“中國(guó)制造2025”對(duì)遼寧裝備制造業(yè)的影響

許馨月梁爽

本篇文章首先對(duì)遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出構(gòu)建遼寧現(xiàn)代裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的體系，接著探索了基于“中國(guó)制造2025”的遼寧現(xiàn)代裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域分析;最后，本文提出基于協(xié)同創(chuàng)新的遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展實(shí)施策略。

遼寧作為重要裝備制造業(yè)基地，不僅門類齊全，而且具備綜合能力強(qiáng)的裝備成套能力，在國(guó)際上也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力。但是近些年來，遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展逐漸變慢，出現(xiàn)乏力和劣勢(shì)的現(xiàn)象。在“中國(guó)制造2025”的現(xiàn)代背景下，遼寧裝備制造業(yè)面臨著新的戰(zhàn)略和領(lǐng)域選擇。一方面，遼寧政府加大對(duì)遼寧裝備制造業(yè)的投資和扶持，再加上遼寧裝備制造業(yè)在海洋方面、信息技術(shù)方面和高檔數(shù)控機(jī)床方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅在國(guó)內(nèi)具有很好的發(fā)展前途，在國(guó)外也具有很大的發(fā)展前景；另一方面，與其他地方的裝備制造業(yè)相比，遼寧裝備制造業(yè)具有建設(shè)周期短、風(fēng)險(xiǎn)低、投入資金少和回報(bào)率低的特點(diǎn)。“中國(guó)制造2025”不僅僅是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的要求，也是應(yīng)對(duì)世界的變化而作出的決策，有助于推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)革新和長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展。

遼寧裝備制造業(yè)現(xiàn)狀

遼寧裝備制造業(yè)現(xiàn)狀分析。根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分類，裝備制造業(yè)主要分為八個(gè)大的類別，包括通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)以及通信設(shè)備計(jì)算機(jī)制造業(yè)等等。遼寧裝備制造業(yè)作為老牌制造業(yè)的工業(yè)基地，不僅具備完整的產(chǎn)業(yè)體系，而且產(chǎn)業(yè)種類齊全，尤其是在電氣機(jī)械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、儀表零件制造業(yè)和數(shù)控機(jī)床制造業(yè)方面，實(shí)力雄厚，具有很好的基礎(chǔ)。然而近些年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，遼寧裝備制造業(yè)沒能及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，企業(yè)缺乏創(chuàng)新，對(duì)一些裝備制造業(yè)也沒有做到及時(shí)的轉(zhuǎn)型，造成了近幾年來遼寧裝備制造業(yè)不僅發(fā)展緩慢，利潤(rùn)率急劇下降，產(chǎn)品的聚集能力也有很大的下滑。表1為遼寧2005年一2013裝備制造業(yè)分行業(yè)增長(zhǎng)率情況統(tǒng)計(jì)表。

“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略背景下遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展思路

國(guó)務(wù)院在2015年5月頒布《中國(guó)制造2025》，《中國(guó)制造2025》對(duì)我國(guó)的裝備制造業(yè)來說是一部具有宗旨性和綱領(lǐng)性的文件，它分析了我國(guó)的裝備制造業(yè)當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境和形式，并提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針，其目標(biāo)是在新的一年里提高綜合實(shí)力，爭(zhēng)取進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)行列，其基本方針是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”，總結(jié)了新的一年里戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，并部署了戰(zhàn)略保障和支撐。傳統(tǒng)的中國(guó)制造業(yè)共分為八大類，該文件重新對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)未來的發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了定位和劃分，共確定了十大領(lǐng)域，其主要產(chǎn)業(yè)為航空航天產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人。遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)結(jié)合本地的資源和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)原有的高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和突破發(fā)展。

“中國(guó)制造2025”背景

“中國(guó)制造2025”的核心指導(dǎo)思想是∶堅(jiān)持走有中國(guó)特色的工業(yè)化發(fā)展道路，以實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以工業(yè)工程技術(shù)和方法為基礎(chǔ)，以提高質(zhì)量和增加效益為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為發(fā)展主攻方向，積極夯實(shí)裝備制造企業(yè)基礎(chǔ)能力，提升整體集成水平，優(yōu)化多層次、多類型的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極夯實(shí)裝備制造企業(yè)的基礎(chǔ)能力，提升整體集成水平，優(yōu)化多層次、多類型的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)裝備制造行業(yè)的整體創(chuàng)新發(fā)展。

“中國(guó)制造2025”的創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)

發(fā)展對(duì)外直接投資。我國(guó)在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造對(duì)外合作方而成效顯著，2015年裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資70.4億關(guān)元，同比增長(zhǎng)154.2。改革開放以來，遼寧省也積極推進(jìn)裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資，累計(jì)投資額達(dá)35.5億關(guān)元，占全省對(duì)外直接投資比重24.5%;核準(zhǔn)和備案裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)口413個(gè)，占比達(dá)23.8%。僅2015年一季度，全省裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資額9150萬美元，占全省對(duì)外直接投資額10.9% ;核準(zhǔn)和備案裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)口15個(gè)，占比達(dá)32.6%。主要投資領(lǐng)域包括采礦業(yè)、制造業(yè)和冶金業(yè);主要投資地區(qū)包括東盟、中亞、歐關(guān)和非洲。

發(fā)展對(duì)外承包工程，帶動(dòng)裝備出口。遼寧省通過工程承包帶動(dòng)裝備出口累計(jì)達(dá)158.9億美元。僅2015年一季度，通過工程承包帶動(dòng)裝備出口金額達(dá)4.2億美元。涉及主要產(chǎn)業(yè)為電力、裝備制造和基礎(chǔ)設(shè)施，主要地區(qū)為東盟、中東和南亞。如中巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)的巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線重要合作項(xiàng)口，是“一帶一路”戰(zhàn)略框架下中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)正式啟動(dòng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)口，該項(xiàng)口的建設(shè)實(shí)施將進(jìn)一步深化中巴經(jīng)貿(mào)合作，有力促進(jìn)遼寧裝備制造業(yè)“走出去”。

