張曉莉 丁文龍

西藏流浪乞討人員的管理模式

張曉莉 丁文龍

西藏受宗教和旅游業(yè)的發(fā)展助長(zhǎng)了流浪乞討人員的增多，雖然公安、民政、城管聯(lián)合對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行了救助和管理，但西藏流浪人員仍然存在著“季節(jié)性”乞討和隨旅游人員增多的“高峰式”方式。本文從西藏流浪乞討人員的表現(xiàn)形式入手，分析流浪乞討人員對(duì)社會(huì)造成的危害，并探索適合西藏一流浪乞討人員的管理模式。

西藏流浪乞討人員的表現(xiàn)形式

受宗教文化影響的流浪乞討人員特征

數(shù)量減少，季節(jié)性反彈嚴(yán)重。西藏自治區(qū)由4個(gè)地級(jí)市（拉薩市、日喀則市、昌都市、林芝市）和三個(gè)地區(qū)（山南地區(qū)、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)）組成。通過(guò)走訪西藏自治區(qū)民政廳，各市、地區(qū)民政局和救助站等相關(guān)部門，2013～2014年西藏自治區(qū)流浪乞討人員總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，總量減少。以拉薩市為例， 2013年的流浪乞討人員為11093人次，減少到2014年的8627人次， 下降了22.23%。另外流浪乞討呈季節(jié)性反彈的特征，每年的6、7、8月份是西藏氣候最好的季節(jié)，也是西藏的旅游旺季，游客的增多為流浪乞討人員增加收入提供便利，此時(shí)流浪乞討人員陡增。

行乞方式多種多樣。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流浪乞討人員的乞討方式多種多樣，老年人主要是在布達(dá)拉宮、大昭寺、小昭寺等宗教場(chǎng)所周圍席地而坐，或者到飯店乞討；青年人主要以彈琴行乞?yàn)橹?；婦女一般都是懷抱幼兒在人流量大、繁華地段行乞；小孩一般尾隨、抱腿、拉扯行乞；有的甚至假借喇嘛化緣的方式向游人伸手要錢?？傊?，受宗教文化影響的流浪乞討人員主要以老城區(qū)為主,依托老城區(qū)宗教場(chǎng)這個(gè)“神圣空間”，不但可以完成他們的信仰需求，而且可以表達(dá)他們的精神世界。同時(shí)，布施是信徒的標(biāo)志之一，而布施之中的最高境界是施舍，大量的信徒來(lái)拉薩朝覲，給流浪乞討人員帶來(lái)源源不斷的財(cái)富和收入。

乞討人員的年齡呈現(xiàn)“拋物線”。關(guān)于流浪乞討人員的年齡結(jié)構(gòu)，由于調(diào)研過(guò)程中，從民政廳和救助站得到的資料有限，我們更多的求助于街頭隨機(jī)走訪。根據(jù)我們發(fā)放問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，在所有的流浪乞討人員中，未成年人乞討和50歲以上的中老年人的乞討占比例較大，分別為32.64%和 50.02%；而年輕人流浪乞討相對(duì)較少，大概占總?cè)丝诘?7.34%，年齡分布呈現(xiàn)“拋物線”形狀。

受旅游業(yè)發(fā)展影響的流浪乞討人員特征

“窮游”西藏引起的流浪乞討人員增多。進(jìn)藏旅游的方式是多樣的，飛機(jī)火車汽車不一而足，而且駕車旅游來(lái)西藏也成為一種時(shí)尚。更有甚者，2000元“窮游”西藏的網(wǎng)帖四處散播，使得很多人都競(jìng)相模仿。受“窮游”西藏口號(hào)的鼓動(dòng)，很多人選擇騎行或徒步旅游，作為一種體現(xiàn)生活或挑戰(zhàn)極限的方式。在資金不足的情況下，不得不走上街頭在旅游景點(diǎn)進(jìn)行乞討，使流浪乞討人員的數(shù)量無(wú)形中增多。

內(nèi)地職業(yè)流浪乞討人員混跡西藏。西藏作為國(guó)際性旅游城市，客流量很大，這就給乞討創(chuàng)造了良機(jī)。內(nèi)地的乞討者在熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行乞討，逐漸的得不到“同情”，“收入”就會(huì)變少，而來(lái)西藏的游客很多，游客對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件又不了解，對(duì)乞討人員的施舍較為“闊綽”，一定程度上提高了當(dāng)?shù)仄蛴懭藛T的“收入”。各種情況的累積，造就了內(nèi)地大量職業(yè)乞討人員混跡西藏的現(xiàn)狀。他們輾轉(zhuǎn)于西藏的各個(gè)景區(qū)，游客多的景點(diǎn)成為了他們的聚集地，給市容造成不良影響的同時(shí)，加大了各部門對(duì)景點(diǎn)區(qū)管理的難度。

