□黃少好（北京體育大學(xué)北京100084）

中超與英超聯(lián)賽運(yùn)行機(jī)制的比較研究

□黃少好（北京體育大學(xué)北京100084）

中超聯(lián)賽與英超有著相似的起源背景，可是知名度、效益度卻與英超相差甚遠(yuǎn)。一個國家職業(yè)足球聯(lián)賽職業(yè)化、專業(yè)化程度標(biāo)志著這個國家職業(yè)足球的發(fā)展水平，研究發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)劣很大程度上影響著足球競技水平的高低，從而影響到足球產(chǎn)業(yè)的開拓與發(fā)展。聯(lián)賽的運(yùn)行機(jī)制是聯(lián)賽管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理，關(guān)系到聯(lián)賽舉辦的方方面面，包括其管理組織、教練員、運(yùn)動員、裁判及比賽設(shè)施等以及他們之間的相互作用。本文在強(qiáng)調(diào)運(yùn)行機(jī)制重要性的同時，也試圖通過將中超與英超進(jìn)行比較，探索出一條更符合我國國情的中超聯(lián)賽發(fā)展路線，使我國足球聯(lián)賽產(chǎn)業(yè)市場得以良性發(fā)展。

中超英超足球聯(lián)賽運(yùn)行機(jī)制

1、相關(guān)概念

1.1、運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制，是指在人類社會有規(guī)律的運(yùn)動中，影響這種運(yùn)動的各因素的結(jié)構(gòu)、功能，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式；是引導(dǎo)和制約決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度；是決定行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總和。

1.2、對足球聯(lián)賽運(yùn)行機(jī)制的界定

根據(jù)上述定義，我們可以把足球聯(lián)賽的運(yùn)行機(jī)制理解為足球聯(lián)賽管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其行機(jī)理等，包括聯(lián)賽的管理組織、俱樂部的運(yùn)動員、教練員及比賽設(shè)施等，以及協(xié)調(diào)管理層和運(yùn)動員等之間的相互作用。有了這些必要條件，足球聯(lián)賽才能得以圓滿進(jìn)行。

2、中超運(yùn)行機(jī)制及現(xiàn)狀

中超聯(lián)賽，前身是運(yùn)行了十年的甲A聯(lián)賽（1994-2003），是由中國足球協(xié)會組織的，中國大陸地區(qū)最優(yōu)秀的職業(yè)足球俱樂部參加的全國最高水平的足球職業(yè)聯(lián)賽，目前共有16支球隊(duì)，與之相對應(yīng)的就是16個職業(yè)足球俱樂部，采取主客雙循環(huán)賽制進(jìn)行比賽。國務(wù)院足球改革發(fā)展部2015年發(fā)布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》，明確了重新定位足協(xié)的職能、調(diào)整組建足協(xié)、足協(xié)與總局脫鉤的指示，但就目前總體來看，中國足球管理體制還是采取集權(quán)式的管理模式，隸屬于中國體育總局直接領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)制定一系列足球聯(lián)賽宏觀政策，而聯(lián)賽的日常監(jiān)督、利益創(chuàng)造和正常運(yùn)營還是由中國足協(xié)及其下設(shè)地方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為確保聯(lián)賽的順利進(jìn)行，中國足協(xié)制定了相應(yīng)的聯(lián)賽運(yùn)行機(jī)制，各足球俱樂部大致有以下幾種類型：體企聯(lián)辦式、脫鉤合并式和股份制（或有限責(zé)任制）式。

足改方案無疑為中國職業(yè)足球的改革注入了一股新鮮血液，可作為一個帶有濃厚行政部門色彩的專項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會，在足球市場形成初期，各個俱樂部發(fā)展日漸成熟的時候，足協(xié)依然在用行政手段操縱一切，霸占著主角的位置。一般來說，聯(lián)賽足球俱樂部主要依靠球隊(duì)冠名權(quán)、比賽門票收入、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告和球員轉(zhuǎn)會費(fèi)等作為主要收入來源，但由于足協(xié)依舊控制著聯(lián)賽大部分的經(jīng)營權(quán)及壟斷了聯(lián)賽的管理權(quán)，中超聯(lián)賽的冠名、電視轉(zhuǎn)播及大部分廣告的經(jīng)營不受俱樂部控制，俱樂部的實(shí)際收益可以說微乎其微，很大程度上需要企業(yè)的加入才得以生存。

由于管理體制改革的滯后和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的缺乏，聯(lián)賽市場失靈、政府失靈的問題仍然突出，表現(xiàn)在：聯(lián)賽水平不高、吸引力不足；足協(xié)管理能力有限，公信力下降；聯(lián)賽秩序混亂，暴力行為愈演愈烈；沒有有效的約束機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制等。其中，足球監(jiān)管制度漏洞百出，“假、賭、毒”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，前足協(xié)高官涉嫌腐敗、國家電視臺因中超聯(lián)賽的真實(shí)性備受外界的指責(zé)和非議而棄播中超、意大利企業(yè)倍耐力因中超腐敗案拒絕延續(xù)贊助合同等事件至今仍歷歷在目。

