□王巖　呂世杰（天津商業(yè)大學天津300314）

多層次公共體育服務評價指標體系理論的研究

□王巖呂世杰（天津商業(yè)大學天津300314）

多層次公共體育服務指標體系理論是通過評價系統(tǒng)對提供的公共體育服務的提供者進行考核以及評價。本文探討了形成多層次公共體育服務評價指標體系理論的意義，分析了當前多層次體育服務評價指標體系理論需要遵循的原則，論述了公共體育服務評價指標體系理論的架構和多層次公共體育評價指標體系的內容。

多層次公共體育服務評價指標

1、前言

多層次的公共體育服務是長期以來我們一直追求的目標和努力打造的全民體育環(huán)境，是打造體育強國的必經之路，積極響應黨的十八大的號召，用健康促進人的全面發(fā)展?？陀^的評價我國公共體育服務，形成一套科學合理的評價指標體系理論有利于我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，可以極大程度上的滿足人們對于公共體育服務的需求。盡量避免公共體育服務提供的盲目性導致的浪費。文章從評價的兩大主體：政府方面和人民群眾需求和得利方面出發(fā)，著重國家財政投入，多層次公共體育的具體建設過程以及多層次公共體育的產出三個方面綜合形成評價指標理論體系。

2、形成多層次公共體育服務評價指標體系理論的意義

公共體育服務作為目前政府倡導的建設方向，多層次的建設和落實都需要一定的評價指標以及監(jiān)督體系，沒有了評價指標，整個公共體育服務都會變得毫無章法可言，那么最初的全民健身全民健康以及全民體育的事業(yè)就會陷入一片混亂當中。公共體育服務評價目前仍然存在一些缺陷，多層次的公共體育評價標準勢必較之前的評價標準更為復雜，公共體育的積極發(fā)展要求評價體系和監(jiān)督體制更加完善以適應其相應的轉變。評價指標體系理論的建設有利于為政府工作提供一個參照指導，考核評價有跡可循，通過對公民的需求調查和滿意程度等方法為政府建設多層次公共體育服務提供具體的數據支持，加強政府與公民的對話，保證公共體育服務的建設真正體現民心所向。具體的評價指標由收集來的廣大人民群眾的需求構成，極大程度上的體現了政府工作為民的態(tài)度，使得多層次的公共體育建設服務更加深入民心，為民作用。

3、當前多層次體育服務評價指標體系理論需要遵循的原則

3.1、整體性原則

對于多層次公共體育服務評價指標需要進行整體評價，多層次的公共體育服務本身的特點即層次多樣，因此，對于這種體系的評價就需要我們站在一個全局的角度，放眼各個層次的體育服務，總攬體育服務的指標體系。這種整體性評價也能反映出整體的效果，能夠充分的體現整體的需求和具體的落實情況。

3.2、可行性原則

由于體育服務的涵蓋面廣，對于體育服務評價的指標制定需要考慮到可行性，一個指標體系理論的形成不單單是落實到文字更要落實到行動。對于前期數據的采集，后期的分析以及分析后的改善都需要切實的落實，因此評價指標體系的建立也需要經過操作和實踐，在實踐中不斷形成一個嚴謹實際的指標體系，一個嚴謹的指標體系有利于促進多層次公共體育服務的建成以及后期的完善。最終形成一個對于多層次的公共體育服務具有指導意義的評價指標體系。

3.3、內外部相結合原則

評價指標體系理論對于體育服務的評價是內外相結合著評價的，主要是對于服務提供者的建設意見以及服務對象的實際感受，兩者的有效結合才能兼顧可行性和結果性。建設者的意見充分從建設的角度出發(fā)，考慮實際操作可能。而服務對象則從用戶體驗的真是感受出發(fā)提出一些指標，這些指標對于指標體系理論的形成有著重大的意義，講用戶體驗感受集中起來，從數據分析中可以清晰的得到一些結論和需求的分層，這些需求的分層即可以給出評價指標的上限下限要求。

