陳燕珍，袁丁，劉玉令

(國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 大連 116015)

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大連市防風暴潮能力現(xiàn)狀與防災減災建議

陳燕珍，袁丁，劉玉令

(國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 大連 116015)

文章根據(jù)實地高程測量資料和調(diào)研結果，對大連市防風暴潮能力進行了分析，并結合目前大連市風暴潮預警報工作和應急響應機制現(xiàn)狀，提出加強防潮設施建設、發(fā)揮預警報工作的作用、完善應急響應機制和加大宣傳力度等方面的建議，為決策者提供參考。

大連市;防風暴潮能力;現(xiàn)狀;防災減災建議

風暴潮災害是指由臺風、溫帶氣旋、冷鋒的強風作用和氣壓驟變等強烈的天氣系統(tǒng)引起的海面異常升降造成生命財產(chǎn)損失的災害。每年的7-9月是大連沿岸潮位較高的月份，而臺風多于此季節(jié)影響北方，風暴潮災害也多發(fā)生在這一時期。大連市沿海近岸區(qū)域風暴潮災害頻繁且強烈，僅在沿海經(jīng)濟高速發(fā)展的最近30年間就有十幾次嚴重的風暴潮災害發(fā)生，造成了重大的經(jīng)濟損失。隨著海洋開發(fā)、經(jīng)濟產(chǎn)值的增加，風暴潮等海洋災害造成的經(jīng)濟損失將日趨嚴重，為保障沿海地區(qū)的開發(fā)與建設、保護國家和人民的生命財產(chǎn)安全，做好風暴潮防災減災工作顯得十分重要。

1 大連市概況

大連，位于中國遼東半島最南端，西北瀕臨渤海，東南面向黃海，是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市，全市總面積12 574 km2，其中老市區(qū)面積2 415 km2。區(qū)內(nèi)山地丘陵多，平原低地少，整個地形為北高南低，北寬南窄；地勢由中央軸部向東南和西北兩側的黃、渤海傾斜，面向黃海一側長而緩，全市海岸線總長2 211 km，海岸線利用率高達88%，而自然海岸線長度占大陸海岸線總長度的28.7%。大連的海洋生物資源豐富，鮑魚、海參、海膽、對蝦等是全國稀有品種，海帶、裙帶菜、紫貽貝等是大連的地方種，種類繁多的海洋資源為海洋漁業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的品種資源。

大連的港口眾多，有大連港、大連灣港、旅順羊頭洼港、香爐礁港、大孤山港區(qū)、北良港、 大窯灣港區(qū)和長興島港區(qū)等。大連港是亞洲最先進的散裝液體化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)運基地，是中國最大的海上客/車滾裝運輸港口。

遼寧紅沿河核電站是國家“十一五”期間首個批準建設的核電項目，是中國首次一次同意4臺百萬千瓦級核電機組標準化、規(guī)?；ㄔO的核電項目，是東北地區(qū)第一個核電站。

2 近年來風暴潮災害情況

大連位于北半球的暖溫帶地區(qū)，氣候特點上具有海洋性特點的暖溫帶大陸性季風氣候，主要風暴潮災是由臺風引起的臺風風暴潮和溫帶氣旋與冷空氣共同影響的溫帶風暴潮，海上形成的風暴潮靠近和過境都會造成嚴重災害。

2.1 臺風風暴潮

1985年8月19日(8509號臺風)臺風風暴潮，風力9～10級，最大風力12級，風暴潮毀壞漁港防浪堤壩30處，沖毀防潮堤壩357處，甘井子區(qū)凌水橋附近的海帶庫進水達1 m，直接經(jīng)濟損失11億元。1997年8月20日 (9711號臺風)臺風風暴潮，渤海和黃海北部出現(xiàn)4～5 m的大到巨浪。

2.2 溫帶系統(tǒng)風暴潮

1989年6月8日，受江淮氣旋影響，造成旅順港至大連港沿海的港工建筑、水產(chǎn)養(yǎng)殖及海上設施的重大損失，損失較重地區(qū)為金州區(qū)和甘井子區(qū)。1990年5月1日，受北上江淮氣旋的影響，遼南東海岸的S-SE向海灣、海上養(yǎng)殖和港建設施受到嚴重影響。2007年3月3-5日，大連市遭遇了歷史上罕見的強風和風暴潮災害襲擊，先后經(jīng)歷了暴雨、強風、雨凇、冰粒、強降雪等惡劣天氣，氣溫驟降至-8℃～-10℃，降水量50 mm以上，風力達12級，海面浪高8～10 m，災難及損失均達到歷史極值，農(nóng)業(yè)損失巨大，工業(yè)企業(yè)全面停產(chǎn)，城市公用設施受損嚴重，出現(xiàn)大面積停電、停水、停氣、停熱，直接經(jīng)濟損失59.7億元。

