樂小亮，劉宇麟，倪劉建，潘春龍，李健

(泰州市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇泰州　225300)

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建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測常見問題與對策

樂小亮，劉宇麟，倪劉建，潘春龍，李健

(泰州市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇泰州225300)

摘要：建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是檢驗企業(yè)是否執(zhí)行“三同時”制度的重要手段。通過從資料收集、現(xiàn)場踏勘、驗收監(jiān)測和報告編寫等4個方面具體分析建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中存在的問題，就如何貫徹執(zhí)行“三同時”制度提出了幾點(diǎn)對策，以期對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測提供借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；環(huán)境保護(hù)；驗收監(jiān)測；對策

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收在建設(shè)項目環(huán)境管理中占有舉足輕重的地位。在我國，凡是通過環(huán)評確認(rèn)開發(fā)建設(shè)的項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”規(guī)定[1]，而檢驗企業(yè)是否執(zhí)行“三同時”制度的重要手段就是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收，只有通過環(huán)保驗收后才可正式投入生產(chǎn)[1- 2]。近些年，環(huán)保部先后頒布了一系列關(guān)于建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的技術(shù)規(guī)范，涉及火力發(fā)電、石油煉制、汽車制造和水利水電等眾多行業(yè)，但實(shí)際驗收監(jiān)測中仍存在一些問題，直接影響著驗收監(jiān)測的進(jìn)程和質(zhì)量。本文結(jié)合相關(guān)法律規(guī)范和實(shí)踐體會，就建設(shè)項目驗收監(jiān)測中的常見問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。

1建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中的常見問題

1.1資料收集

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測通常由政府環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測中心(站)承擔(dān)[1- 3]。在受企業(yè)委托對其建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)保驗收時，企業(yè)所提供的材料必須完整且有效，尤其是環(huán)評報告書(表)及批復(fù)等文件。環(huán)評報告必須為報批版，而不是送審版或其他版本，且環(huán)評批復(fù)時間要晚于報告書(表)的成書時間。不同版本的環(huán)評報告書(表)對生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污治理措施等章節(jié)往往有較大改動，而環(huán)評批復(fù)不可能涉及到環(huán)評報告中的所有內(nèi)容。企業(yè)還需提供試生產(chǎn)(運(yùn)行)環(huán)境保護(hù)核準(zhǔn)通知單，對于試生產(chǎn)階段生產(chǎn)設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)行的，應(yīng)建議企業(yè)向環(huán)保部門申請延長試生產(chǎn)時間。監(jiān)測過程還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注廢水是否接入污水管網(wǎng)，若接管，需企業(yè)提供接管標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)議；廢水和廢氣處理工藝有無變化，運(yùn)行是否正常；是否產(chǎn)生危險固體廢物，若有，需提供危險固體廢物處置單位資質(zhì)證明材料及協(xié)議；核實(shí)生產(chǎn)工藝有無變化，如有變化，提供新生產(chǎn)工藝流程圖。此外，還需收集建設(shè)項目噪聲來源及隔聲降噪設(shè)施、工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計單位、開工竣工時間、綠化面積、生產(chǎn)時間以及職工人數(shù)等資料。

在對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)保驗收現(xiàn)場踏勘前，要認(rèn)真研讀這些收集到的材料，尤其是環(huán)評及批復(fù)，了解項目立項、設(shè)計、施工和試生產(chǎn)各時期情況，充分把握項目的主體工程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)和環(huán)保設(shè)施的相關(guān)情況，將重點(diǎn)內(nèi)容逐項列出，以便現(xiàn)場踏勘時及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目的規(guī)模、工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及其治理措施等可能存在的與環(huán)評報告及其批復(fù)不一致的地方，從而判斷企業(yè)是否具備項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測條件。