西藏流浪乞討人員對(duì)社會(huì)的危害

影響城市衛(wèi)生、社會(huì)安定。隨著西藏旅游的大力開發(fā)，西藏逐漸被全國(guó)乃至世界關(guān)注，而流浪乞討人員在各個(gè)旅游景點(diǎn)衣衫襤褸席地而坐，阻攔、拉扯過(guò)往行人，影響行人的情緒。有的流浪乞討人員在乞討無(wú)果的情況下會(huì)謾罵，唾棄行人，甚至?xí)G石塊襲擊路人，有的甚至染上了偷竊，搶劫的惡習(xí)，給社會(huì)治安帶來(lái)很大的隱患。

“示范效應(yīng)”影響下一代子女的生存觀念。在西藏的流浪乞討人員一般都是舉家乞討。經(jīng)調(diào)查了解，父親帶著子女出外乞討的占37.14%，而母親帶著子女流浪乞討的占40.82%，哥哥、姐姐帶領(lǐng)的占14.28%，其他跟著同村人流浪乞討的占7.76%。父母是孩子的第一個(gè)老師，父母的“示范效應(yīng)”作用很大，孩子從小跟著父母流浪乞討，在這種環(huán)境下生存，父母沒(méi)有給孩子灌輸自食其力的思想，他們也不認(rèn)為流浪乞討是有失尊嚴(yán)的事，有的更是把流浪乞討當(dāng)做職業(yè)世代乞討。

形成欺騙、好吃懶做的習(xí)性。調(diào)查顯示，很多職業(yè)乞討者并不是由于家庭貧困、缺乏勞動(dòng)力或者是身患疾病而乞討，主要是因?yàn)槠蛴戀嶅X比較容易，而且他們賺來(lái)的錢，并沒(méi)有用在家庭的支出，子女的教育上。以日喀則職業(yè)乞討者為例，他們乞討到錢以后，大多聚集在上海廣場(chǎng)進(jìn)行喝酒，從事賭博活動(dòng)。不良行為的衍生，讓他們形成了以乞討為生、好吃懶做的生活習(xí)慣，受這種不良風(fēng)氣的影響，走上這條道路的人越來(lái)越多，手段千變?nèi)f化，對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。

對(duì)西藏流浪乞討人員管理的困境分析

民政資助費(fèi)用增加改變不了流浪人員的慣性乞討。近年來(lái)民政對(duì)流浪乞討人員的救助經(jīng)費(fèi)連年增加。以日喀則市為例，2011年財(cái)政撥款80萬(wàn)用于流浪乞討人員救助，2012年增加到200萬(wàn)，2013年僅上半年就投入150萬(wàn)，下半年繼續(xù)追加128萬(wàn)，2014年上半年救助經(jīng)費(fèi)增加到了197.88萬(wàn)；同時(shí)救助站每年的經(jīng)費(fèi)支出10萬(wàn)左右。而流浪乞討人員在2014年達(dá)到762萬(wàn)，占西藏全地區(qū)乞討人員的84.44%,在原來(lái)的基礎(chǔ)上并沒(méi)有減少多少。民政資助經(jīng)費(fèi)的增加并沒(méi)有改變他們沿街乞討的惡習(xí)，一方面他們按期領(lǐng)取民政局的資助，另一方面在農(nóng)閑時(shí)節(jié)跟隨家庭和同村人外出乞討。

救助辦法成為職業(yè)流浪乞討人員“轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北”的法寶。各種救助辦法的實(shí)施，無(wú)論是從身體、心理還是從經(jīng)濟(jì)方面都加大了對(duì)乞討人員的保護(hù)，但是各種救助辦法的實(shí)施也給職業(yè)乞討人員“轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北”提供了便利。救助人員在給乞討人員提供幫助時(shí)，沒(méi)有可靠的依據(jù)來(lái)鑒別乞丐的真?zhèn)危霈F(xiàn)“有求必應(yīng)”的現(xiàn)狀。當(dāng)一個(gè)地方的救助站不再為其提供物質(zhì)救濟(jì)時(shí)，乞討人員就會(huì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他的救助站尋求“幫助”。各種救助辦法的實(shí)施，體現(xiàn)的是政府的關(guān)懷，社會(huì)的人道，可是當(dāng)這些救助辦法被職業(yè)流浪乞討人員利用時(shí)，就成了他們謀取利益的手段，成了他們不斷“轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北”的法寶。

