曹玉娜，吳慶國

（蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽蕪湖　241003）

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大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的思考

曹玉娜，吳慶國

（蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽蕪湖241003）

大學(xué)生“村官”帶頭創(chuàng)業(yè)既提高了其自身綜合素質(zhì)，緩解了”村官”流動過程中的再就業(yè)壓力，推進了城鄉(xiāng)人才流動，也提高了基層干部隊伍素質(zhì)，在一定程度上也推進了大學(xué)生“村官”流動工作的進展。但是當前大學(xué)生“村官”在創(chuàng)業(yè)過程中仍面臨著找項目難、資金難、技術(shù)攻關(guān)難、能力不夠等多方面的困境和難題。針對上述困境問題提出對策建議，以期為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)工作提供有價值的參考意見。

大學(xué)生“村官”；創(chuàng)業(yè)；思考

［DOI］10.3969∕j.issn.1672-2345.2016.01.013

選拔一部分大學(xué)生到基層鍛煉并擔任“村官”舉措是當前我國解決農(nóng)村基層人才匱乏和緩解大學(xué)生就業(yè)難問題的一項重大決策。特別是自2005年7月，中央辦公廳國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》文件以來，大學(xué)生“村官”選聘工作在農(nóng)村基層和大學(xué)生就業(yè)工作中逐步引起了重視；2008年，經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定用5年時間選聘10萬名大學(xué)生“村官”到基層工作，是黨中央促進新農(nóng)村建設(shè)的又一推進性政策。隨著大學(xué)生“村官”選聘工作的有序進行，在充實基層干部人才隊伍的同時，大學(xué)生“村官”流動問題相繼出現(xiàn)，因為大學(xué)生“村官”非永久性崗位，服務(wù)期一般2到3年，必將面臨著服務(wù)期滿的去向問題。為讓“村官”們在農(nóng)村的廣闊天地“干得好、留得住”，國家也制定了相關(guān)文件〔1〕，支持和鼓勵大學(xué)生“村官”在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以確保這個群體的有效流動和解決再就業(yè)問題。

一、大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的意義和必要性

隨著電商、微商等新平臺的出現(xiàn)，給大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)帶來了許多商機。大學(xué)生“村官”對這些平臺喜聞樂見，而對于農(nóng)民而言這些新鮮事物卻是高深莫測，這在某種程度上激發(fā)了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的源動力。大學(xué)生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，進一步推動了各類農(nóng)產(chǎn)品種植、家畜養(yǎng)殖等銷售工作的信息化。大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)也因此成為各地一道亮麗的風景線，被當?shù)卣P(guān)注，出現(xiàn)了一批大學(xué)生“村官”成功創(chuàng)業(yè)的典型案例〔2〕。

（一）有助于大學(xué)生“村官”任職期滿多向流動及人才流動工作的開展

大學(xué)生“村官”，名為“官”，實則沒有公務(wù)員編制，是有學(xué)歷、有技能的“智慧型農(nóng)民”，相比農(nóng)民，卻沒有土地。由于身份的尷尬，加之“村官”工作并非大學(xué)生的永久崗位，每個“村官”都要面臨任期屆滿留村任職、考公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)等的選擇，必然要涉及大學(xué)生“村官”的多向流動，流動工作也引起了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2010年中組部等13部門下發(fā)了《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動工作的意見》精神。在中央政府的引導(dǎo)下，各省市也紛紛出臺地方性政策，制定多項措施，積極引導(dǎo)大學(xué)生“村官”再就業(yè)〔3〕。大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)不僅有助于大學(xué)生“村官”流動工作的有序進行，而且也是大學(xué)生“村官”流動工作中最有特殊意義和必要性的一種渠道，從而推動了大學(xué)生“村官”工作的可持續(xù)發(fā)展。

目前已有20余萬名大學(xué)生“村官”服務(wù)于基層，如果只是“下得去”卻“流不動”，勢必造成基層人才的堆積和人力資源的浪費。大學(xué)生“村官”立足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)一方面可以讓精英人才扎根農(nóng)村，提高基層干部的整體素質(zhì)，促進社會主義農(nóng)村和諧發(fā)展；另一方面?zhèn)€別“村官”通過考取公務(wù)員或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷晉升，重返城市，增加了了解、熟悉農(nóng)村的干部，促進了城鄉(xiāng)間人才流動，從而減少城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦。

