李快滿（甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅　蘭州　730070）

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新常態(tài)下甘肅省貧困縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與出路研究*

李快滿
（甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅蘭州730070）

摘要：我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，面臨經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)增長由總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由要素投入轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動(dòng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，依靠投資拉動(dòng)維持經(jīng)濟(jì)高速增長并處于追趕發(fā)展階段的甘肅省貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)增速趨緩和發(fā)展動(dòng)力不足。在全面闡述新常態(tài)下甘肅省貧困縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，深入分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困境，提出了融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)、深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、加大改革創(chuàng)新力度等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；甘肅省貧困縣區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國內(nèi)對(duì)于“新常態(tài)”的關(guān)注始于習(xí)近平總書記2014年在河南考察時(shí)的講話，他首次將中國經(jīng)濟(jì)特征描述為“新常態(tài)”，并在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上作了明確表述：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，主要特點(diǎn)包括：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí);三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”[1]。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的歷史重任，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)被提高前所未有的戰(zhàn)略高度。甘肅省貧困縣區(qū)多位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)、隴南山地區(qū)和甘南高寒地區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源環(huán)境約束力強(qiáng)，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)[2]。然而，貧困縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)甘肅省全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。基于此，本文認(rèn)真梳理了新常態(tài)下甘肅省貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特征，對(duì)其發(fā)展面臨的困境和對(duì)策建議進(jìn)行了研究。

1　新常態(tài)下甘肅省貧困縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析

1.1經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長速度趨于放緩

近年來，國家加大了對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，甘肅省也相繼出臺(tái)了一系列支持貧困縣區(qū)發(fā)展的政策措施，甘肅省貧困縣區(qū)面臨新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)仍保持了較高增長速度，絕大多數(shù)貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均在10%以上，縣域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加。但與“十二五”時(shí)期相比，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，經(jīng)濟(jì)增長速度趨于放緩，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度均有所下降，絕大多數(shù)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增量和增速普遍低于“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

1.2投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)減弱，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

甘肅省貧困縣區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，投資是長期以來拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。我國?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，甘肅省貧困縣區(qū)除基礎(chǔ)設(shè)施投資保持高速增長外，其他方面投資增速均有所放緩，尤其是工業(yè)投資出現(xiàn)大幅回落，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)明顯減弱。然而，甘肅省貧困縣區(qū)大多生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富，近幾年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，以文化旅游、商貿(mào)物流為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展極為迅速，服務(wù)業(yè)成為了拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多元產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

隨著國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、甘肅省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深入推進(jìn)，甘肅貧困縣區(qū)以特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、勞務(wù)輸出為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各縣區(qū)也相繼建立了工業(yè)園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開采等工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，文化旅游、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，部分縣區(qū)二三產(chǎn)比重還超過了一產(chǎn)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是，農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，大部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、產(chǎn)品附加值低，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系尚未形成[3]。

2　新常態(tài)下甘肅省貧困縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困境

2.1經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)高速增長難以為繼

隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，投資增長出現(xiàn)了大幅回落，要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有所減弱。受此影響，甘肅省貧困縣區(qū)投資增長幅度下降明顯，投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)明顯減弱。各縣區(qū)大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但由于發(fā)展時(shí)間短、規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)能力有限。為此，各縣區(qū)在今后發(fā)展過程中面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)不同程度的下滑，過去靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長將難以為繼。

2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

甘肅省貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)以靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展條件差，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)；工業(yè)技術(shù)層次低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，綜合競爭力不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下企業(yè)效益下滑明顯；服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合和龍頭帶動(dòng)作用不足，商貿(mào)流通體系不夠健全，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性弱、整體競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重。甘肅省貧困縣區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模普遍較小、競爭力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足，加之縣域財(cái)力有限、體制機(jī)制不活、科技創(chuàng)新能力薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境條件約束嚴(yán)重

甘肅省貧困縣區(qū)多數(shù)分布在黃土高原丘陵溝壑區(qū)、隴南山地區(qū)和甘南高寒地區(qū)，所在的區(qū)域大多山大溝深、自然環(huán)境惡劣、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁，在甘肅省主體功能區(qū)劃里屬于限制開發(fā)區(qū)。受干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)主要集中分布在水土組合較好的河谷盆地內(nèi)，河谷盆地用地和環(huán)境容量有限，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境條件約束嚴(yán)重[4]。

3　新常態(tài)下甘肅省貧困縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1對(duì)接國家發(fā)展政策，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展

甘肅省貧困縣區(qū)財(cái)政收入有限，財(cái)政收支不平衡，發(fā)展資金嚴(yán)重不足，實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展目標(biāo)必須借助外部力量扶持。各縣區(qū)要立足自身發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)對(duì)接國家發(fā)展政策，搶抓國家“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，突出優(yōu)勢準(zhǔn)確定位，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，積極融入甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，認(rèn)真梳理國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握國家投資重點(diǎn)，有針對(duì)性地謀劃各類項(xiàng)目，扎實(shí)開展申報(bào)工作，爭取更多國家省上政策、資金支持，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

3.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

近年來，國家加大了對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，甘肅省制定了“6873”交通突破行動(dòng)，甘肅省貧困縣區(qū)要搶抓歷史機(jī)遇，完善縣域各級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力；加快通鄉(xiāng)道路升級(jí)改造和通村道路建設(shè)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)道路建設(shè)，形成內(nèi)暢外聯(lián)、快捷便利的縣域交通格局；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。

3.3打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，突出自身發(fā)展特色

產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，專業(yè)市場和與之相關(guān)的營銷網(wǎng)絡(luò)是連接原材料、產(chǎn)品供需之間的橋梁。甘肅省貧困縣區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，優(yōu)化招商引資環(huán)境，建立與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流體系，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、裝備制造等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，結(jié)合各地發(fā)展現(xiàn)狀、自然特色和歷史文化，積極發(fā)展綠色生態(tài)、休閑旅游、醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)和信息物流業(yè)、文化娛樂業(yè)等不同類型產(chǎn)業(yè)，走出各自發(fā)展特色之路[5]。

3.4積極整合社會(huì)力量，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

持續(xù)推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧開發(fā)深度融合，通過“雙聯(lián)”行動(dòng)動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)，培育多元社會(huì)扶貧主體，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的“三位一體”大扶貧格局。搶抓國家加大扶貧開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，按照“四個(gè)切實(shí)”的總體要求，

努力做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，全力抓好“四個(gè)一批”，不斷創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制。注重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、能力素質(zhì)提升、公共服務(wù)體系建設(shè)和易地扶貧搬遷，統(tǒng)籌抓好扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口如期脫貧。

3.5加快改革創(chuàng)新力度，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

加快政府簡政放權(quán)力度，統(tǒng)籌抓好行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提高政府運(yùn)行效率。加快經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮；深化金融體制改革，破解資金發(fā)展難題。圍繞新型城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制改革試點(diǎn)，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，通過PPP、BOT等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營，引導(dǎo)聚集社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。通過深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]袁媛,陳興鵬.甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的時(shí)空演變分析[J]，測繪科學(xué),2014,39(1)：55-57.

[4]李快滿.甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展策略[J].甘肅科技,2015,31(4):1-3.

[5]游祖勇.致力打造新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì),2015（10）:20-22.

*基金項(xiàng)目：甘肅政法學(xué)院校級(jí)項(xiàng)目（GZF2013XQNLW012）。

中圖分類號(hào)：F129