3、英超運(yùn)行機(jī)制及現(xiàn)狀

英格蘭足球超級聯(lián)賽，簡稱“英超”，成立于1992年，是歐洲五大聯(lián)賽之一，其前身是英格蘭足球甲級聯(lián)賽，是英格蘭聯(lián)賽系統(tǒng)的最高等級聯(lián)賽。目前由20支球隊(duì)組成，由超級聯(lián)盟負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，英超現(xiàn)已成為世界上最受歡迎的體育賽事。據(jù)巴西知名體育經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)“Pluri Consultoria”2014年公布的世界足球聯(lián)賽市場價值排行榜，英超以36.11億歐元穩(wěn)居世界第一，轉(zhuǎn)播收入、贊助商的投資和優(yōu)秀的球員也使英超聯(lián)賽成為了世界上最好、收入最高的聯(lián)賽。

英超的超級聯(lián)盟是一個獨(dú)立的組織，它完全獨(dú)立地組織比賽、制定賽程，進(jìn)行包括電視轉(zhuǎn)播、冠名權(quán)、贊助商等商務(wù)開發(fā)；而作為足協(xié)的英格蘭足總，它只負(fù)責(zé)國家隊(duì)以及青少年培養(yǎng)，并不介入聯(lián)賽的管理，其收入主要依靠國家隊(duì)的比賽和足總杯賽以及有關(guān)的商業(yè)活動來獲取，并不插手俱樂部的經(jīng)營和管理活動。此外，英超俱樂部是一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以市場為導(dǎo)向、積極依托社會發(fā)展，建立與形成深厚的社會基礎(chǔ)，最終促進(jìn)自身獲得持續(xù)發(fā)展。英超還嚴(yán)格規(guī)范各俱樂部及聯(lián)盟成員的行為形成聯(lián)盟自律，并且維護(hù)公眾利益，給國家、社會和個人都帶來綜合效益。

總體來說，英超聯(lián)賽擁有相對完善的運(yùn)行機(jī)制，主要包括：以俱樂部為樞紐的組織機(jī)制、俱樂部以市場需求為導(dǎo)向的市場機(jī)制、依托與社會的發(fā)展機(jī)制、聯(lián)盟內(nèi)部自我約束的自律機(jī)制以及政府宏觀管理的管理機(jī)制。

4、中超與英超運(yùn)行機(jī)制的對比分析

4.1、聯(lián)賽體制方面

與英超相似，為順利支持中超比賽順利進(jìn)行，中超也有自己的公司，名為中超聯(lián)賽股份公司。中超足協(xié)是中超公司的大股東，其余16家俱樂部分別占有少量股份。由此可見，中超公司雖然將部分權(quán)利分給了俱樂部，但實(shí)際大權(quán)還是掌握在足協(xié)手中，中國足球垂直管理模式的管理體制使得俱樂部并不能完全順應(yīng)市場機(jī)制得到充分發(fā)展。

相比中超足協(xié)壟斷聯(lián)賽管理權(quán)以及控制絕大部分經(jīng)營權(quán)來說，英超聯(lián)賽擁有更為公平合理的聯(lián)賽體制。一方面，英超的經(jīng)營管理由英超聯(lián)盟及各俱樂部獨(dú)立進(jìn)行操作，英格蘭足總只是要確保聯(lián)賽按照其制定的規(guī)則舉行，連各比賽的裁判都是由超級聯(lián)盟自己決定，足總并不介入。足總與聯(lián)賽的關(guān)系是：既相互獨(dú)立，又密切協(xié)作。另一方面，英超聯(lián)賽本身就是一個有限公司，其所有權(quán)歸20個俱樂部所有。它擁有獨(dú)立的商業(yè)開發(fā)權(quán)，與聯(lián)賽有關(guān)的各項(xiàng)事宜都由俱樂部投票決定，即使是豪門俱樂部也與中小俱樂部分享同樣的權(quán)利，這種體制充分保障了各俱樂部的權(quán)益，也從民主的角度為英超的健康發(fā)展提供了有力的保證。同時，聯(lián)賽經(jīng)營的好壞與俱樂部自身的成績都會直接影響到俱樂部的切身利益，這使得各俱樂部的積極性也得到了充分調(diào)動。