（二）向農(nóng)村輸送高學(xué)歷人才，解決農(nóng)村人才匱乏問題

雖然大學(xué)生帶著各種各樣的原因應(yīng)聘“村官”，且為數(shù)不少的人以“村官”工作為考取公務(wù)員的跳板或緩解就業(yè)為目的〔4〕。但在面臨考取公務(wù)員人數(shù)相當有限的現(xiàn)實背景下，設(shè)法讓“村官”能“彎”下身來、“沉”下心來，投入到新農(nóng)村建設(shè)的隊伍中去。進一步了解當?shù)丨h(huán)境和鄉(xiāng)土“人情”，及時發(fā)現(xiàn)合適項目，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，挖掘創(chuàng)業(yè)潛力，促成大學(xué)生“村官”在農(nóng)村干成一番事業(yè)，既是當前農(nóng)村留住人才帶動村民致富的捷徑之一，在某種程度上也提高了當?shù)卮甯刹康恼w文化素質(zhì)。而大學(xué)生“村官”經(jīng)過創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)民共同致富也是黨和政府實施大學(xué)生“村官”工程的一個重要目的。

（三）提高“村官”自身綜合素質(zhì)，緩解任職期滿后的再就業(yè)壓力

《2010年中國大學(xué)生“村官”發(fā)展報告》指出：任職期滿的去向問題仍是大學(xué)生“村官”關(guān)注的首要問題。與其憂慮“將來”，不如盡早行動。農(nóng)村為大學(xué)生“村官”提供了廣闊的發(fā)展天地，如何讓“青春的夢想在田野里放飛”的關(guān)鍵是大學(xué)生能利用專業(yè)優(yōu)勢，學(xué)會采用“農(nóng)村是教室，農(nóng)民是老師，經(jīng)驗是教材”的發(fā)展成長模式〔5〕，盡快融入當?shù)丨h(huán)境，真正發(fā)揮其高學(xué)歷及專業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)其比當?shù)卮甯刹坑袃?yōu)勢的一面，主動借助當?shù)刭Y源，發(fā)現(xiàn)有科技含量、可長期發(fā)展的項目帶頭創(chuàng)業(yè)，未嘗不是一條就業(yè)出路，也是贏得村民信任和接納的一種方法，更是大學(xué)生“村官”任職期間鍛煉自我，體現(xiàn)其人生價值的一種方法。

而據(jù)中組部等12部委下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》精神，對大學(xué)生“村官”未來出路進行了5個方面的設(shè)計，其中之一便是鼓勵和支持大學(xué)生“村官”發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長，立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)，因地制宜，自主創(chuàng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)既響應(yīng)了國家號召，也促進了自身的成長和發(fā)展。

而如何更好地為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)搭建平臺，引領(lǐng)“村官”順利創(chuàng)業(yè)并帶動村民致富是當前大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)乃至流動工作面臨的關(guān)鍵問題。

二、大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)面臨的問題與困境

的確，不論是大學(xué)生“村官”任職期內(nèi)的帶頭創(chuàng)業(yè)還是期滿后進行的專門涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)，對大學(xué)生自身能力素質(zhì)的提高和發(fā)展，乃至國家層面上“村官”選拔舉措都有積極的引導(dǎo)作用。但是大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)并非一朝一夕的事，在實踐中仍面臨一些難題與困境。

（一）找項目難

大學(xué)生“村官”，由于人脈關(guān)系少、年齡輕、閱歷淺等，對“涉農(nóng)”相關(guān)的行業(yè)、項目了解較少，特別是對初次來到一個全新農(nóng)村環(huán)境的大學(xué)生“村官”而言，對當?shù)氐娘L俗民情、特產(chǎn)優(yōu)勢、項目推廣等了解不多、研究不透，很難在當?shù)販蚀_找到一個科技含量高、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項目。加之大學(xué)生“村官”隊伍中有許多非農(nóng)專業(yè)的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境了解甚少，找準合適項目成為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)初期面臨的較大難題，項目選擇得恰當與否也將影響到創(chuàng)業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）籌資金難

大學(xué)生“村官”剛步入社會，沒有資金積累。有“創(chuàng)業(yè)”意識并立志帶頭創(chuàng)業(yè)的“村官”面臨的最直接問題就是缺少資金。雖然各地也啟動了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策等，但受惠面小，資金量少；并且由于各方面原因，一些優(yōu)惠政策大學(xué)生“村官”并不了解，或者在辦理過程中存在程序多、手續(xù)繁瑣等現(xiàn)象，嚴重地影響了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的信心和積極性，資金問題成為當前大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)之初面臨的較為突出的另一難題。