3.4、變化性

多層次的公共體育評價指標是一個動態(tài)的變化的過程，因此評價指標體系理論也是建立在一個變化的基礎上，針對變化著的需求和現狀，該理論站在不同的角度上應該給出不同的指標。多層次的公共體育服務由于多層次的結構，就導致其服務層次隨著需求的變化而不斷變化，評價指標體系理論如果是靜態(tài)的一成不變的很容易導致體系理論過于死板無法指導公共體育服務的更好落實。隨著經濟和政治的不斷發(fā)展，人們的需求也變得多種多樣也是日益變化著的，因此指標體系理論總在不斷的變化當中完善自身內容，豐富自身內涵。

變化動態(tài)的過程在體系理論中被凸顯出來也可以更好的起到預測作用，變化的過程反應了一種規(guī)律的趨勢，而這種趨勢使我們更好的為下一步做出準備?？梢栽谧兓袑さ貌蛔兊亩?，這種定律即是評價指標的核心所在，也是理論體系的根基。

3.5、指導性

公共體育服務評價指標體系理論的建立和完善主要是為了給多層次的公共體育服務一個科學的理論標準，在此基礎上，建設者和公眾的心中可以樹立一個相對公平的標桿，對于公共體育服務的評價指標做到心里有數。公共體育服務的提供者和受益者對于評價標準不會出現雙重標準的情況，兩方統(tǒng)一標準統(tǒng)一指標，減少建設過程中出現的摩擦，提高多層級公共體育服務建設工程的效率。更好的了解和把握需求所在和差距所在，有效的改進工作方法提高工作效率和服務水平，以便更好的促進多層次公共體育服務開展。

4、公共體育服務評價指標體系理論的架構

4.1、多層次公共體育服務評價指標

公共體育服務評價指標主要是綜合了主體的主觀感受，前提的設計，批量生產，投入使用到最后的反饋綜合出一個具體的評價指標。由政府相關部門進行針對各項指標和實際操作的結果進行評價給出分數，評價指標由多個子系統(tǒng)構成，相關部門從不同的角度出發(fā)，打出的分數更加客觀，子系統(tǒng)分別為服務主體的執(zhí)行力度，器械的合格標準，對未來發(fā)展的預測以及現實公眾利益落實程度構成。

4.2、公眾認可程度

公眾認可程度主要是指公眾作為公共服務面向的主體，在接觸公共體育服務，切實運用公共體育服務的同時，是否認可這種服務以及這種公共服務是否切實的滿足了人們對于體育運動的需求。公眾認可程度的數據收集由第三方完成保證數據的客觀性完整性，認可程度的子系統(tǒng)中同樣也包括是否滿意相關部門的執(zhí)行力度，對于公共體育設施的質量是否滿意，對未來公共體育發(fā)展的看法以及公眾公眾滿意度。

4.3、多層次公共體育服務投入程度

公共體育服務的投入即提供服務的機構為了發(fā)展和保障公共體育服務的健康可持續(xù)發(fā)展，整合各部分資源綜合各部門力量最后得到的總的投入程度。他的子系統(tǒng)包括，前期預算額度，總體投入資金額度，總土地使用面積。公共體育服務的投入計算較為復雜，需要社會多個團體提供相應的技術和數據支持，主體涉及到財政局、質監(jiān)局等等。評價指標主要是經濟成本的計算，國家財政支出的比例，組織機構建設以及相關的法規(guī)投入度。

4、多層次公共體育評價指標體系內容

該體系分為三級指標，一級指標包括多層次公共體育服務的投入，多層次體育服務功能的實現，公共體育服務的最終結果和產出。

二級指標包括，組織機構內部的建設，主要有政府作用，管理手段，基本措施，科學可持續(xù)管理技術，人員資金配備；網絡建設，主要有規(guī)劃設計，參與體育活動人數分布，活動組織情況，器械檢測程序的建立。體育功能服務的實現包括體育健康檢測服務，相關活動，相關設施，相關組織，針對指導以及相關信息；最終結果和產出包括落實的效果和效率。

三級指標包括：相關政策文件會議紀要，實施的策劃方案，人員指導的配備，指揮辦公室的配備，公共體育相關器材。數據指標需要結合總得人群疏密程度，體育活動參與的頻率次數，相關活動組織平時，體育健康檢測技術手段方法，檢測具備專業(yè)人員配備相關設備，建立健康檔案，未來發(fā)展持續(xù)跟蹤檢測，檢測結果實時更新發(fā)布，健康教育講座，定期組織體育活動，針對一系列的工作最后在一段時間內對相關知識的知曉程度作出回訪報表得出相關知識知曉率的變化量。

