馬越，馬曉琨

(國(guó)家海洋技術(shù)中心　天津　300112)

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我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)情況與戰(zhàn)略思考

馬越，馬曉琨

(國(guó)家海洋技術(shù)中心天津300112)

海洋標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系和國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)我國(guó)海洋科技進(jìn)步、促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化、規(guī)范海洋行政管理都起著重要的支撐和保障作用。文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化的工作情況進(jìn)行了總結(jié)，分析了我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作出現(xiàn)的主要問題，探討了海洋標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略未來的趨勢(shì)和方向，為我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作又好又快地發(fā)展提供借鑒和參考。

海洋標(biāo)準(zhǔn)化；標(biāo)準(zhǔn)化工作；戰(zhàn)略

隨著我國(guó)海洋事業(yè)的迅速發(fā)展和國(guó)家政策的大力扶持，海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)覆蓋到海洋維權(quán)執(zhí)法、海洋資源開發(fā)與利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)等海洋產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，海洋標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和海洋行政管理能力的提高。2012年4月由國(guó)家海洋局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確指出了“十二五”期間海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施等?！兑?guī)劃》實(shí)施以來，海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了非常顯著的成績(jī)，標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性和適用性得到較大提升，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效益不斷增強(qiáng)。

1　我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)情況

1.1海洋標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

構(gòu)建科學(xué)適用、層次分明、界面清晰的標(biāo)準(zhǔn)化體系是海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。2009年，海標(biāo)委按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》建立了新的海洋標(biāo)準(zhǔn)體系，包括了海洋基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、海洋儀器設(shè)備制造、海洋能利用、海水資源利用、海洋研究與試驗(yàn)發(fā)展、海洋服務(wù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋自然保護(hù)區(qū)管理、海洋特別保護(hù)區(qū)管理、海洋經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理和海洋監(jiān)察執(zhí)法等11個(gè)領(lǐng)域[1]。隨后，我國(guó)又發(fā)布了《中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系》《海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系》；完成了《海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系》《海洋標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系》的編制工作；正在研建海洋儀器設(shè)備產(chǎn)品與檢測(cè)、海洋可再生能源開發(fā)利用、海水資源開發(fā)利用、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)、海島保護(hù)與利用和大洋調(diào)查等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系。海洋標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)，任務(wù)重大，它是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、持續(xù)性的工作，需要不斷地完善和補(bǔ)充。

1.2海洋標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂工作

目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的海洋標(biāo)準(zhǔn)一共302項(xiàng)，其中77項(xiàng)海洋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和225項(xiàng)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，海洋環(huán)境保護(hù)、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)、海洋執(zhí)法監(jiān)察等為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性技術(shù)支撐的公益類標(biāo)準(zhǔn)占總數(shù)的70%以上。除此之外，《海洋國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)目錄》也基本完成修訂。2015年4月，國(guó)家海洋局發(fā)布了2015年度全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃中待立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，其中海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有85項(xiàng)、國(guó)標(biāo)有44項(xiàng)。從目前的情況來看，海洋標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂覆蓋的范圍明顯擴(kuò)大，數(shù)量也有所增加。

1.3海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

隨著海洋標(biāo)準(zhǔn)化體系和規(guī)章制度的不斷健全，海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍也在壯大和發(fā)展。繼海洋環(huán)境保護(hù)、海洋觀測(cè)及海洋能源開發(fā)利用、海域使用管理、海洋調(diào)查與方法、海洋工程勘測(cè)與測(cè)繪、海洋生物資源開發(fā)與保護(hù)、濱海濕地等7個(gè)海洋標(biāo)委會(huì)分技術(shù)委員會(huì)在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著規(guī)范和促進(jìn)作用，2014年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)籌建海水淡化及綜合利用分技術(shù)委員會(huì)以及成立全國(guó)海洋能轉(zhuǎn)換設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)海洋標(biāo)準(zhǔn)化分會(huì)。國(guó)內(nèi)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為我國(guó)的海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作搭建了更多的平臺(tái)，能夠有效地提高我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)水平和影響力。