4.2、俱樂部方面

（1）俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

職業(yè)俱樂部作為實(shí)體性的經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰是正常運(yùn)作的基本條件。由于我國職業(yè)足球現(xiàn)存制度安排出現(xiàn)了錯位，使得經(jīng)營權(quán)制約著所有權(quán)，并且管理層集經(jīng)營和管理于一身，壟斷體育社會資源，權(quán)利仍沒有進(jìn)行社會轉(zhuǎn)移。足協(xié)壟斷了所有賽事的商務(wù)開發(fā)權(quán)，俱樂部權(quán)責(zé)不對稱，嚴(yán)重阻礙了俱樂部的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，俱樂部國有股比重較高，這種不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)也會導(dǎo)致資產(chǎn)代理關(guān)系上的錯亂，不是市場委托性的而是行政性的，這就容易出現(xiàn)公司實(shí)現(xiàn)控制和監(jiān)督方式上的一系列問題。

英超擁有先進(jìn)的俱樂部上市制度，其所有的俱樂部都是上市公司，所以俱樂部及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系十分明晰，使得俱樂部擁有真正的自主權(quán)，大力推進(jìn)了足球俱樂部的職業(yè)化進(jìn)程。

（2）俱樂部經(jīng)營管理。

相對于還在摸索學(xué)習(xí)階段的中超俱樂部，英超俱樂部成熟的經(jīng)營管理方法一直被作為成功案例為世人學(xué)習(xí)效仿。在英超，每一家俱樂部都有幾十上百年的歷史，大都積累了一整套行之有效的管理方法，加上上市后的足球俱樂部投資主體的多元化，以及社會和市場的監(jiān)督作用，俱樂部管理日趨合理、運(yùn)行日趨規(guī)范，逐漸形成了現(xiàn)代企業(yè)管理制度。比如，他們?yōu)榕囵B(yǎng)長期支持者會有配套的球迷會員制度，通過商業(yè)途徑使球迷成為會員，為其看球和參與球隊(duì)活動提供幫助、以優(yōu)惠價格推行套票、低價購買商品等，各種方式相輔相成，提高俱樂部經(jīng)營業(yè)績。

4.3、聯(lián)賽監(jiān)管制度方面

良好的聯(lián)賽秩序是聯(lián)賽正常運(yùn)營的保障，也是取得社會公信力的來源。其中裁判問題是所有聯(lián)賽都必須重視的問題，也是聯(lián)賽監(jiān)管的重要方面。上文提到過，中超聯(lián)賽因?yàn)楸O(jiān)管制度的漏洞百出，“假、賭、黑”現(xiàn)象層出不窮，曾至中超于十分難堪的境地。所以，聯(lián)賽需要規(guī)范的職業(yè)裁判制度，需要強(qiáng)有力的聯(lián)賽監(jiān)管制度。

英超就擁有十分嚴(yán)格的規(guī)范制度，對聯(lián)盟內(nèi)的各俱樂部及成員進(jìn)行約束，形成聯(lián)盟自律。為保證裁判的公正執(zhí)法，維護(hù)裁判的公信力，英超從2001年開始實(shí)行職業(yè)裁判制度，所有裁判和比賽監(jiān)督都由職業(yè)聯(lián)賽賽事官員有限公司統(tǒng)一提供，作為英格蘭足協(xié)的足總并不參加其中。雖然裁判由聯(lián)盟自己選定，但足總可以幫助他們選擇裁判，如果比賽過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，足總會先要求當(dāng)值裁判提交一份有關(guān)情況的報告，然后根據(jù)報告去對事情進(jìn)行調(diào)查。同時英國法律對職業(yè)裁判受賄也有明確的處罰方法，這對防止“黑哨”，保證比賽的公平公正起到了積極作用。

4、結(jié)論

中超近幾年雖有所發(fā)展，但是與世界一流足球聯(lián)賽還有很遠(yuǎn)的距離。足球管理體制與職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程不相匹配，足球行政管理方式與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，都會大大阻礙我國職業(yè)足球的發(fā)展。中超委員會運(yùn)作管理中出現(xiàn)的種種問題與漏洞，已經(jīng)使聯(lián)賽難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。行之有效的運(yùn)行機(jī)制必須建立起法制化、制度化和民主化的管理機(jī)制；理順俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確俱樂部法人產(chǎn)權(quán)；充分利用社會資源，提高比賽觀賞性；建立職業(yè)裁判制度，優(yōu)化中超聯(lián)賽秩序。所以，要提高中超聯(lián)賽的管理水平，推進(jìn)中國足球職業(yè)化進(jìn)程，足球改革勢在必行。

誠然，每每談及足球，國人喜聞樂見又暗自神傷。但2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》以及2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》真真切切把足球發(fā)展、足球改革落到了實(shí)處。此時，我們乘風(fēng)而上，積極行動，熱切期盼著中國足球的明天會更好。

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G81

A

1006-8902-（2016）-09-ZQ

黃少好（1992-），女，廣西，北京體育大學(xué)，2014級碩士研究生，管理學(xué)院，體育人文社會學(xué)，體育經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)方向。