（三）技術(shù)攻關(guān)難

由于大學(xué)生“村官”在校期間的學(xué)習(xí)是以某個專業(yè)為主線的理論學(xué)習(xí)為主，跨專業(yè)的知識涉及甚少，而涉農(nóng)方面的創(chuàng)業(yè)不僅需要扎實的農(nóng)業(yè)背景知識，還要具備應(yīng)對創(chuàng)業(yè)項目所面臨的技術(shù)難題的實際操作能力。但“村官”在創(chuàng)業(yè)實踐中普遍存在“紙上得來終覺淺”的技術(shù)困惑，一時又找不到合適的專家指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)過程中缺乏一個扎實、穩(wěn)定的技術(shù)團隊成為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)過程中的另一難題，技術(shù)瓶頸在很大程度上阻礙了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的后期發(fā)展。

（四）能力不足

大學(xué)生“村官”社會經(jīng)驗和能力不足。在校專業(yè)知識學(xué)習(xí)單一，而創(chuàng)業(yè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，除了要具備與涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項目相關(guān)的豐富的農(nóng)業(yè)知識背景外，還要具備統(tǒng)籌規(guī)劃、財務(wù)、技術(shù)、對外推廣、人員組織協(xié)調(diào)等一系列的管理能力，這對于大學(xué)生“村官”而言的確是綜合素質(zhì)和各方面能力的極大考驗。

三、大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的對策與建議

針對上述大學(xué)生“村官“創(chuàng)業(yè)過程中面臨的難題與困境，為進一步推進大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)工作的順利進展，筆者提出以下對策建議。

（一）加大對有創(chuàng)業(yè)傾向的大學(xué)生“村官”的扶持力度，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情

大學(xué)生“村官”大都有“初生牛犢不怕虎”的精神，敢于面對和克服困難，有創(chuàng)業(yè)的激情，但如不能及時激發(fā)，就會出現(xiàn)“退燒”現(xiàn)象。因此，各地政府要及時地支持和扶助，特別是助推并解決資金不足問題，這是大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)初期的最大障礙，在金融貸款政策等方面給予大學(xué)生“村官”一定的傾斜，并盡可能在審批手續(xù)上簡化，開通“綠色通道”等。

當?shù)卣嗽谫Y金上支持外，人文關(guān)懷也很重要，由于大學(xué)生“村官”處在一個陌生的環(huán)境中，遠離父母、老師等前輩的指導(dǎo)，不熟悉當?shù)丨h(huán)境和形勢，在項目選擇上難免有偏差，當?shù)卮甯刹繎?yīng)在項目選擇、實踐經(jīng)驗等方面給予他們積極的指導(dǎo)和幫助。

（二）加強創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)和實地調(diào)研工作

針對大學(xué)生“村官”具有較高創(chuàng)業(yè)的熱情和一定的理論知識結(jié)構(gòu)，但缺乏創(chuàng)業(yè)實踐的歷練和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的引導(dǎo)，當?shù)卣畱?yīng)盡可能多地創(chuàng)造機會，讓大學(xué)生“村官”接受創(chuàng)業(yè)項目的培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)項目、資金、管理、風險等方面有一個全面的認識；對“村官”自身而言，應(yīng)積極參與并重視各類培訓(xùn)和調(diào)研機會，盡可能多地了解當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)政策，確定符合當?shù)貙嶋H的有規(guī)模、科技含量高、有發(fā)展前沿的創(chuàng)業(yè)項目，不能僅憑一腔熱情。

另外，除了加強創(chuàng)業(yè)知識和技能的學(xué)習(xí)外，實踐也很重要，大學(xué)生“村官”應(yīng)利用自身專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)開展各項調(diào)研，深入了解當?shù)氐姆N植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工廠等企業(yè)，掌握市場行情，把握項目信息，盡量少走彎路。

（三）實現(xiàn)機制上的傾斜

已有研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生“村官”，雖為“官”，但卻沒有當?shù)卮甯刹康臋?quán)力，也沒有當?shù)卮甯刹块L久以來穩(wěn)固下來的人脈關(guān)系，在工作執(zhí)行過程中難免“心有余而力不足”。初到農(nóng)村，要花大量精力熟悉鄉(xiāng)土人情，還要應(yīng)對作為一名“村官”的工作，沒有大量的時間投入創(chuàng)業(yè)，即使有創(chuàng)業(yè)的“想法”，也難以有創(chuàng)業(yè)的行動，這就需要當?shù)卣谡?、機制上給予傾斜，對有創(chuàng)業(yè)意向的“村官”，要盡可能地進行積極引導(dǎo)，大力扶持，不搞“一刀切”模式，并在工作安排上有所區(qū)分，對有“創(chuàng)業(yè)”熱情和相應(yīng)素質(zhì)的“村官”可適當安排帶頭創(chuàng)業(yè)的事，以利于促進其積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。