1.4海洋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作

2007年，我國(guó)與德國(guó)共同承擔(dān)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織船舶與海洋技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC8)秘書處工作；目前我國(guó)還承擔(dān)了舾裝與甲板設(shè)備分委會(huì)(ISO/TC8/SC4)、海洋技術(shù)分委會(huì)(ISO/TC8/ SC13)秘書處工作。值得一提的是，海洋技術(shù)分委會(huì)是2014年我國(guó)在ISO船舶與海洋技術(shù)委員會(huì)下新成立的組織，是目前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織唯一全面從事海洋領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的分委會(huì)，它填補(bǔ)了我國(guó)在海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范領(lǐng)域的空白，為今后我國(guó)制定海洋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提供了組織保障，目前已有6個(gè)正式成員國(guó)。此外，我國(guó)哈爾濱大電機(jī)研究所是國(guó)際電工委員會(huì)IEC TC114海洋能——波浪能、潮汐能和其他水流能轉(zhuǎn)換設(shè)備技術(shù)委員會(huì)國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位，主要開展海洋能發(fā)電裝置國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定與研究。

1.5其他配套標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)

為了做好《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》配套規(guī)章制度建設(shè)，2012年3月，國(guó)家海洋局啟動(dòng)海洋觀測(cè)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定統(tǒng)一的海洋觀測(cè)儀器設(shè)備通用技術(shù)要求是其工作的主要內(nèi)容之一。2013年國(guó)家海洋局發(fā)布了由國(guó)家海洋技術(shù)中心起草的《海洋站水文氣象觀測(cè)設(shè)備與系統(tǒng)集成通用技術(shù)要求》(試行)，以規(guī)范海洋站水文氣象觀測(cè)儀器設(shè)備的檢驗(yàn)、測(cè)試和評(píng)估方法，極大地推進(jìn)了海洋觀測(cè)儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化工作；2014年12月《海洋觀測(cè)浮標(biāo)通用技術(shù)要求》相繼公布試行。截至目前，還有9項(xiàng)由國(guó)家海洋技術(shù)中心承擔(dān)的海洋常規(guī)觀測(cè)儀器設(shè)備通用技術(shù)要求正在編制當(dāng)中。

相應(yīng)的配套制度還有《海洋觀測(cè)儀器設(shè)備業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理規(guī)定》，該規(guī)定的編制旨在解決部分入網(wǎng)觀測(cè)儀器設(shè)備型號(hào)雜亂、缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，推進(jìn)海洋觀測(cè)儀器應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步完善海洋觀測(cè)業(yè)務(wù)化運(yùn)行的支撐體系，確保海洋觀測(cè)儀器設(shè)備滿足多軌道海洋業(yè)務(wù)的使用要求，有助于形成海洋觀測(cè)網(wǎng)管理和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2　海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主要問題

(1)各級(jí)海洋管理部門和涉海企事業(yè)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作還沒有足夠的重視，沒有按照計(jì)劃下達(dá)的要求，完成標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。目前海洋標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”規(guī)劃中列出的很多標(biāo)準(zhǔn)都沒有立項(xiàng)，有的甚至要延后幾年完成，部分海洋標(biāo)準(zhǔn)審查時(shí)間過長(zhǎng)或者征求意見的單位不能按時(shí)回復(fù)意見。

(2)開展海洋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，是提高我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)有效途徑，但是由于經(jīng)費(fèi)和制度等原因?qū)е鲁鰢?guó)調(diào)研困難，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)的積極性不高，調(diào)查研究的工作大部分是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢，信息閉塞，不能及時(shí)、全面了解國(guó)際情況，導(dǎo)致海洋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展緩慢，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量有限。

(3)由于缺少標(biāo)準(zhǔn)配套的監(jiān)督檢查管理制度、相關(guān)部門的重視程度不夠等原因，以致不能及時(shí)地跟蹤標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂的進(jìn)度、掌握和反饋標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，特別是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施條件的研究也十分欠缺。海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)該結(jié)合海洋標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂工作，展開標(biāo)準(zhǔn)的適用性評(píng)價(jià)。

