關(guān)紅波

(延壽縣加信灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

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延壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站情況的調(diào)查及建議措施

關(guān)紅波

(延壽縣加信灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

摘要：水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題緊密相關(guān)的行業(yè)。在中央一號文件下發(fā)后，在各級越來越重視水利工作的大形勢下，基層水利工作亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為最基層的水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村水利的一線隊(duì)伍，在農(nóng)村水利建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。文章闡述了延壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站基本情況，面臨的問題及應(yīng)采取的建議措施。

關(guān)鍵詞：延壽縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；基本情況；水利建設(shè)；建議措施

1延壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站基本情況

2004年前，延壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站業(yè)務(wù)由水利局負(fù)責(zé)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利局共同管理。2004年依據(jù)上級文件精神，延壽縣在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利站，主要負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的貫徹落實(shí)，是財(cái)政全額預(yù)算管理事業(yè)單位。延壽縣水利站工作人員共有25 人，其中大學(xué)學(xué)歷6人，中專學(xué)歷9人，高中學(xué)歷6人，高中以下 4 人；擁有中級職稱 11 人，擁有初級職稱 8 人。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)的主要工作和發(fā)揮的作用

多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為最基層的水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村水利的一線隊(duì)伍，在農(nóng)村水利建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

1)在抗旱、防汛、灌溉、水土保持治理和飲水安全工作中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要職能是安排協(xié)調(diào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱工作。主要包括：①做好汛前情況普查，做好各類度汛工程治理，協(xié)調(diào)落實(shí)汛期各項(xiàng)防汛事項(xiàng)，編制防汛預(yù)案，確保所屬區(qū)域的度汛安全。②落實(shí)開展所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)活動，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)井建設(shè)工作。③及時掌握所屬區(qū)域的水情及旱情，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理調(diào)配水資源，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程維護(hù)保養(yǎng)。④做好水法宣傳工作，推廣水利科技。⑤做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理工作。⑥完成當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其他各項(xiàng)工作。

2)推廣水利科技成果和新技術(shù)成效顯著。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利技術(shù)是農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)的重要組成部分，并被廣大農(nóng)民認(rèn)可，特別是近幾年推廣先進(jìn)節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術(shù)更為農(nóng)戶所接受。

3)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理貢獻(xiàn)突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對延壽縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程擔(dān)負(fù)著管理任務(wù)，同時還承擔(dān)著建設(shè)任務(wù)，特別是在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配合政府組織群眾大搞農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)揮了第一線作用。

從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦水利站能夠積極當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的參謀，切實(shí)發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)各項(xiàng)水利工作，較好地保證了上級各項(xiàng)水利政策在基層的貫徹落實(shí)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)，充分展示了最基層水利人在群眾中的形象，受到社會各界的一致好評[1]。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的問題

通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的調(diào)查了解，由于沒有明確水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)和水利科技推廣等工作的具體負(fù)責(zé)人，直接導(dǎo)致基層水利人員的參謀職能、協(xié)調(diào)職能、指導(dǎo)職能、宣傳職能和落實(shí)上級任務(wù)職能等作用發(fā)揮不明顯?；鶎铀闆r信息不能及時反饋給當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接影響其決策，進(jìn)而影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站目前普遍存在以下6個主要問題：

1)水利工作貫徹落實(shí)難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的中心工作是水利工作，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的其他工作也必須承擔(dān)，增加了水利站在完成中心工作中的困難，工作協(xié)調(diào)難度增大。這種矛盾在防汛抗旱的關(guān)鍵時期體現(xiàn)更為明顯，防汛抗旱工作可能會因鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)水利站人員或安排的其他工作而受到影響，從而涉及到水利工作在基層的全面貫徹落實(shí)。

2)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，非專業(yè)人員充斥水利員崗位?；鶎铀局?，由于技術(shù)干部得不到及時培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，致使大部分水利工作人員沒有受到過系統(tǒng)的水利業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，沒有水利工程方面技術(shù)職稱，難以勝任業(yè)務(wù)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作。同時，非專業(yè)人員或兼職人員從事水利員工作的現(xiàn)象突出。