發(fā)展裝備直接出口。遼寧裝備制造業(yè)以境外工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的需要，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和技術(shù)大規(guī)模走出去。2014年，全省出口裝備制造產(chǎn)品118.7億美元，占全省外貿(mào)出口的20.2%。2015年前三季度，裝備制造產(chǎn)品出口居遼寧省出口商品首位，出口額達(dá)924.8億元(人民幣)，可見，被稱為“國(guó)之重器”的裝備制造業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵所在。

推進(jìn)遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展的路徑選擇和財(cái)政政策建議

總的來說，推進(jìn)遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展路徑可以選擇以下幾個(gè)路徑，一是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，二是加大產(chǎn)學(xué)研合作，三是加大對(duì)人才的引進(jìn)和企業(yè)的兼并重組；通過財(cái)政政策推進(jìn)遼寧裝備制造業(yè)的手段主要方式有以下幾點(diǎn)，一是加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)，二是加大財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，三是提高稅收優(yōu)惠。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的扶持

與其他產(chǎn)業(yè)相比，裝備制造業(yè)具有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，復(fù)雜的集成安裝和繁多的零部件種類，這些使裝備制造業(yè)具有較多的業(yè)務(wù)活動(dòng)和復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，只有對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理有序地協(xié)調(diào)和組織，才能確保裝備制造業(yè)的高效順利運(yùn)行。因此在對(duì)裝備制造業(yè)進(jìn)行財(cái)政上的支持必須要注意以下幾點(diǎn)：

在財(cái)政上支持產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)建設(shè)。裝備制造業(yè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、使用建筑面積大和投入資本高的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，政府對(duì)裝備制造業(yè)財(cái)政上的支持可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，一是合理進(jìn)行土地規(guī)劃，二是加大投入專項(xiàng)資金。

在財(cái)政上支持產(chǎn)業(yè)基地公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)?，F(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展數(shù)控機(jī)床、新一代信息技術(shù)制造和海洋裝備制造業(yè)這些產(chǎn)業(yè)，作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對(duì)技術(shù)的要求比較高，同時(shí)還需要在技術(shù)上不斷做出創(chuàng)新，進(jìn)而不斷提高產(chǎn)品的價(jià)值，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)的更新?lián)Q代，而這些操作的完成都離不開公共技術(shù)平臺(tái)。因此建立公共技術(shù)平臺(tái)，對(duì)于產(chǎn)品來說有助于減少成本，提高產(chǎn)品的資源利用率，進(jìn)而為企業(yè)帶來效益，另一方面對(duì)企業(yè)技術(shù)來講，通過這一公共平臺(tái)，有利于個(gè)人之間，各個(gè)企業(yè)之間做到知識(shí)資源的共享，通過互相分享，共同進(jìn)步，互相學(xué)習(xí)，最終形成一個(gè)好的技術(shù)學(xué)習(xí)氛圍，同時(shí)降低了單個(gè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府對(duì)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)加大資金投入是非常有必要的。

在財(cái)政上支持產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)建設(shè)。政府在進(jìn)行專項(xiàng)資金的建立時(shí)應(yīng)咨詢專門的機(jī)構(gòu)，進(jìn)而做到對(duì)企業(yè)針對(duì)性、專一性的服務(wù)。隨著現(xiàn)代社會(huì)信息管理化程度的提高，政府對(duì)進(jìn)駐制造企業(yè)的產(chǎn)品和訂單管理、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸管理、客戶管理方面都可以通過該服務(wù)平臺(tái)軟件實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略聯(lián)盟

現(xiàn)代社會(huì)裝備制造業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。與其他機(jī)構(gòu)或者團(tuán)隊(duì)相比，在技術(shù)研發(fā)方面，科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)歷的學(xué)校具有更大的資源優(yōu)勢(shì)，因此為了提高裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了提高技術(shù)的含量和產(chǎn)品的質(zhì)量，裝備制造企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通和交流是非常有必要的。通過企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的形式，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，通過產(chǎn)品的質(zhì)量驗(yàn)證科技知識(shí)的研究成果，通過企業(yè)這一大平臺(tái)，對(duì)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)來說，真正到了理論聯(lián)系實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了互利共贏的雙局面。政府在進(jìn)行財(cái)政支持時(shí)有多種路徑，比如說設(shè)立專項(xiàng)資金建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，高薪聘用人才，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)型和技術(shù)上的突破，打造一條從科研開發(fā)，到工程技術(shù)、到裝備制造的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，最大程度上在產(chǎn)品種類、功能服務(wù)上、經(jīng)營(yíng)規(guī)模上有較所提升。

遼寧現(xiàn)代裝備制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展，就必須要堅(jiān)定不移的走有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，依托“中國(guó)制造2025"，系統(tǒng)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主題。一方面加強(qiáng)政府主動(dòng)引導(dǎo)、以工業(yè)工程技術(shù)和方法為基礎(chǔ)，以提高質(zhì)量和增加效益為中心，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境；另一方面依托科技聯(lián)盟，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，整合裝備制造業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新體系和管理模式，以實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。積極夯實(shí)裝備制造企業(yè)基礎(chǔ)能力，提升整體集成水平，優(yōu)化多層次、多類型的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，共同構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。通過政府指導(dǎo)，系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育有中國(guó)特色的制造企業(yè)文化和社會(huì)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)遼寧現(xiàn)代裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。

（作者單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)貿(mào)系；梁爽：指導(dǎo)老師）