針對相關的體育活動設施組織和指導信息，三級指標還應該具體到體育項目專項投入，相關體育賽事，相關活動開展狀況，相關信息的普及程度，體育器械的覆蓋率，各類設施的使用率，針對器械的使用和管理以及定期的維護修理。體育組織中需要收集基層使用率和組織相關活動情況，體育健身運動的規(guī)模，相關社團組織的數量以及內部的人員數量，相關組織活動的開展情況。針對體育指導細化分為指導項目類型，指導人員數量，相關指導員的專業(yè)水平，指導人員的定期培訓上崗，指導人員的自身素質測試。電子網絡系統(tǒng)的構建是目前最方便快捷的普及手段，建設媒體信息庫，包括微信公眾平臺按時推送等，收集公民目前最常見的或許信息的渠道，通過該渠道傳播相關公共體育訊息，體育賽事。設立網點免費方法體育用品。針對公共體育的效益來看，三級指標應該著眼于公共體育項目的相關收支情況，經費的合理來源和財政撥款。從結果來看，居民的體制是否得到改善，最終的體育服務網點覆蓋率設施的利用率，公民的認可程度和利用程度，對于這項事業(yè)的反應等。

6、我國多層次公共體育服務評價指標體系理論的價值取向

在我國對公共體育服務做出評價的主體主要是政府和社會公眾，政府的主要職能是肩負起策劃，運行，管理和監(jiān)督的主導型職責?；诖?，政府為了保障社會各界的切實利益和公民的公眾利益政府需要嚴格按照評價指標體系理論執(zhí)行。由于公共體育服務肩負著提高全民身體素質，改善人們生活質量豐富人們文化娛樂生活的任務，這種情況下，政府的角色相當的重要。加上我國特殊的人員眾多的國情，個人與個人對于公共體育服務的需求不同，因此目標難以明確缺乏針對性是目前普標的現象。政府作為為人民服務的組織，主要的特點就是一切出發(fā)點和落腳點都建立在人民群眾的切實利益和需求之上，因此政府需要評價指標體系理論的支撐來完成資源配置以及利用，最終確保政府的職能真正的落實。

群眾是公共服務的對象也是該服務的受益者，對于公共體育服務評價，作為消費者來說主要還是考慮產品質量，高質量的服務和設備自然可以更好的滿足人民群眾對于體育服務的需求，大眾的訴求普遍都希望保證服務質量。

政府主要的財政來源是稅收，人民大眾又是稅收的主要來源，作為投資者，對于政府工作的情況和資金的使用情況必然有所要求。社會公眾普標希望得到一種物美價廉的服務訴求，提高資金的利用率得到更好的服務保障是雙方所一致追求的目標。因此建立起服務指標體系理論為滿足社會大眾的普遍訴求建立起標桿式作用。

7、總結

多層次公共體育服務指標體系理論是通過評價系統(tǒng)對提供的公共體育服務的提供者進行考核以及評價，從而實現高效的使用以及保障監(jiān)督與管理。公共體育服務評價指標體系理論構建了三級評價系統(tǒng)，比較全面的涵蓋了目前相關事業(yè)應該考慮評價的因素，為政府工作提供了理論支撐，但是由于目前我國多層次的體育服務仍在初步建設當中，因此理論體系也在不變的變化發(fā)展，我們期待著多層次公共體育服務的加快完善，盡快實現全民運動提高公眾健康水平的最終目標。

［1］張洪柱，樊炳有.公共體育服務研究進展述評［J］.武術研究，2016，（04）.

［2］戴健，鄭家鯤.我國公共體育服務體系研究述評［J］.上海體育學院學報，2013，（01）.

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1006-8902-（2016）-09-SY

“多層次公共體育服務評價指標體系理論構建與實證研究”，項目編碼為：tjty15_008。

王巖（1963-），助教，本科，學士，研究方向：體育教學與訓練。