3)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年500元，連基層站人員的基本通勤都不夠，更保障不了具體工作往來所發(fā)生的費(fèi)用，財(cái)政預(yù)算更沒有專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)、補(bǔ)貼等費(fèi)用，這些嚴(yán)重影響基層水利工作的開展。水利站人員工資及其他各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，差別較大。

4)水利站人員調(diào)整、更換難度較大，已影響到水利站進(jìn)一步發(fā)展。在人員調(diào)整這一問題上，往往受各種情況的影響，協(xié)調(diào)比較困難，實(shí)施難度較大。因這一問題存在，造成了水利站工作人員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，年輕的技術(shù)人員調(diào)不進(jìn)去，新生力量補(bǔ)不進(jìn)來，嚴(yán)重缺乏發(fā)展的后勁。

5)基層水利投入少，水利發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。以前水利建設(shè)的各項(xiàng)資金均由財(cái)政直接撥款，但現(xiàn)在水利投入資金受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入影響較大，加上我縣群眾目前收入偏低，集資困難，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)淤積嚴(yán)重的河道多年無法治理，水利設(shè)施老化，橋、涵、閘等各類水工建筑物帶病運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利設(shè)施效益的正常發(fā)揮。

6)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有單獨(dú)經(jīng)營水利產(chǎn)業(yè)的職責(zé)。現(xiàn)有的小型水利工程設(shè)施歸所在村集體所有，而且大部分已變賣或長期承包，水利站已無法對其行使管理權(quán)，對水利設(shè)施的管理力度相對消弱，影響農(nóng)村水利工程發(fā)揮效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站無獨(dú)立辦公場所(地)、無交通工具和儀器設(shè)備等。

4建議和措施

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題緊密相關(guān)的行業(yè)。在中央一號文件下發(fā)后，在各級越來越重視水利工作的大形勢下，基層水利工作亟待加強(qiáng)。

1)理順管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)施對口管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是上級水利工作精神在基層得到貫徹落實(shí)的落腳點(diǎn)，只有理順體制，歸口管理，才能調(diào)動水利站工作人員的積極性，增強(qiáng)向心力和凝聚力，更好的發(fā)揮水利站的職能。因水利工作有其獨(dú)特性，應(yīng)采取由市水務(wù)局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立單獨(dú)的水利管理部門的管理體制。更有利于各項(xiàng)水利工作的開展。

2)加大基層水利建設(shè)的投入。延壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)水利設(shè)施，大部分為20世紀(jì)60—70年代所建，到現(xiàn)在運(yùn)行了幾十年時間，已到了水利設(shè)施更新的周期。應(yīng)加大基層水利建設(shè)投入資金，建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的現(xiàn)代水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把水利科技輻射到田間地頭，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)條件。所以，在重視較大水利建設(shè)項(xiàng)目的同時，應(yīng)該加強(qiáng)對基層水利建設(shè)的投入，形成一個完整的水利建設(shè)服務(wù)體系，使水利的功能和作用日益增強(qiáng)。

3)完善水利執(zhí)法體系建設(shè)?！端ā返念C布實(shí)施，為水利建設(shè)和管理提供了基本依據(jù)，但在執(zhí)法中還存在體系不完善等問題。要完善水利執(zhí)法體系建設(shè)，形成水利執(zhí)法的一整套機(jī)制，確保各項(xiàng)水事法律法規(guī)得到全面貫徹落實(shí)，確保水利事業(yè)的全面發(fā)展。

4)人員配置與物資調(diào)撥全部由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)，人員與辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站要強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，因地制宜開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利規(guī)劃，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)、施工管理與技術(shù)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，組織指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作，指導(dǎo)村級水管員或水管組織開展工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù)。

5)加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等進(jìn)行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧延龍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制創(chuàng)新初探[J].內(nèi)蒙古水利，2011(06)：72-73.

中圖分類號：F426.91

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

[作者簡介]關(guān)紅波(1975-)，女，黑龍江延壽人，工程師。

[收稿日期]2015-09-08

文章編號：1007-7596(2016)01-0131-02