1.2現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)場踏勘主要是通過資料核實(shí)、企業(yè)人員介紹和現(xiàn)場察看等方式來完成[4]，主要對建設(shè)項目的主體工程及其配套工程的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢查，以確保建設(shè)項目符合環(huán)境驗收監(jiān)測條件。同時，在踏勘現(xiàn)場時布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，確定廢氣監(jiān)測孔開孔位置，核查生產(chǎn)工藝及污染防治措施，這些都是編寫驗收監(jiān)測方案的基礎(chǔ)。若發(fā)現(xiàn)實(shí)際建設(shè)情況與環(huán)評報告不符，可在驗收監(jiān)測報告中逐一說明。例如企業(yè)新增食堂，排污口(包括雨水口)、排氣筒的數(shù)量不符等，在制定驗收監(jiān)測方案時需對這些新增污染源進(jìn)行監(jiān)測。對不符合驗收監(jiān)測條件的企業(yè)，出具不具備驗收監(jiān)測條件告知單，責(zé)令企業(yè)整改。如發(fā)現(xiàn)項目實(shí)際建設(shè)情況與環(huán)評建設(shè)要求存在以下8條原則性問題，須書面匯報環(huán)保行政主管部門并按批復(fù)意見處理[5]：(1)建設(shè)地點(diǎn)變更；(2)產(chǎn)品類型發(fā)生變化；(3)生產(chǎn)工藝出現(xiàn)重大調(diào)整(減少產(chǎn)污環(huán)節(jié)的除外)；(4)生產(chǎn)規(guī)模有較大幅度增加(高于設(shè)計規(guī)模的30%以上)；(5)鍋爐噸位、臺數(shù)增加、所用燃料類型變化(從低污染向高污染變化)；(6)污染防治設(shè)施未建(通過采取先進(jìn)生產(chǎn)工藝或能夠保證污染物妥善處理的情況除外)；(7)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民未按規(guī)定拆遷到位；(8)項目開工建設(shè)時間距離項目環(huán)評批復(fù)時間超過5年以上。

對一些生產(chǎn)工藝復(fù)雜的建設(shè)項目，在核實(shí)生產(chǎn)工藝時，對原材料的核實(shí)尤為重要。例如某化工企業(yè)原料之一為檸檬酸，而實(shí)際勘察時發(fā)現(xiàn)為乙酰檸檬酸，核實(shí)后發(fā)現(xiàn)固定污染源排放的污染因子中少了乙酸。排污口的核實(shí)尤為重要，現(xiàn)場勘察時需確認(rèn)哪個是排污口，哪個是清下水口，排放口是否進(jìn)行規(guī)范化整治，初期雨水是否收集，廢水的最終排向，企業(yè)是否嚴(yán)格實(shí)施了“清污分流、雨污分流、污污分流”等等。對于雨水口，一般情況下，不下雨應(yīng)該無水排出，否則需對其進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測。此外，儀器設(shè)備的型號與數(shù)量、建設(shè)項目周圍有無環(huán)境敏感目標(biāo)和衛(wèi)生防護(hù)距離是否滿足要求等也是在現(xiàn)場踏勘時需要格外注意的。

1.3驗收監(jiān)測

工況核查是開展驗收監(jiān)測的前提[6]。驗收監(jiān)測期間建設(shè)項目應(yīng)保證環(huán)保設(shè)施運(yùn)行正常，工況穩(wěn)定，生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上[3]；新鍋爐要在設(shè)計出力下進(jìn)行[7]。工況核查建立在對建設(shè)項目生產(chǎn)工藝、污染源治理和實(shí)際運(yùn)行情況等充分理解的基礎(chǔ)上，但在實(shí)際監(jiān)測時，由于現(xiàn)場監(jiān)測人員往往不是項目負(fù)責(zé)人，不可能熟知各行業(yè)生產(chǎn)工藝，致使監(jiān)測人員對工況把握不準(zhǔn)或無法把握[8]，有的甚至不核實(shí)，直接采樣分析。工況未核實(shí)直接導(dǎo)致驗收監(jiān)測結(jié)果無法反映環(huán)保設(shè)施的有效性和真實(shí)性，也給企業(yè)造假提供了便利，廢水排放口稀釋排放、廢氣排氣筒少投料或不投料空運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象在實(shí)際驗收監(jiān)測中屢見不鮮。

