吳文斌

（甘肅新科建工監(jiān)理咨詢有限公司，甘肅　蘭州　730000）

公路維修改建工程安全控制

吳文斌

（甘肅新科建工監(jiān)理咨詢有限公司，甘肅蘭州730000）

伴隨著國(guó)家交通建設(shè)的發(fā)展，除了新建的公路之外，對(duì)于原有的公路進(jìn)行改建及升級(jí)就成了極為重要的任務(wù)。而公路的改建工程有其自身特點(diǎn)，如果處理不好就容易造成浪費(fèi)、損失，且存在比較大的安全隱患及施工干擾因素。雖然目前我省國(guó)省干線公路維修改造工程正有序進(jìn)行，維修改造工程施工以邊通車邊施工為主，但是施工過(guò)程中危險(xiǎn)因素較多，存在較多安全隱患。如何控制現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中的各項(xiàng)危險(xiǎn)因素，確保施工過(guò)程安全減少安全事故的發(fā)生是現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)重視的頭等大事。

公路；維修改建；安全控制

“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)”構(gòu)成了安全事故的兩類危險(xiǎn)源，再加上管理上的缺失，是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的直接因素。消除及減小兩類危險(xiǎn)源，強(qiáng)化安全管理，弱化危險(xiǎn)因素，控制安全生產(chǎn)事故的減少是安全控制的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”的前提［1］。

安全管理是公路工程施工管理的頭等大事，雖然各項(xiàng)目都在秉承“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，但仍有不少工程連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大的損失，也帶來(lái)極大的社會(huì)負(fù)面影響。本論述結(jié)合G312線界石鋪至雞兒嘴（界南段）維修改建工程（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）安全控制的做法淺談公路維修改建工程施工安全控制的要點(diǎn)。

1　安全專項(xiàng)資金的落實(shí)

根據(jù)交通部相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)時(shí)留取1.5%的建安費(fèi)作為安全專項(xiàng)資金，供安全保障及安全生產(chǎn)使用，任何單位和個(gè)人不得將這部分資金挪作他用。任何措施的落實(shí)，都離不開(kāi)資金的投入，部門(mén)單位為了節(jié)省資金投入，控制成本，不考慮安全專項(xiàng)資金的投入或?qū)踩珜ｍ?xiàng)資金挪作他用，這樣，安全保障措施無(wú)法得到實(shí)施，安全工作只停留在紙上，現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題聽(tīng)天由命，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。近年來(lái)，由于交通部對(duì)安全專項(xiàng)費(fèi)的提高及相應(yīng)規(guī)定，再加上政府及相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的重視及宣傳，大多數(shù)企業(yè)已深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，安全專項(xiàng)資金的使用得到了一定的保障。但是，仍有部分企業(yè)思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，想將安全專項(xiàng)資金挪作他用，這就需要我們現(xiàn)場(chǎng)管理人員加強(qiáng)監(jiān)督及監(jiān)管力度，保證安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每一分錢都花在實(shí)處，花在落實(shí)安全措施方面，不能有絲毫的放松，這樣對(duì)保障現(xiàn)場(chǎng)安全就有了根本的保證。本項(xiàng)目對(duì)安全資金的審核嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持“發(fā)票與清單相符、清單與實(shí)物相符”的原則，既要看發(fā)票，又要查清單，還要拿清單與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物相對(duì)照，若有一處不符則扣除不相符部分，有效地保證了安全專項(xiàng)資金的使用［2］。

2　相關(guān)制度的建立及落實(shí)

2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全工作的落實(shí)及控制，必須要有領(lǐng)導(dǎo)的重視、單位的大力支持才能得到保證，這就要求每個(gè)單位、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全，安全工作才能有成效。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)就將單位、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)與安全工作捆綁在了一起，管生產(chǎn)的同時(shí)也要管好安全，若安全工作沒(méi)有做好，出現(xiàn)任何生產(chǎn)事故，首先要追究“一把手”的責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)與安全工作掛鉤，實(shí)行安全一票否決制，極大地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全工作的重視程度，也為管好安全工作奠定了基礎(chǔ)。

