李靜

（湛江市廣播電視大學，廣東湛江524003）

緩解基層公務員職業(yè)倦怠路徑分析

李靜

（湛江市廣播電視大學，廣東湛江524003）

基層公務員在基層一線工作，是我國公務員隊伍中最直接與人民群眾相接觸的群體，是國家路線、方針和政策的執(zhí)行者?；鶎庸珓諉T堅持在一線工作，工作瑣碎、壓力來源多重，因此，該群體的職業(yè)倦怠問題逐漸加重。分析了我國基層公務員職業(yè)倦怠的產(chǎn)生的主要原因，在此基礎上分析了緩解職業(yè)倦怠的相應路徑，旨在對目前緩解基層公務員職業(yè)倦怠問題有所裨益。

基層公務員；職業(yè)倦怠；原因；路徑分析

0　前言

我國當前正處于經(jīng)濟和社會轉型的重要時期，在國際國內(nèi)形勢復雜的時代背景下，基層公務員作為國家基層政權組織的執(zhí)行人員和服務人員，是處理國家事務的重要力量，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展道路上的重要力量。在我國公務員體系中，基層公務員與其他公務員之間有共性，但是，他們在一定程度上處于“弱勢地位”，如工資較低，工作環(huán)境較為簡陋，發(fā)展機會較少，是導致基層公務員職業(yè)倦怠的主要因素。我國基層公務員的身心是否健康對基層政府的行政能力和我國經(jīng)濟和社會的進步有比較大的影響，所以，對我國基層公務員職業(yè)倦怠這一時代性問題進行研究，分析導致該群體產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因以及通過何種路徑進行有效緩解，是目前的時代背景下一項具有研究意義的課題。

1　我國基層公務員職業(yè)倦怠研究基本理論

1.1職業(yè)倦怠理論及其應用價值

一些學者對職業(yè)倦怠問題產(chǎn)生了興趣，圍繞該問題開展了相關的研究。從20世紀70年代到目前，職業(yè)倦怠類理論研究主要包括Densten的五因素模型、Maslach的情景因素理論和Moore的職業(yè)倦怠結果歸因模型等。上述學者從不同的角度對職業(yè)倦怠問題進行了界定，概而言之：①在壓力來源層面，職業(yè)倦怠的源頭是當事人因長期面對壓力源、找不到行之有效的應對方式，從而導致對工作的消極反應。②在具體表現(xiàn)層面，指當事人精神和身體的疲乏、情緒的敏感，如對工作缺乏應有的熱情和向上的動力，對周圍同事或辦事要接觸到的人民群眾冷漠。③在職業(yè)倦怠產(chǎn)生的過程層面，這一問題是在當事人自身的工作環(huán)境中慢慢產(chǎn)生的。綜上所述，職業(yè)倦怠可以理解為是當事人在持續(xù)的自身工作壓力條件下，慢慢產(chǎn)生的情緒焦躁敏感、不合群、行為能力下降等身體疲憊、心理枯竭現(xiàn)象。

1.2我國基層公務員的定義

2006年實施的《中華人民共和國公務員法》第二條規(guī)定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工作福利的工作人員。而基層公務員是指縣級及其以下中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和民主黨派中的工作人員。簡單來講，基層公務員指處于公務員各級別的底層，依法履行公職，工作在一線基層，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作者。在地市級以下機關工作的基層公務員是本文的研究對象。

2　我國基層公務員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因

基層公務員直接面對人民群眾，為公眾提供直接服務，他們是基層政府指令和政策性文件的執(zhí)行人員，很大程度上影響了政府職能行使的諸多方面；鑒于此，基層公務員工作的狀態(tài)直接關系著基層政府職能的發(fā)揮和為人民群眾提供服務的質(zhì)量。經(jīng)過對基層公務員職業(yè)倦怠問題的深度研究和解析，該群體職業(yè)倦怠所產(chǎn)生的主要問題體現(xiàn)在公務員心理和身體健康問題凸顯、公務員辦事能力和工作效率下降、公務員人際關系不協(xié)調(diào)、公務員工作成就感低下和政府部門形象受損等幾個方面，其原因表現(xiàn)在三個方面。