近些年來，噪聲污染越來越受到人們的關(guān)注。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)彼此相鄰，廠界噪聲直接測量容易出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，需扣除背景噪聲，可在園區(qū)內(nèi)很難找到一個不受被測噪聲源影響，且其他聲環(huán)境條件與被測聲源處一致的背景噪聲測量點(diǎn)[9]。此外，夜間噪聲通常需要在22:00至次日凌晨6:00之間測量，一些監(jiān)測人員難以承受長時間加班，弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。有些企業(yè)生產(chǎn)時間比較特殊，如屠宰場，生產(chǎn)時間為凌晨0點(diǎn)至4點(diǎn)之間，需要現(xiàn)場監(jiān)測人員連續(xù)通宵驗收監(jiān)測，不僅對監(jiān)測人員提出了很高的要求，也給企業(yè)環(huán)保驗收帶來諸多不便。

此外，一些污染因子由于沒有標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測分析方法，環(huán)境監(jiān)測中心(站)也沒有相應(yīng)的監(jiān)測能力認(rèn)證，導(dǎo)致環(huán)評批復(fù)中批復(fù)的排放濃度和年最終排放總量很難核算，這種情況在固定污染源廢氣監(jiān)測中尤為突出。企業(yè)為順利驗收只得自行委托第三方機(jī)構(gòu)出具檢測報告，一些第三方機(jī)構(gòu)把竣工驗收監(jiān)測當(dāng)作一種創(chuàng)收捷徑，不重視工況核查和現(xiàn)場監(jiān)測，也缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，所出具的檢測報告可信度不高。

1.4報告編寫

按規(guī)定，對可能長久無法達(dá)到驗收條件的項目，可按實(shí)際負(fù)荷和工況進(jìn)行驗收，并對其排污總量進(jìn)行重新核定[5]。而在實(shí)際驗收監(jiān)測中，類似企業(yè)都是根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況分期驗收，而未對其排污總量進(jìn)行重新核定。這是因為總量核定與驗收監(jiān)測分屬不同的部門，在驗收過程中很難做到協(xié)同統(tǒng)一。一些中小企業(yè)排污口設(shè)置不夠規(guī)范，也沒有污水流量計，現(xiàn)有廢水總量核定技術(shù)規(guī)范在這類企業(yè)的驗收中可操作性較差。雖有文獻(xiàn)提出了相應(yīng)的廢水總量核定技術(shù)[10]，但在實(shí)際報告編寫過程中，驗收監(jiān)測期間日均廢水排放量大多由企業(yè)提供，而非實(shí)際測量數(shù)據(jù)。有些企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物量很少，須委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)回收處理，可往往因為量達(dá)不到要求而找不到合適的委托企業(yè)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請之日起30日內(nèi)完成驗收[1]，報告實(shí)際完成時間受企業(yè)生產(chǎn)狀況、驗收監(jiān)測分析時間和報告三級審核等因素的影響，不同建設(shè)項目驗收監(jiān)測報告完成的時間往往不一致，有的甚至達(dá)不到國家規(guī)定要求。驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)是編寫驗收監(jiān)測報告的核心內(nèi)容，在實(shí)際驗收監(jiān)測過程中，由于各種原因出現(xiàn)“三廢”污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況，如數(shù)據(jù)倒置和超標(biāo)數(shù)據(jù)等問題，影響建設(shè)項目環(huán)保驗收進(jìn)度。此外，對環(huán)評之外的新增污染源的監(jiān)測數(shù)據(jù)，如何選用標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行評價也是報告編寫過程中的重難點(diǎn)。