3 防潮能力現(xiàn)狀分析

3.1 防潮能力現(xiàn)狀

3.1.1 海堤工程現(xiàn)狀

為了保護沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展及人民生命財產(chǎn)的安全，大連市委、市政府及主管部門都極為重視海堤工程建設，保障沿海地區(qū)的安全，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了極其重要的作用。例如在主城區(qū)的填海造地工程中都設有護壩，這些護壩比較堅固且高程較高；在普灣新區(qū)沿岸、金州灣灣底等地方都修建了防護堤；紅沿河核電站廠區(qū)和建設中的大連機場項目的永久護岸，設計標準為百年一遇。但在人口密集的大連主城區(qū)，有個別岸段的護壩或護岸高程較低，有些縣市存在工程險段。

3.1.2 各功能區(qū)的防潮現(xiàn)狀

3.1.2.1 港口碼頭的防潮現(xiàn)狀

大連港、大連灣港、旅順羊頭洼港、香爐礁港、大孤山港區(qū)、北良港、大窯灣港區(qū)、長興島港區(qū)及各重要企業(yè)位于各處的港口碼頭，設計標準大多為50年一遇。

漁港碼頭防潮能力參差不齊，規(guī)模較大的漁港有正規(guī)的防浪堤和混凝土碼頭，而位于小海灣處的小型漁港有不同結構的碼頭。

3.1.2.2 灘涂養(yǎng)殖區(qū)防潮現(xiàn)狀

大連市沿岸及海島的灘涂養(yǎng)殖以池養(yǎng)為主，這些池養(yǎng)區(qū)主要分布于大連市的北部沿岸和海島，多數(shù)護壩都比較簡易，防潮能力較差，部分養(yǎng)殖區(qū)的護壩在發(fā)生風暴潮時曾被潮水沖垮。由于已經(jīng)建成的遼寧省濱海路經(jīng)過部分沿岸的灘涂，公路靠海部分都采取了防護措施，間接為養(yǎng)殖區(qū)起到了護壩的作用，這些地方的池養(yǎng)區(qū)的防護能力相對較強。

3.1.3 沿岸自然岸段防潮能力現(xiàn)狀

大連市沿岸的自然岸段雖然以陡坡岸為主，這些陡坡岸不容易受到風暴潮的襲擊，但位于小海灣或沿岸低洼處，大多有小型碼頭、海水浴場、小型游樂場或少量住戶等，這些地方有的建有小型護壩或護岸，有的根本沒有防護設施，由于高程較低，防潮能力弱。

3.2 大連市風暴潮預警報工作現(xiàn)狀

大連市風暴潮預警報工作由大連市海洋預報臺承擔，該機構是2012年大連市政府與國家海洋局北海分局依托國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站(以下簡稱“中心站”)共同組建的，實行“一個機構，兩塊牌子”的管理體制，中心站在大連市有溫坨子、老虎灘和小長山3個海洋環(huán)境監(jiān)測站；長興島、皮口兩個長期無人值守驗潮站。

中心站的預報人員經(jīng)過對大連市沿海海洋環(huán)境要素的分析和預測、與國家海洋環(huán)境預報中心和北海預報中心會商后，制作大連市沿海的風暴潮預警報，警報的級別有4種：藍色風暴潮警報、黃色風暴潮警報、橙色風暴潮警報和紅色風暴潮警報[1]，預警報產(chǎn)品在向大連市政府及有關部門提供的同時，還通過大連電視臺、報紙和網(wǎng)絡向社會公眾發(fā)布。

3.3 應急響應機制

依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》和《遼寧省突發(fā)海洋自然災害應急預案》《大連市突發(fā)公共事件應急處置總體預案》等法律法規(guī)規(guī)定，大連市政府制定了《大連市風暴潮、海嘯、海冰、赤潮災害應急預案》，應急指揮成員單位包括市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市建委、大連市各局、各區(qū)市縣政府和大連軍分區(qū)等，指揮部在大連市海洋與漁業(yè)局下設了辦公室。國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站也根據(jù)國家的有關法律法規(guī)和國家海洋局的有關通知要求，制定了《國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站風暴潮、海嘯、海冰、赤潮災害應急預案》 。中心站發(fā)布的風暴潮警報以傳真、電話和電子郵件等形式發(fā)往大連市政府的有關部門、沿海部分防汛指揮部、大連電視臺等，由大連市政府組織實施應急措施。

4 存在的問題與防災減災建議

4.1 需加強防潮設施的建設

4.1.1 存在的問題

依據(jù)《海堤工程設計規(guī)范》大連市的防潮標準為：城市段百年一遇，城鎮(zhèn)段50年一遇，農(nóng)村段20年一遇，工礦企業(yè)、高新農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等防護對象應依據(jù)其規(guī)模和重要程度按《海堤工程設計規(guī)范》確定防潮標準。大連市的許多防潮堤的防潮標準很低，不能滿足防潮要求。現(xiàn)有的防潮堤很多由于修筑年代久遠，損壞嚴重，不能正常發(fā)揮作用。還有些海岸沒有防潮堤或防潮堤高程較低，在風暴潮來臨時極易造成災害[2]。

