摸索，確定了“六查”內(nèi)容，其具體內(nèi)容為：一是查合同。重點(diǎn)檢查合同相對(duì)人是否是集團(tuán)公司準(zhǔn)入的承包商，與現(xiàn)場施工單位是否一致；合同是否約定可以分包等。二是查資質(zhì)。檢查施工單位資質(zhì)證書是否與投標(biāo)資料一致；分包企業(yè)是否有資質(zhì)等。三是查人員。重點(diǎn)檢查五大員”及安全生產(chǎn)考核合格證書的持證單位是否施工單位；檢查項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員、機(jī)械員、造價(jià)員及現(xiàn)場施工人員是否與派駐單位簽訂勞動(dòng)合同，工資是否由施工單位發(fā)放等。四是查設(shè)備。施工現(xiàn)場大型機(jī)具的所有權(quán)、使用權(quán)是否屬于承包企業(yè)、是否與投標(biāo)資料中提供的大型機(jī)具名稱一致等。五是查資料。檢查施工現(xiàn)場是否有承包企業(yè)自行完成的完整的施工組織設(shè)計(jì)；是否有完整的施工日志、安全交底、技術(shù)交底等。六是查材料供應(yīng)。檢查總包項(xiàng)目材料采購是否由中標(biāo)單位自行經(jīng)辦；承包方自行采購的建筑材料，材料的收發(fā)憑證是否完整；施工現(xiàn)場材料管理賬目是否與實(shí)際相符等。

3.2承包商的考核

3.2.1日?？己?/p>

承包商的日?？己硕喟凑枕?xiàng)目進(jìn)行，考核由項(xiàng)目管理單位進(jìn)行。項(xiàng)目管理單位可根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)制定承包商的考核表準(zhǔn)，考核的內(nèi)容包括安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資控制、文明施工、服務(wù)態(tài)度等多方面，其中還包括承包商人員的實(shí)名制管理情況、機(jī)具管理、違章等內(nèi)容。

3.2.2年度考核

承包商的年度考核在日?？己说幕A(chǔ)上進(jìn)行，年度考核包括基本條件和年度業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)兩部分?；緱l件一般比照申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)的條件進(jìn)行，包括經(jīng)工商等行政管理部門年審合格的各類資質(zhì)。年度業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)包括以下基本要素：

（1）合同履約情況；

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目投入的機(jī)具、技術(shù)服務(wù)等人力資源配置；

（3）工程建設(shè)、服務(wù)、采購項(xiàng)目組織實(shí)施情況；

（4）工程建設(shè)、服務(wù)、采購項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度控制管理；

（5）工程建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理；

（6）工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理；

（7）工程建設(shè)、服務(wù)、采購項(xiàng)目信息、資料管理。

具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)管理部門制定，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)可進(jìn)行量化打分。按照評(píng)分情況對(duì)承包商進(jìn)行末位淘汰。

4　對(duì)承包商管理的建議

4.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管能力

甲方項(xiàng)目管理人員在熟練掌握專業(yè)知識(shí)和技能的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)及公司規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，并對(duì)合同約定的相關(guān)內(nèi)容也須熟知。只有這樣，才能在注重質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本管理的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)施工單位監(jiān)督管理，督促其按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定執(zhí)行，嚴(yán)格發(fā)包、分包監(jiān)管，從而更加有力的維護(hù)建筑市場秩序。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)承包商隊(duì)伍的教育，深刻剖析資質(zhì)掛靠行為的危害性，讓他們意識(shí)到企業(yè)出借資質(zhì)獲取的“蠅頭小利”實(shí)質(zhì)上是破壞市場準(zhǔn)入制度、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的違法行為，長此以往將會(huì)失去整個(gè)市場而丟失大利，是損害自己企業(yè)形象的行為，使施工企業(yè)的行業(yè)自律意識(shí)得到提高，從源頭上杜絕建筑企業(yè)的資質(zhì)掛靠行為。

4.2加強(qiáng)制度建設(shè)，建立監(jiān)管長效機(jī)制

通過對(duì)承包商管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究分析的基礎(chǔ)上，要明確法律界限，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善市場準(zhǔn)入、承包商管理、分包管理等制度，探索從源頭上預(yù)防和治理施工領(lǐng)域突出問題的方法和措施，探索建立適合公司實(shí)際的制止工程轉(zhuǎn)包、違法分包的有效體系。

4.3定期開展專項(xiàng)檢查、加大查處力度

通過檢查促進(jìn)規(guī)范施工管理工作的落實(shí)。定期做好施工項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，定期進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包、出借和掛靠資質(zhì)行為的專項(xiàng)檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和出借、掛靠資質(zhì)等行為，將按照公司相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和查處。

4.4加強(qiáng)承包商的日常管理

嚴(yán)格按照承包商管理的相關(guān)制度推薦、審核和選用承包商。要求承包商在申請(qǐng)準(zhǔn)入是提交“承諾書”，承諾不轉(zhuǎn)包項(xiàng)目、不違法分包項(xiàng)目、不發(fā)生掛靠、出借資質(zhì)等行為。對(duì)于正式準(zhǔn)入的承包商，按照資質(zhì)、專業(yè)進(jìn)行分類，建立承包商資源庫并予以公示。加強(qiáng)對(duì)承包商的考核，承包商違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠、出借資質(zhì)等行為的，將其違法行為和處罰結(jié)果記入單位信用檔案。

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