西藏流浪乞討人員的管理模式

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，提高未成年人的受教育水平。西藏地區(qū)的教育水平整體不高，尤其是農(nóng)牧區(qū)，對(duì)教育的不重視是未成年人淪為職業(yè)乞討人員的根源。改變西藏地區(qū)未成年人成為職業(yè)乞討人員的本質(zhì)在于提高其受教育水平。首先，家長(zhǎng)要對(duì)其進(jìn)行思想教育，提高其對(duì)子女接受教育的重視程度。其次，提高廣大教師的教育、教學(xué)水平。受各方面因素的影響，農(nóng)牧區(qū)教師的教育、教學(xué)水平整體不高，教育主管部門應(yīng)該為他們深造、學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)，提高他們的教育、教學(xué)水平。與此同時(shí)，應(yīng)加大援藏、支教教師的數(shù)量，讓具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)教師將良好的教學(xué)資源帶到農(nóng)牧區(qū)。第三，發(fā)揮好駐村干部對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的引導(dǎo)作用，運(yùn)用自己廣博的知識(shí)、超前的見(jiàn)識(shí)深入人民群眾當(dāng)中，引導(dǎo)大家樹立良好的思想觀念。

加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)靠勞動(dòng)致富的思想。針對(duì)適齡上學(xué)的人員，要做好思想工作，勸他們返回戶口所在地接受教育，如果無(wú)力承擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用，救助機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)在經(jīng)費(fèi)方面予以支持。針對(duì)年輕人進(jìn)行教育的難度相對(duì)較大，這類人已有自己的人生觀、價(jià)值觀。他們熱衷于街頭乞討的不勞而獲，是對(duì)勞動(dòng)付出的抵觸，對(duì)這類人進(jìn)行教育應(yīng)該加強(qiáng)思想道德教育和就業(yè)的技能培訓(xùn)。而老弱病殘群體確實(shí)無(wú)生活來(lái)源、喪失社會(huì)勞動(dòng)力，不得不依賴乞討為生。針對(duì)這一類人，應(yīng)該教育他們到福利院等救助單位生活。

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)各部門聯(lián)合管理。針對(duì)西藏流浪乞討人員存在的若干問(wèn)題，可以形成“政府+民間”互助救助的管理模式，政府和民間組織聯(lián)起手來(lái)共同對(duì)乞討人員實(shí)施救助，統(tǒng)籌管理。

網(wǎng)格化管理，減少職業(yè)流浪乞討人員數(shù)量。要依法嚴(yán)厲打擊職業(yè)乞討的行為，對(duì)強(qiáng)討、惡討，嚴(yán)重影響社會(huì)公共治安，拐騙兒童從事乞討行為等不法分子，要將其移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，將職業(yè)乞討人員的信息登記在冊(cè)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)乞討人員的地域化管理，本地區(qū)的管理部門加大對(duì)本地區(qū)乞討人員的管理力度，做好信息統(tǒng)計(jì)工作，限制本地區(qū)乞討人員外流。各村支部派專人對(duì)本村乞討人員的信息進(jìn)行登記，行為進(jìn)行追蹤，將乞討人員的基本情況進(jìn)行匯總，提高對(duì)乞討人員的管理工作。

傳統(tǒng)救助向發(fā)展型救助方式轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前西藏地區(qū)對(duì)乞丐的救助多為物質(zhì)救助，精神、心理方面的求助缺失。這就需要政府的救助方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型單一的物質(zhì)幫助向發(fā)展型救助方式來(lái)轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上，精神、心理層面上了解該群體人員真正需要什么，變“輸血”為“造血”，讓他們改變?cè)械纳钇蛴懹^念，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)生活的能力。

總之，對(duì)西藏地區(qū)乞討人員的管理是一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，需各部門、社會(huì) 各界聯(lián)起手來(lái)，相互合作，統(tǒng)籌管理。關(guān)懷與約束并存，教育與管理齊在，多管齊下，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)各方的共贏，共創(chuàng)西藏美好的明天。

（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）