4.1.2 建議

加強防潮設施的建設，特別要加強城市主城區(qū)等人口密集區(qū)沿岸防護壩的建設，對全市海堤工程進行全面排查，掌握已損壞的海堤以及存在風險的岸段情況，結合正在開展的海堤工程統(tǒng)一規(guī)劃建設，從而加強防風暴潮的能力。

4.2 需進一步發(fā)揮預警報工作在防災減災中的作用

4.2.1 存在的問題

驗潮資料不足，目前預報人員能夠連續(xù)獲取的驗潮資料僅限于中心站所屬的幾個驗潮站，由于大連的海岸線較長，驗潮點的不足使預報工作受到了一定的制約;公眾和基層部門獲取預警報產(chǎn)品的渠道和時效受限;中心站的常規(guī)預報產(chǎn)品發(fā)往大連電視臺、報紙等媒體，大連電視臺的海洋預報節(jié)目的播出時間為收視率較低的早晨，報紙與讀者見面的時間又有較長時間的滯后，這些都影響了公眾對預報產(chǎn)品的及時獲取。警報產(chǎn)品雖然第一時間發(fā)往市政府有關部門和部分縣區(qū)的防汛指揮部，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層政府無法第一時間獲得警報產(chǎn)品。

4.2.2 建議

解決驗潮資料不足的問題可以從以下兩個方面做起：一是加強驗潮設施的建設，增加驗潮站的數(shù)量；二是充分利用已有的各部門的驗潮資料，實現(xiàn)資料的共享。

隨著《海洋觀測預報管理條例》的出臺，各地人民政府都指定了當?shù)貜V播、電視和報紙等媒體安排固定的時段或者版面，及時刊播海洋預報和海洋災害警報，從目前海洋預報發(fā)布現(xiàn)狀來看，地方媒體對當?shù)氐娘L暴潮預警報都比較重視，一般都會愿意拿出相應的版面時間來播發(fā)海洋環(huán)境信息[3]，市政府可以讓電視臺結合本部門的實際工作適當調(diào)整播出時間，使更多的人能及時了解預報信息。

警報產(chǎn)品在保證現(xiàn)有的發(fā)布渠道的同時，可采取各種形式發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下政府，例如可以采用前期投入小、運行成本低的微信方式，通過后臺用戶分組和地域控制，實現(xiàn)海洋警報信息的針對性推送。

4.3 需進一步完善應急響應機制

4.3.1 存在的問題

雖然大連市政府和大連中心站的風暴潮應急預案中確定了啟動標準和應急程序，但是某些程序不夠細化，需要進一步補充不同級別風暴潮的防御對策、組織救災等方面的內(nèi)容。

4.3.2 建議

開展大連市風暴潮災害評估和區(qū)劃研究，制作大比例尺的風暴潮災害風險淹沒疏散圖和風險區(qū)劃圖，供災害管理部門、保險公司和居民使用，使各界對風暴潮災害的危險程度及實時變化有一個全面和直觀的了解。這將有助于政府應急管理部門開展救災工作，達到科學防災減災的目的。

在應急預案中，進一步細化不同級別風暴潮的防御對策，在人員的轉(zhuǎn)移和安置、救災準備、災害搶險和災后處置等方面分別做出更加具體的規(guī)定。

4.4 需加大對風暴潮災害的宣傳力度

4.4.1 存在的問題

大連雖三面環(huán)海且海島眾多、沿海人口密度較大，但大多數(shù)人沒有風暴潮災害的體驗，對政府的應急響應預案及相應的指揮調(diào)度方案不很了解。

4.4.2 建議

在風暴潮多發(fā)區(qū)和潛在風險區(qū)，針對不同群體開展各類培訓和宣傳教育，可以在很大程度上提高民眾防災減災意識、增強自我保護能力，從而降低風暴潮災害的人員和財產(chǎn)損失。

5 結束語

在風暴潮防災減災工作中，提高海堤的建設標準、完善預警報系統(tǒng)、完善應急響應機制和加大宣傳力度是非常重要的，各相關部門和個人應各盡其責、緊密合作，共同保障人民生命和財產(chǎn)的安全。

[1] 國家海洋局. GB/T 17839-2011 警戒潮位核定規(guī)范[S].2011.

[2] 大連理工大學. 大連市防洪規(guī)劃[Z].2014.

[3] 徐鵬.沿海建立海洋預報公共發(fā)布平臺的可行性探討[J].海洋開發(fā)與管理，2013，30(6):13-15.

Current Situation of Storm Tide Prevention Ability and Disaster Prevention Advice for Dalian City

CHEN Yanzhen， YUAN Ding， LIU Yuling

(The State Oceanic Administration Dalian Marine Environment Monitoring Center，Dalian 116015，China)

The paper analyzed the storm tide prevention ability of Dalian City based on the height measurement data and research results from field work. Proposals to strengthen the tide prevention facilities, function the forecast and warning alarm, improve the emergency response mechanism and enhance the publicity were provided as the

for policy makers.

Storm tide prevention capacity， Current situation， Proposals

陳燕珍，高工，研究方向為海洋預報及海洋監(jiān)測，電子信箱：cyanzhen@hotmail.com

P7

A

1005-9857(2016)03-0039-04