劉秀麗

論我國(guó)西部民族地區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新

劉秀麗

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族地區(qū)的社會(huì)治理是構(gòu)建“現(xiàn)代國(guó)家治理體系”的重要組成部分。當(dāng)今西部少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)矛盾突出，社會(huì)的不穩(wěn)定性加劇，在社會(huì)治理的過(guò)程中也出現(xiàn)了各種問(wèn)題。為了少數(shù)民族地域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，我們的國(guó)家和社會(huì)就要對(duì)其增強(qiáng)社會(huì)治理。本文主要針對(duì)我國(guó)西部民族地區(qū)的社會(huì)治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，進(jìn)行社會(huì)治理方式的創(chuàng)新。

黨的十八大以來(lái)關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的改革戰(zhàn)略目標(biāo)的提出意義重大。我們必須要注意到，現(xiàn)在西部少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理所面臨的一系列嚴(yán)峻的社會(huì)治理問(wèn)題，所以要分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并積極的尋找處理這些問(wèn)題的方法。為了我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)和諧，就必須要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)廣大人民根本利益，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。

我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的基本情況

對(duì)于西部民族地區(qū)的定義，是這樣解釋的：西部民族地區(qū)，就是指西部地帶內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)，它包括3個(gè)自治區(qū)，27個(gè)自治州和63個(gè)自治縣。有寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)5大自治區(qū)，有甘肅、青海、四川、貴州和云南5個(gè)多民族省的各個(gè)自治州和自治縣。西部民族地區(qū)的疆域遼闊，但在經(jīng)濟(jì)方面和其他地區(qū)相比仍處于相對(duì)比較落后的地位，社會(huì)治理也有自己獨(dú)有的特點(diǎn)，因此，首先要摸清底數(shù)，才有工作的方向性和針對(duì)性。

西部民族地區(qū)少數(shù)民族分布狀況。我國(guó)少數(shù)民族分布呈“大分散小聚居”的特點(diǎn)。55個(gè)少數(shù)民族散居于全國(guó)各地，民族地區(qū)，主要少數(shù)民族人口比例除西藏自治區(qū)外均不超過(guò)半數(shù)，這些少數(shù)民族主要集中在我國(guó)的西部地區(qū)。

在各自治州、自治縣中，各民族人口構(gòu)成的情況有這樣的特點(diǎn)。各民族地區(qū)少數(shù)民族，無(wú)論其人口占當(dāng)?shù)囟啻蟮谋壤?，主要人口主要居住在農(nóng)村、山區(qū)、林區(qū)或牧區(qū)，呈片狀分布；漢族人口則相對(duì)集中居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，呈點(diǎn)線狀散布。

民族地區(qū)的自然條件。民族地區(qū)的自然條件相差非常之大，多數(shù)邊疆地區(qū)，地廣人稀，偏遠(yuǎn)荒涼，有待進(jìn)一步的開發(fā)。我國(guó)的陸地邊疆省區(qū)有：遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省、廣西壯族自治區(qū)。上述9個(gè)省區(qū)的面積占全國(guó)國(guó)土面積的三分之二以上，人口占全國(guó)（不計(jì)港、澳、臺(tái)）的 20.65%。我國(guó)的陸地邊疆地區(qū)毗鄰國(guó)家除了俄羅斯外，他們國(guó)家的發(fā)展程度還不及我們國(guó)家。

總的來(lái)說(shuō)西部民族地區(qū)地廣人稀，自然條件相當(dāng)惡劣。但另一方面，在民族地區(qū)的自然資源十分豐富，很有發(fā)展?jié)摿?比如地下蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，地上則有豐富的森林、水資源。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。我國(guó)西部民族地區(qū)地形復(fù)雜、氣候惡劣、交通不便，加上教育、科技、文化落后，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。在各民族地區(qū)內(nèi)部，也存在不平衡的現(xiàn)象。大致的情況是這樣的，大中城市發(fā)展較快較好，縣級(jí)以下發(fā)展緩慢；靠近內(nèi)地的地區(qū)發(fā)展較快較好，邊境地區(qū)發(fā)展緩慢；平原或綠洲地區(qū)發(fā)展較快較好，山區(qū)牧區(qū)發(fā)展緩慢。除了從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)衡量，西部民族地區(qū)在科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)展也相對(duì)滯后。

西部民族地區(qū)的社會(huì)治安。我國(guó)西部民族地區(qū)，尤其是邊境地區(qū)，社會(huì)治安狀況很差，近年來(lái)在西藏、新疆、云南三省發(fā)生過(guò)很嚴(yán)重的治安問(wèn)題，由此可以看出邊境民族地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)重、壓力大。國(guó)際反華勢(shì)力為遏制中國(guó)的發(fā)展，利用邊境民族地區(qū)的人民制造矛盾，發(fā)動(dòng)暴力事件。近20～30年，由于境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和國(guó)際反華勢(shì)力的策劃組織煽動(dòng)，暴力恐怖事件給當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裆?cái)產(chǎn)造成重大損失，并且嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