2.2安全教育培訓(xùn)制

安全工作不僅要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)抓，也要全體人員共同參與和監(jiān)督，這就要求在職在崗的每一位員工對(duì)安全知識(shí)應(yīng)有所了解與掌握，建立及落實(shí)安全教育培訓(xùn)制就是為了促進(jìn)更多人員對(duì)安全知識(shí)的掌握。安全法規(guī)規(guī)定對(duì)每位在崗職工每年不得少于24學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，新入崗或轉(zhuǎn)崗人員每年不得少于32學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，這一強(qiáng)制性舉措為灌輸安全知識(shí)、熟悉安全操作技能有了極大的保證，讓每一位員工知道安全防范的重要性，也能熟悉安全防范的措施與重點(diǎn)，為減少安全生產(chǎn)事故起到了關(guān)鍵性的作用［3］。

2.3安全技術(shù)交底制

安全法律、法規(guī)對(duì)安全技術(shù)交底做了明確要求，各企業(yè)必須進(jìn)行“三級(jí)安全技術(shù)交底”，使安全管理工作不能只停留在管理層及技術(shù)層面，必須要讓每一個(gè)參與項(xiàng)目的人員，包括農(nóng)民工都要具有安全防范意識(shí)，了解及掌握基礎(chǔ)的安全防范措施及認(rèn)識(shí)到不安全作業(yè)所帶來(lái)的危害性。只有全員參與、全員監(jiān)督，安全管理工作才能從上到下順利進(jìn)行，才能極大地減低安全事故發(fā)生的機(jī)率［4］。

2.4三類人員持證上崗制

所謂三類人員指企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層、專職安全員三層，為了更有效地保證對(duì)安全管理工作的專業(yè)性，安全法律、法規(guī)規(guī)定上述三類人員必須持證上崗，即要求三類人員必須通過(guò)交通部組織的培訓(xùn)考試，取得相對(duì)應(yīng)的考核合格證書(shū)后方具有上崗資格，否則，不允許從事上述崗位。這就對(duì)三類人員在安全方面的知識(shí)有了最基本的要求，達(dá)不到最基本要求的，不允許從事相關(guān)工作。這就從管理層面的安全理念及知識(shí)上保證了對(duì)安全管理的有效性，使安全管理工作更能得到保證。

2.5特種作業(yè)人員及機(jī)械持證上崗

在公路工程施工過(guò)程中，重大事故的發(fā)生，多由特種設(shè)備及特種作業(yè)造成，為了避免非專業(yè)人員進(jìn)行特種作業(yè)以及特種設(shè)備帶病作業(yè)，要求所有特種作業(yè)人員及設(shè)備必須取得相應(yīng)的資格證書(shū)方能作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)人員資格證書(shū)，特種設(shè)備必須由工程所在地縣級(jí)以上特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行鑒定合格后頒發(fā)特種設(shè)備鑒定合格證書(shū)，只有具備了上述證書(shū)后才能說(shuō)明人員、機(jī)械具有從事特種作業(yè)的能力。因此，作為現(xiàn)場(chǎng)管理及監(jiān)督部門(mén)人員來(lái)說(shuō)，檢查特種作業(yè)人員及特種設(shè)備證書(shū)至關(guān)重要，必須在作業(yè)之前檢查、作業(yè)中抽查，防止不具備資格人員、設(shè)備進(jìn)行特種作業(yè)。

2.6安全專項(xiàng)方案審查制

對(duì)危險(xiǎn)性較大工程必須要求編制安全專項(xiàng)方案。方案當(dāng)中詳細(xì)描述危險(xiǎn)性較大工程情況，具體主要的防治措施包括、相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員、監(jiān)督人員等。安全專項(xiàng)方案必須由項(xiàng)目總工進(jìn)行審查，并報(bào)監(jiān)理部審核通過(guò)后實(shí)施，且必須要按照專項(xiàng)方案制定情況進(jìn)行實(shí)施，不得隨意改動(dòng)原定方案內(nèi)容，若未按原定方案及防治措施進(jìn)行施工，則應(yīng)立刻停止施工并進(jìn)行糾正［5］。

2.7危險(xiǎn)源告知制度

施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源較多或較大危險(xiǎn)源處，應(yīng)在明顯位置設(shè)置危險(xiǎn)源告知牌，明確告知現(xiàn)場(chǎng)施工人員危險(xiǎn)源的種類、危險(xiǎn)等級(jí)、防范措施等，也給社會(huì)人員起到一定警示作用，讓現(xiàn)場(chǎng)人員隨時(shí)都能關(guān)注到存在的安全隱患及危險(xiǎn)，在施工過(guò)程中能夠及時(shí)注意，規(guī)避一定風(fēng)險(xiǎn)。