（1）社會轉型時代背景的影響。

國家當前處于轉型期，社會改革會造成到社會結構的重新調(diào)整，不同的社會群體利益同時也將隨之發(fā)生變化，在這種背景下，基層公務員的機遇與挑戰(zhàn)并存，而且后者大于前者。基層公務員群體在面對時代變革及其牽涉到的種種不確定因素、個人職業(yè)生涯規(guī)劃及個人發(fā)展空間的不確定等等未知因素時，部分人員不能有效調(diào)節(jié)好個人心態(tài)、價值觀、發(fā)展模式及努力側重點等關鍵性問題，導致心理上出現(xiàn)迷茫、價值觀上出現(xiàn)憤世嫉俗等偏差以及行為上出現(xiàn)工作拖拉等現(xiàn)象，結果必將導致職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。

（2）地方政府運行范式的影響。

中央編譯局榮敬本教授領導的課題組對中國各級政府、尤其是基層政府在現(xiàn)實中的運行范式進行的細微研究，在此基礎上概括出基層政權、地方政治運行的范式為：中國各級政府是在各種壓力的驅(qū)動下運行的，從上而下的政治行政命令是其中最核心的壓力。在這種地方政府運行范式下，基層公務員必須完成上級政府要求的大量的行政等各類事務，但其可資支配的治理資源卻相對欠缺。對于地方政府來講，只有當經(jīng)濟增長的程度完成了上級的指標，才能在與同級政府的競爭中保持基本的不敗地位；對于基層公務員而言，必須千方百計完成地方政府的經(jīng)濟發(fā)展任務；除此之外，還需完成日常性的社會事務，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作的公務員要重點做好新農(nóng)村建設及其配套工作，還有抗洪、抗旱、防臺風、耕作收成以及社會綜治等等工作。工作任務垂直下壓的政府運行范式致使工作指標層層加碼，到最后，工作任務較大部分由基層公務員承擔，使該群體終日忙碌于發(fā)請示、作匯報、搞各種調(diào)研和考察等等，高負荷的工作和經(jīng)常性的加班加點導致他們工作被動，身心疲憊；重復和單調(diào)的工作不能使當事人產(chǎn)生精神上的愉悅感和成就感，反而容易滋生情緒不佳、心態(tài)反常以及身體疾病等問題，久而久之則導致職業(yè)倦怠。

（3）公務員人事管理制度的影響。

現(xiàn)階段，國家公務員人事管理仍未完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的人力資源管理，這也是導致基層公務員職業(yè)倦怠的原因之一。主要表現(xiàn)在以下兩方面：①考核、激勵基層公務員的制度機制不夠科學有效。當下，考核主要采取指標法，很少部分為優(yōu)秀，絕大部分考核為稱職，極個別特殊情況的公務員才有不合格情況；激勵主要采取物質(zhì)激勵，且與個體實際承擔的工作量不太匹配，經(jīng)過比較，工作量偏多的公務員個人會有“不公平”感，出于職業(yè)穩(wěn)定性的考量，作為“理性人”，當事人的工作熱情自然而然會降低，用的工作上的時間明顯減少，工作質(zhì)量下降，或者“身在曹營、心在漢”，兼做微商或“轉戰(zhàn)”“第二職業(yè)”，逐漸荒廢本職工作。②晉升制度不夠細化。我國基層公務員的晉升依據(jù)規(guī)定得不夠細致，欠缺具體的滿足條件、操作方法和整套程序，上級主管部門及其主要領導的主管對當事人的評判在很大程度上可影響升遷與否的決定。這種偏主觀的現(xiàn)實做法會挫傷基層公務員個體的工作主動性和積極性，滋生“混口飯吃”、“得過且過”的心態(tài)，為職業(yè)倦怠埋下伏筆，時間久了自然會造成職業(yè)倦怠。