西部少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理的特點(diǎn)

我國(guó)西部民族地區(qū)，他們有自己的民族文化、傳統(tǒng)習(xí)俗和自治制度，他們進(jìn)行社會(huì)治理的方式也會(huì)有所不同，采取的治理措施也具有針對(duì)性，具體來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)社會(huì)治理的主要特征有一下幾點(diǎn)。

社會(huì)治理主體的民族性。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)分布的特點(diǎn)，以及在相對(duì)固定的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中生活的人群，在不斷適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程中，通過(guò)長(zhǎng)期的歷史積形成了各具特色的民族文化。民族地區(qū)的風(fēng)俗濃郁、民族文化鮮明、民族傳統(tǒng)得以更好的傳承，少數(shù)民族群眾對(duì)民族信仰和傳統(tǒng)習(xí)俗保持著強(qiáng)烈的尊崇。因此，民族地區(qū)的社會(huì)治理帶有很強(qiáng)的民族特性，在少數(shù)民族地區(qū)開展社會(huì)治理，必須要充分尊重其特殊的民族信仰和民族文化。同時(shí)，在不同的民族自治地區(qū)，多個(gè)民族共存、共生、共同發(fā)展的局面普遍存在。

社會(huì)治理環(huán)境的復(fù)雜性。民族地區(qū)社會(huì)治理環(huán)境的復(fù)雜性既有地域環(huán)境的復(fù)雜性也有政治環(huán)境的復(fù)雜性。由于自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展比較緩慢，使得貧困的民族地區(qū)在社會(huì)治理過(guò)程中遇到許多困難。從政治環(huán)境來(lái)看，復(fù)雜的邊境關(guān)系和國(guó)內(nèi)外勢(shì)力的影響，西部民族地區(qū)社會(huì)治理變得更加復(fù)雜。

西部民族地區(qū)的不同民族他們都有自己獨(dú)特的文化習(xí)俗，因此在某種程度上可能會(huì)成為推動(dòng)或阻礙社會(huì)治理的因素。國(guó)外有學(xué)者指出“文化價(jià)值觀和態(tài)度可以阻礙進(jìn)步，也可以促進(jìn)進(jìn)步，可是它們的作用一直大體上受到政府和發(fā)展機(jī)構(gòu)的忽視……將改變價(jià)值觀和態(tài)度的因素納入發(fā)展政策、安排和規(guī)劃，是一件很有意義的辦法”。

社會(huì)治理手段的二元性。政府對(duì)公共事務(wù)的治理和社會(huì)公眾的自治成為社會(huì)治理的主要方式。西部民族地區(qū)為了加快建設(shè)和諧社會(huì)的步伐，不僅要加強(qiáng)政府對(duì)公共事務(wù)的治理，還應(yīng)該積極的鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到社會(huì)治理中來(lái)。但是由于民族地區(qū)社會(huì)公眾所處地理位置的差異，不同的民族地區(qū)公眾自我管理、自我參與的能力還存在著巨大的差異。

西部民族地區(qū)社會(huì)治理中存在的主要問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)西部民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展，人民的生活水平也得到了相對(duì)的提高，西部民族地區(qū)和其他地區(qū)社會(huì)治理程度上也在不斷進(jìn)步。但是，民族地區(qū)的社會(huì)環(huán)境與非民族地區(qū)相比更加具有特殊性和復(fù)雜性。例如，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、內(nèi)部和外部的原因上等等，使西部民族地區(qū)在社會(huì)治理方面出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，人民的生活水平逐漸增強(qiáng)。但是，邊疆民族地區(qū)受自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、自我發(fā)展能力薄弱等因素困擾，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面與內(nèi)地存在一定的差距，同時(shí)在邊疆民族地區(qū)內(nèi)部各城市之間發(fā)展速度也同樣存在不均衡現(xiàn)象。政府作為社會(huì)治理的主體，在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著重大的作用。因此，作為社會(huì)治理主體的政府的財(cái)政汲取能力直接影響到政府社會(huì)職能的發(fā)揮。

社會(huì)組織發(fā)展緩慢且參與不足。我國(guó)西部民族地區(qū)的社會(huì)組織，由于受到各種因素的制約和影響，在參與社會(huì)公共事務(wù)治理中仍面臨諸多的問(wèn)題與困境。民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后且參與能力不足，所以，約束和影響了社會(huì)組織對(duì)基層社會(huì)治理參與程度，其自身也存在明顯的能力局限。并且社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，影響和制約著社會(huì)組織參社會(huì)公共事務(wù)的角色定位與作用發(fā)揮。在民族地區(qū)，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位、公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度不高、社會(huì)組織自身發(fā)展局限等多方因素的影響，民族地區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式大多是以政府主導(dǎo)的方式來(lái)進(jìn)行，行政化傾向明顯。社會(huì)組織參與方式的單一、被動(dòng)和行政化，必然會(huì)影響民族地區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用發(fā)揮。