2加強(qiáng)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的對策

2.1加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，明確責(zé)任追蹤

作為負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)保驗收工作的項目負(fù)責(zé)人，需全程策劃和參與具體建設(shè)項目的現(xiàn)場踏勘、驗收監(jiān)測方案的編制和驗收監(jiān)測工況的核定等工作，是驗收監(jiān)測報告編寫的主要技術(shù)責(zé)任人，這就要求項目負(fù)責(zé)人不僅要具備高度的責(zé)任心，還要具備較高的業(yè)務(wù)能力，熟練掌握驗收相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及分析監(jiān)測技術(shù)和報告編寫等專業(yè)技能。倘若項目負(fù)責(zé)人不了解建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝及其污染處理工藝，在現(xiàn)場踏勘時就容易被建設(shè)單位或施工單位蒙騙，造成驗收監(jiān)測結(jié)論出現(xiàn)偏差。由此可見，項目負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)水平的高低直接影響著建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提高其環(huán)保驗收水平和監(jiān)測技術(shù)能力，是確保建設(shè)項目環(huán)保驗收順利進(jìn)行的前提。通常建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)主要包括“三同時”竣工驗收、清潔生產(chǎn)、現(xiàn)場采樣技術(shù)、儀器分析技術(shù)以及質(zhì)量控制管理體系等幾個方面，各監(jiān)測中心(站)可根據(jù)自身實(shí)際情況，制定人員輪崗制度，加強(qiáng)人員的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面提高項目負(fù)責(zé)人綜合監(jiān)測能力。還可以成立建設(shè)項目竣工驗收專家委員會，對于重大項目或環(huán)境敏感項目的竣工驗收進(jìn)行全程審核，以免缺項漏項或工作重點(diǎn)偏離。同時，應(yīng)明確驗收報告單位和項目負(fù)責(zé)人的終生負(fù)責(zé)制，弄虛作假或偽造數(shù)據(jù)需負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.2多方收集資料信息，增加現(xiàn)場踏勘次數(shù)

地基是樓房建筑的基礎(chǔ)，如果施工的水平和施工的技術(shù)達(dá)不到施工的要求，施工質(zhì)量就會出現(xiàn)問題，對于建筑來說是非常危險的，這種危害對于高層建筑尤其明顯。如果在進(jìn)行高層建筑施工時，倘若存在地基水平不穩(wěn)的情況時，底層建筑或許不會感覺到，但是在高層建筑中就會造成很大的問題。如果出現(xiàn)問題的話。樓房不是出現(xiàn)裂痕就是出現(xiàn)坍塌，最終會使施工團(tuán)隊、建筑公司和人們都將帶來巨大的損失。

在受企業(yè)委托對建設(shè)項目進(jìn)行竣工環(huán)保驗收時，企業(yè)所提供的材料往往不夠完整。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)主動收集企業(yè)及其建設(shè)項目的資料和信息，了解項目立項、可研、設(shè)計、施工和試生產(chǎn)等各時期情況，同時向兄弟單位核實(shí)企業(yè)基本信息，如環(huán)評情況、信訪問題等。還可以上網(wǎng)查閱相關(guān)資料，了解建設(shè)項目相關(guān)技術(shù)背景，結(jié)合環(huán)評報告及其批復(fù)，充分把握建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)污環(huán)節(jié)和環(huán)保設(shè)施相關(guān)情況。對于建設(shè)項目的規(guī)模、工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及其治理措施等一些原則性問題存在疑惑的，可增加現(xiàn)場踏勘次數(shù)，仔細(xì)核實(shí)建設(shè)項目的每一處細(xì)節(jié)，也可以委托現(xiàn)場監(jiān)測人員或環(huán)監(jiān)局有關(guān)工作人員一同踏勘現(xiàn)場，有針對性地了解建設(shè)項目存在的問題和實(shí)際建設(shè)情況，避免因建設(shè)單位或施工單位造假以致驗收監(jiān)測結(jié)論出現(xiàn)偏差。