3　緩解我國基層公務員職業(yè)倦怠的路徑

基層公務員的職業(yè)倦怠是一個綜合性問題，需要從個人、組織和人事制度三個層面入手，多角色參與，才有望予以緩解。

3.1基層公務員自身應采取多種措施積極應對職業(yè)倦怠

對于基層公務員個人來講，應了解職業(yè)倦怠這一概念及其相關評價標準，主動應對自身可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的職業(yè)倦怠，有針對性地對癥下藥，有效預防和緩解職業(yè)倦怠。①堅持自我總結與反省。在工作中，秉持“為人民服務”的理念，合理調(diào)整社會地位上的個人認知，真正把自己定位為“公共服務人員”，而非傳統(tǒng)觀念中“高高在上”的“官員”；堅持與“民”為善，恪守公正，辦事親民，以高標準要求自己、規(guī)范自己，“一日三省吾身”，警惕人性中消極的倦怠“元素”，稍微發(fā)現(xiàn)苗頭，馬上意識到，并主動予以化解，避免職業(yè)倦怠的出現(xiàn)。②不斷加強學習。在當下的社會轉型期，各種知識、信息以鋪天蓋地的磅礴之勢影響著每一個國人，作為較為優(yōu)秀群體的公務員，更應該主動學習，更新觀念，確保自己在“大數(shù)據(jù)時代”不落伍，用新的觀念、工具和方法來解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，打開新局面，有新創(chuàng)造。③養(yǎng)成一項或幾項可緩解身心疲憊的體育運動。經(jīng)常性的體育鍛煉不僅起到發(fā)展體魄、增進健康的效能，還可消除心理疲勞、調(diào)節(jié)情緒；同時，如果和同事一起進行體育鍛煉，還能夠增加交流機會，在這種非正式場合中，大家更容易敞開心扉，增進友誼和理解，為工作的順利推進奠定心理基礎，幫助營造和諧、愉快的工作環(huán)境，自然會相應地緩解職業(yè)倦怠。

3.2組織應通過加強績效管理和文化建設營造出避免產(chǎn)生職業(yè)倦怠的工作氛圍

井然有序的工作環(huán)境和溫馨和諧的群體生活有助于緩解基層公務員職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。首先，單位應完善基層公務員績效管理機制。良好的績效管理，可將每個公務員工作的主動性、積極性和成效最大程度地量化，這樣一來，通過量化排名，一方面可以實現(xiàn)工作單位的公平性，另一方面“大浪淘沙”，可以挖掘出具備高潛能的基層公務員，將其委以重任、重點培養(yǎng)，或者據(jù)其所長，放在合適當事人發(fā)揮個人特長的崗位上去，避免因心生不平、對工作失去興趣等原因?qū)е碌穆殬I(yè)倦怠。其次，單位應完善組織文化建設。首先應認識到形成職業(yè)倦怠需要一個長期過程，不可能通過一劑藥方進行根除，也不太可能“治愈”后再也不“生病”，鑒于此，組織在“醫(yī)治”職業(yè)倦怠時候應有長期性、復雜性的心理準備，通過晚上組織文化、增進凝聚力、歸屬感等活動，幫助基層公務員在工作中養(yǎng)成可對抗職業(yè)倦怠的好習慣。

3.3政府部門應從公務員人事制度方面進行優(yōu)化，使之有助于緩解基層公務員的職業(yè)倦怠問題

針對目前我國基層公務員群體中存在的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，政府部門應建立健全人事制度，這樣做不但有利于提高基層公務員的公共事務管理水平、服務質(zhì)量和資源配置效率，而且有助于緩解政府組織內(nèi)部工作給基層公務員帶來的壓力，使其免于產(chǎn)生或者減緩職業(yè)倦怠。首先，政府部門將焦點放在基層公務員的用人機制調(diào)整上。科學有效的用人機制有助于基層公務員組織內(nèi)部的團結，有助于提升當事人在工作中的心理承受力和抗壓力，為建成合格的基層公務員隊伍把好關。其次，政府部門應優(yōu)化各部門的崗位設置。優(yōu)化組織機構，做到因事設崗，合理分工，在具體的工作任務的分配中，對任務目標進行合理的規(guī)劃，根據(jù)任務難度選擇具有相應能力的基層公務員來完成，以發(fā)揮各公務員自身的優(yōu)勢。再次，政府應對當前的晉升制度進行進一步優(yōu)化。重視合理晉升體制對政府工作進展的重要性，優(yōu)化基層公務員晉升體制，例如，可嘗試職級晉升制加職務晉升制取代單一的職務晉升制，增加基層公務員晉升的機會；或者暢通基層公務員晉升的渠道，通過借用、交換、項目使用、多崗位鍛煉等多種途徑拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員晉升的通道等等。

總而言之，基層公務員是整個公務員隊伍中的重要組成部分，若要使公務員這支隊伍得到人民群眾的信賴和支持，實現(xiàn)政通人和、全民共筑和諧社會、實現(xiàn)偉大中國夢，那么，建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良和奮發(fā)有為的基層公務員隊伍至關重要，因此，有效預防和切實緩解基層公務員職業(yè)倦怠現(xiàn)象，將對提升黨和政府的執(zhí)政形象大有裨益，也有助于增強廣大群眾對執(zhí)政黨和政府的信任，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供基層公務員隊伍保證。

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李靜（1981-），女，教師，雙碩士研究生，研究方向為公共事務管理、公務員個人發(fā)展及隊伍建設。