邊疆民族地區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題突出。西部民族地區(qū)大都處于邊境地帶，邊境線總長(zhǎng)1.9萬(wàn)公里，占我國(guó)陸地邊境總長(zhǎng)度的86%，與13個(gè)國(guó)家接壤，因此出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。境外“三股勢(shì)力”和國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力組織發(fā)動(dòng)的暴力恐怖事件，給邊疆民族地區(qū)的治安帶來(lái)很大的困難，給當(dāng)?shù)鼐S護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為邊疆地區(qū)還極易發(fā)生跨境民族群體性事件，主要是由于境外勢(shì)力的滲透、宗教文化的影響和經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)。因此，邊疆民族地區(qū)的治安狀況事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。

目前，與全國(guó)其他地區(qū)一樣，邊疆民族地區(qū)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)居民的構(gòu)成與內(nèi)地相比呈現(xiàn)出更加多元而復(fù)雜的特點(diǎn)，這給城鎮(zhèn)管理，尤其是治安管理帶來(lái)很大壓力。

政府治理手段單一，治理能力弱。我國(guó)西部民族地區(qū)社會(huì)治理環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致了在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中出現(xiàn)了治理手段單一的現(xiàn)象，往往采取的是行政手段，而經(jīng)濟(jì)手段、法律手段很少用到，這也就出現(xiàn)了治理模式比較單一，以權(quán)代法的現(xiàn)象。從實(shí)際社會(huì)中我們可以發(fā)現(xiàn)，政府在社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題的原因也是非常復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因。比如經(jīng)濟(jì)條件差、制度設(shè)計(jì)不合理、社會(huì)治理理念陳舊、人員素質(zhì)不高等因素，使得社會(huì)矛盾突出，人民群眾意見眾多。

西部民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的探索

改革開放以來(lái)，在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，改革創(chuàng)新，以新的理念、新的方式推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要求堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，社會(huì)治理的新特點(diǎn)正逐步形成。

推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部民族地區(qū)由于各方面的原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此要大力推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大開發(fā)式扶貧力度，合理配置優(yōu)化資源。必須要以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，為建設(shè)提供持久活力。

首先要做的就是鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)化程度。其次要突出第二產(chǎn)業(yè)的核心主導(dǎo)作用。最后要加快以文化、人力資源優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。另外還要加強(qiáng)基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，提升民族企業(yè)的快速發(fā)展。

重視社會(huì)組織在社會(huì)治理中作用的發(fā)揮。現(xiàn)代社會(huì)存在著大量的公共事務(wù)，政府是其管理的核心主體，但不是唯一的，社會(huì)組織需要參與社會(huì)的治理，還需要政府和社會(huì)組織共同處理社會(huì)公共事務(wù)，所以要正確的處理政府和社會(huì)組織的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)，并正確的發(fā)揮作用。

要充分發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體的作用，淡化政府的行政色彩，強(qiáng)化社會(huì)組織的功能。創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織成員的多樣性，鼓勵(lì)多個(gè)民族成員加入，同時(shí)，政府要承認(rèn)社會(huì)組織的正當(dāng)性地位，扶持各類社會(huì)組織發(fā)展，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。

加強(qiáng)社會(huì)治理的法治化建設(shè)。第三屆中新社會(huì)治理高層論壇會(huì)上中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱出席開幕式并發(fā)表主旨講話。他指出，社會(huì)治理要更加注重依法治理，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、保障作用，積極運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)治理規(guī)則體系，積極運(yùn)用法治方式解決社會(huì)治理問(wèn)題，努力把社會(huì)治理納入法治軌道。

西部民族區(qū)域自治地方，也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和社會(huì)發(fā)展需求，

依法制定相應(yīng)的社會(huì)治理的法律和規(guī)章。同時(shí)，也要做好社會(huì)治理法律法規(guī)的宣傳普及工作解決社會(huì)矛盾的關(guān)鍵就是社會(huì)治理的制度化，要堅(jiān)持制度主體的多元化，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到制度的有限性。要結(jié)合西部民族地區(qū)特色，探索適合民族地區(qū)的社會(huì)治理體制機(jī)制，并促進(jìn)社會(huì)治理的規(guī)范化和制度化，減少社會(huì)矛盾和沖突，加快社會(huì)治理的法治化進(jìn)程。

積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府在社會(huì)治理中的作用是非常突出的，因此要發(fā)揮好政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，依靠各級(jí)政府推動(dòng)各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。需要各級(jí)政府組織的共同努力和合作，參與到社會(huì)治理中才能完成。西部民族地區(qū)的社會(huì)治理和其他地區(qū)的社會(huì)治理都必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方針。

社會(huì)治理這項(xiàng)任務(wù)非常的艱巨，因此要深刻的認(rèn)識(shí)到在對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中基本情況，了解民族地區(qū)在社會(huì)治理過(guò)程中遇到的困境，并根據(jù)當(dāng)前的國(guó)家政策，對(duì)社會(huì)治理的方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，更好的激發(fā)社會(huì)組織的活力，發(fā)揮政府的作用，為民族地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)廣大民族地區(qū)人民的利益。

（作者單位：廣西師范學(xué)院）