2.3全程跟蹤驗收監(jiān)測，確保生產(chǎn)負(fù)荷

工況核定是現(xiàn)場驗收監(jiān)測的基礎(chǔ)，是建設(shè)項目實(shí)際生產(chǎn)情況符合驗收監(jiān)測方案工況要求的保證。驗收監(jiān)測期間生產(chǎn)工況的核定建立在對建設(shè)項目生產(chǎn)工藝、污染源治理工藝原理和實(shí)際運(yùn)行情況充分理解和掌握的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)場監(jiān)測人員通常只負(fù)責(zé)現(xiàn)場采樣部分，這就要求項目負(fù)責(zé)人必須在熟悉生產(chǎn)工藝和污染治理措施的前提下，全程跟蹤驗收監(jiān)測，協(xié)調(diào)企業(yè)與現(xiàn)場監(jiān)測人員之間的溝通，確保驗收監(jiān)測期間生產(chǎn)負(fù)荷滿足環(huán)境監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從而避免企業(yè)弄虛作假，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常。對于不配合進(jìn)行工況核定的企業(yè)，可暫緩其建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測，并書面匯報給環(huán)保行政主管部門。若企業(yè)在驗收監(jiān)測期間對各類環(huán)保治理設(shè)施進(jìn)行超常規(guī)運(yùn)行，或稀釋濃度排放廢水等，可加測各類環(huán)保處理設(shè)施進(jìn)口污染物排放濃度，并計算處理效率，以了解驗收監(jiān)測期間各類環(huán)保治理設(shè)施的真實(shí)運(yùn)行效率。

2.4提高企業(yè)環(huán)保意識，加強(qiáng)監(jiān)管力度

依法生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)最基本的法律底線，長期、高效、穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施是企業(yè)的職責(zé)。驗收監(jiān)測期間發(fā)現(xiàn)的問題，往往也是日常監(jiān)督檢查中暴露的問題。對竣工驗收監(jiān)測期間發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保行政主管部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，查封、扣押可能造成嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備，敦促企業(yè)按照環(huán)保要求完善各類污染處理設(shè)施。同時加大宣傳力度，提高企業(yè)環(huán)保意識，不定期舉辦環(huán)保法律法規(guī)學(xué)習(xí)班，將國家最新環(huán)保精神傳達(dá)至各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，讓他們意識到確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行、長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，超標(biāo)排放是違法行為。針對實(shí)際驗收監(jiān)測工作中遇到的典型問題，有關(guān)部門應(yīng)及時修訂或制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、有據(jù)可查。

3結(jié)語

建設(shè)項目類型和企業(yè)生產(chǎn)情況的千差萬別，注定了竣工環(huán)保驗收過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題。在環(huán)保驗收中，要準(zhǔn)確把握每一個要點(diǎn)和細(xì)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，客觀、公正、全面地反映建設(shè)項目竣工后對環(huán)境造成的影響，對企業(yè)污染防治存在的隱患進(jìn)行原因分析，為企業(yè)發(fā)展和環(huán)境管理以及環(huán)境行政主管部門決策提供技術(shù)支撐。

[1]國務(wù)院. 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例[Z]. 1998.

[2]國家環(huán)境保護(hù)總局. 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法[Z]. 2001.

[3]國家環(huán)境保護(hù)總局. 關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知[Z]. 2000.

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Common Problems and Countermeasures for the Environmental Protection Acceptance Monitoring in Completed Construction Projects

YUE Xiao-liang, LIU Yu-lin, NI Liu-jian, PAN Chun-long, LI Jian

(Taizhou Environmental Monitoring Center, Taizhou 22530, China)

Abstract:Environmental protection acceptance inspection in completed construction projects is an important method to check whether the company has fulfilled the “three simultaneous” system. This paper analyzes the existing problems with the environmental protection acceptance monitoring in completed construction projects in terms of data collection, onsite survey, acceptance monitoring and reports writing. Some countermeasures were put forward on how to implement the “three simultaneous” system in order to provide reference for environmental protection acceptance monitoring.

Key words:construction projects; environmental protection; acceptance monitoring; countermeasures

收稿日期：2015-08-10

作者簡介：樂小亮(1982—)，男，湖北黃岡人，工程師，碩士研究生，主要從事環(huán)境監(jiān)測，E-mail：yuexl03@163.com

DOI:10.14068/j.ceia.2016.02.0016

中圖分類號：X820.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)02-0067-04