3　隱患排查及跟蹤處理

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生多由安全隱患未及時(shí)治理產(chǎn)生，安全隱患是由于人的因素、物的變化以及環(huán)境的影響等產(chǎn)生的不安全因素，這些不安全因素如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理，則易形成事故隱患，不進(jìn)行整治或不采取有效安全措施，易導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，安全隱患排查是安全管理工作的首要前提，隱患發(fā)現(xiàn)的及時(shí)、全面，則安全事故有可能消除在萌芽狀態(tài)，若安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)及消除，則在特定的因素下將導(dǎo)致事故的發(fā)生。這就要求我們管理人員在隱患排查的過(guò)程中能夠仔細(xì)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)，并且隨著施工進(jìn)度的推進(jìn)而及時(shí)地跟進(jìn)，這不僅要求我們管理人員要具有一定的專業(yè)知識(shí)，更要具有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，能夠判斷是否存在安全隱患，隱患是否易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

公路維修改造工程施工，安全隱患點(diǎn)多集中在邊通車邊施工路段、高邊坡、深基坑、橋梁、隧道處，在進(jìn)行安全隱患排查過(guò)程中應(yīng)將上述部位作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查，并且在檢查出安全隱患后盡快安排專人負(fù)責(zé)進(jìn)行銷號(hào)處理，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)施工進(jìn)度的推進(jìn)，要及時(shí)調(diào)整隱患排查的重點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤處理的方式進(jìn)行管控。

4　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的落實(shí)

根據(jù)交通部相關(guān)規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)隧道、大橋、高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，邀請(qǐng)專家對(duì)上述危險(xiǎn)性較大工程施工方案進(jìn)行評(píng)估審查，未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不允許進(jìn)行施工。在施工過(guò)程中對(duì)危險(xiǎn)性較大工程進(jìn)行評(píng)估，可集合專家的相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)實(shí)施方案加以改進(jìn)，有利于提高現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)水平，控制危險(xiǎn)因素的產(chǎn)生［6］。

5　應(yīng)急救援預(yù)案的建立

在施工過(guò)程中，以防發(fā)生事故后手忙腳亂，沒(méi)有相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，造成事故的二次擴(kuò)大，在開(kāi)工初期各單位應(yīng)編制相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易產(chǎn)生的各類隱患制定綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并組織人員進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)案演練，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)易發(fā)生的各類隱患儲(chǔ)備相應(yīng)的救援物資，以確保萬(wàn)一發(fā)生事故后能及時(shí)有效地組織救援，避免事故的擴(kuò)大。

6　結(jié)束語(yǔ)

安全管理工作是公路工程作業(yè)最重要的工作，各層級(jí)應(yīng)將安全工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，并且應(yīng)持之以恒，不能半途而廢。同時(shí)，應(yīng)做好“落實(shí)”工作，再好的制度，再完善的方案，沒(méi)有落實(shí)，什么都將是空談。我們應(yīng)牢記事故教訓(xùn)，堅(jiān)持不懈緊抓安全不放松。

［1］ 王艷.高速公路瀝青路面淺層銑刨維修施工技術(shù)［J］.山西建筑，2016，42（02）：149-151.

［2］ 周海音.淺析公路橋梁加固維修技術(shù)［J］.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2016（1s）：91-91.

［3］ 張松.公路瀝青路面車轍的成因分析與維修措施［J］.山東工業(yè)技術(shù)，2016（02）：81-81，121.

［4］ 王立強(qiáng).公路橋梁施工管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)及加固維修探析［J］.引文版：工程技術(shù)，2015（25）：83-83.

［5］ 張海忠.高速公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)區(qū)危險(xiǎn)因素分析［J］.引文版：工程技術(shù)，2015（24）：63-63，65.

［6］ 豐海霞.淺述高速公路養(yǎng)護(hù)維修微表處施工質(zhì)量控制［J］.引文版：工程技術(shù)，2015（23）：89-89，91.

U415.1

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.07.022

2016-3-31

吳文斌（1982-），男，漢族，甘肅天水人，大學(xué)本科，工程師，主要從事公路工程施工監(jiān)理工作。