3　海洋標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略思考

3.1專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

當(dāng)今國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)就是技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，而標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、科技、綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，已成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要趨勢(shì)，在海洋領(lǐng)域也是一樣，標(biāo)準(zhǔn)化已成為專利追求的最高體現(xiàn)形式。我國(guó)的海洋技術(shù)應(yīng)該高度重視專利的開發(fā)申請(qǐng)，通過在國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)專利，利用專利技術(shù)的巨大影響力開展海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將海洋標(biāo)準(zhǔn)上升至國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)海洋工程裝備領(lǐng)域來看，世界范圍內(nèi)專利申請(qǐng)的前十名全部被日、韓、歐、美的跨國(guó)企業(yè)所占據(jù)。我國(guó)海洋技術(shù)和儀器設(shè)備在拓展海外市場(chǎng)時(shí)，往往受到發(fā)達(dá)國(guó)家來自知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)的限制，給中國(guó)帶來了巨大的阻礙。我們唯一能做的就是不斷加強(qiáng)自身專利的技術(shù)水平，通過申請(qǐng)海外專利，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，爭(zhēng)取在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中有更多自己的提案。

3.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針應(yīng)用到海洋領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)海洋事業(yè)前進(jìn)的必然選擇。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展應(yīng)該以生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀作為基本的準(zhǔn)則。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)海洋標(biāo)準(zhǔn)化體系，要以《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》等基本法律法規(guī)為基礎(chǔ)，盡快完善國(guó)家和地方的配套法律、管理?xiàng)l例和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)減量化、再利用、資源化的特點(diǎn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)制定和使用海洋標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、健康和安全納入海洋交通、海洋制造業(yè)、海洋資源勘探等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定之中，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理、有效的監(jiān)督以及和諧的發(fā)展[2]。

3.3信息化標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

信息化是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，正以前所未有的方式對(duì)社會(huì)變革的方向起著決定作用。隨著信息技術(shù)的普及，信息在社會(huì)政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)上已經(jīng)帶來了全新的格局，信息技術(shù)的發(fā)展大大加速了全球化的進(jìn)程。用信息化的手段來推動(dòng)海洋標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂，將標(biāo)準(zhǔn)化和信息化緊密結(jié)合，將標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)需求、市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，提升海洋標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的整體質(zhì)量效益?！度珖?guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定了建設(shè)全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)的任務(wù)：建立海洋標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行數(shù)據(jù)庫，研究建立海洋標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息系統(tǒng)，建設(shè)海洋標(biāo)準(zhǔn)化信息發(fā)布與交流平臺(tái)，研究建立海洋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息平臺(tái)，建立海洋標(biāo)準(zhǔn)化人才數(shù)據(jù)庫[3]。通過建設(shè)和完善3個(gè)系統(tǒng)、兩個(gè)平臺(tái)和1個(gè)數(shù)據(jù)庫，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的公開性、透明度，使海洋標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)更加便捷和高效。針對(duì)目前競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際形勢(shì)，還應(yīng)該建立全球海洋標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，掌握國(guó)際上包括海洋水文氣象、海洋能、海洋工程裝備、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋油氣等各個(gè)領(lǐng)域的海洋信息以及標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋調(diào)查所獲資料的數(shù)字化，通過信息化的平臺(tái)讓資源得以共享。

4　結(jié)束語

當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化課題已經(jīng)不是技術(shù)問題和戰(zhàn)術(shù)性問題，而是戰(zhàn)略問題。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的失誤有可能影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。在這種形勢(shì)下，世界發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，來爭(zhēng)奪制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，從而維護(hù)體現(xiàn)本國(guó)利益。我國(guó)海洋領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，確定海洋標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，做到有的放矢，有針對(duì)性地來完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。

[1]張燕歌.我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2013(3):99-102.

[2]方景清，張燕歌.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的海洋標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(3)：90-92.

[3]國(guó)家海洋局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃[Z].2012.

On the Construction Situation and Developing Strategy of Marine Standardization in China

MA Yue，MA Xiaokun

(National Ocean Technology Center, TianJin 300112, China)

Marine standardization is an important part of the standardization system and the development of marine enterprise, and plays an important role in supporting and guarantee to promote marine science and technology, expedite the transformation of marine scientific and technological achievements, and regulate the marine administrative management. The paper summarized China’s marine standardization work and analyzed the main existing problems, and explored its developing strategy and future trends. The paper also provided a reference for the development of marine standardization work faster and better.

Marine standardization, Standardization work, Strategy

馬越，本科，研究方向?yàn)楹Ｑ髽?biāo)準(zhǔn)化管理工作，電子信箱:mayuelovetj@163.com

P7

A

1005-9857(2016)02-0084-03