（四）發(fā)揮高校的“回爐、再教育”工作效用

針對上述大學(xué)生“村官”在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏專家團隊指導(dǎo)，難以攻關(guān)技術(shù)瓶頸的難題，筆者認為揚州大學(xué)對大學(xué)生“村官“的定期回訪制度〔6〕值得借鑒。承擔教學(xué)、科研、服務(wù)社會功能的高校不應(yīng)僅將大學(xué)生送到“村官”崗位上，還應(yīng)承擔起其任職后的“再教育”工作。特別是要對大學(xué)生“村官”的理論知識向?qū)嵺`過渡過程中的困惑進行及時的指導(dǎo)。大學(xué)生“村官”任職一段時間后，會不斷面臨各種技術(shù)、心理上的困惑以及知識的斷層。這時，母校如能及時給大學(xué)生“村官”提供“回爐”學(xué)習(xí)的機會或是導(dǎo)師“手把手”的指導(dǎo)，不僅能幫其較快地勝任“村官”工作，而且對其工作能力的提高，特別是創(chuàng)業(yè)過程中的技術(shù)攻關(guān)等各方面的困惑帶來實質(zhì)性的幫助和引導(dǎo)。

（五）組建創(chuàng)業(yè)團隊共同創(chuàng)業(yè)

由于創(chuàng)業(yè)涉及到資金、技術(shù)、人力、場地等方方面面的問題，一個人的力量勢單力薄，常導(dǎo)致出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)中“力不從心”等能力欠缺問題。對此可借助集體的力量，和當?shù)卮甯刹?、村民、不同任期的“村官”甚至當?shù)仄髽I(yè)、團體等合作，組建“村官+當?shù)剞r(nóng)民”“村官+村干部+當?shù)仄髽I(yè)”等多種模式的創(chuàng)業(yè)團隊，解決創(chuàng)業(yè)過程中可持續(xù)發(fā)展問題，排除“村官”在選擇項目時因期滿項目中斷的后顧之憂；另外團隊創(chuàng)業(yè)也體現(xiàn)了集體的智慧，可提高項目的抗風險能力。

大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)工作的順利進展單靠“村官”自己的熱情遠遠不夠，還需要來自各級政府的支持和引導(dǎo)、社會的關(guān)心及母校的“再教育”等多方面因素，多方齊動才能有效推進大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)見成效。而引導(dǎo)、支持并確保大學(xué)生“村官”“能創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)好業(yè)”既是大學(xué)生“村官”工作可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進大學(xué)生“村官”流動工作的有效渠道之一。

〔1〕人力資源和社會保障部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》的通知（組通字〔2009〕21號）〔DB∕OL〕.（2009-04-13）〔2015-09-25〕. http：∕wenku.baidu.com∕link？url=zB-1XnByQauk2AgTsgy4 PkexHO1DDW tZYr3T67FqcHmQ-oxOEImBHr57lDUgvuN HT1M3mkQlhNg6T1FdQ9waxC-Zl5-O1JqPo2V1uVNKy HO.

〔2〕夏樹，王會，江娜.為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)添薪加油〔N〕.農(nóng)民日報，2012-11-08（5）.

〔3〕余倩.大學(xué)生村官有效流動問題探究〔D〕.成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2011.

〔4〕周鴻.大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析及扶持建議〔J〕.中國農(nóng)墾，2014（11）：37-40.

〔5〕尹德志.構(gòu)建促進大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機制〔J〕.理論與改革，2011（4）：106-108.

〔6〕吳健亮，益高錢，張學(xué)軍.“再教育工程”助大學(xué)生村官進入角色〔N〕.中國教育報，2008-08-26（2）.

〔Abstract〕The entrepreneurship of college students"village official"does not only improve students comprehensive qualities，alleviate the re-employment pressure of floating"village officials"，and promote the talents flow between urban and rural，but also improves grass-roots cadres'quality，which boosts the flow work of college student"village officials"to certain extent.However，college student"village officials"are facingmany problems during the entrepreneurship：difficulty of finding projects，financing and updating technology，aswell as poor capability.Aiming at above problems，this paper puts forward suggestions for providing valuable references to theentrepreneurship of college students"villageofficials".

〔Keywords〕college students"villageofficial"；entrepreneurship；thinking

（責任編輯黨紅梅）

Thinking of the Entrepreneurship ofCollege Students"VillageO fficial"

Cao Yuna，Wu Qingguo
（Wuhu Instituteof Technology，Wuhu，Anhui241003，China）

F320.2

A

1672-2345（2016）01-0066-04

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（AHSKY2014D93）

2015-10-15

2015-12-08

曹玉娜，講師，主要從事教育技術(shù)學(xué)研究.