文 豐 安

(重慶社會(huì)科學(xué)院 公共政策研究部，重慶 400020)

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基層領(lǐng)導(dǎo)干部“濫政”與“懶政”之死循環(huán)怪圈及破解思路探究

文 豐 安

(重慶社會(huì)科學(xué)院 公共政策研究部，重慶 400020)

摘要：基層領(lǐng)導(dǎo)干部“濫政”與“懶政”兩種極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有內(nèi)在本質(zhì)的聯(lián)系，也存在付出與收入不對(duì)等、上升渠道不暢、精神懈怠和“規(guī)避困難”心態(tài)盛行等具體原因。當(dāng)前在基層領(lǐng)導(dǎo)干部“濫政”與“懶政”死循環(huán)治理上存在法制體系不健全、有效激勵(lì)手段不完善、干部自身認(rèn)識(shí)定位不清、思想建設(shè)不足等牽絆。為此，需加強(qiáng)基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)其為人民服務(wù)的意識(shí)，完善治理基層領(lǐng)導(dǎo)干部“懶政”“濫政”的制度以及針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)激勵(lì)措施。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部；濫政；懶政；死循環(huán)；權(quán)力行使；破解思路

“濫政”一般指濫用職權(quán)行為，具體區(qū)分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是以權(quán)謀私的貪腐行為，另一類(lèi)是不直接涉及行使權(quán)力主體個(gè)人利益的“亂作為”。“懶政”一般指“懶”用職權(quán)的行為，表現(xiàn)為如“混日子的和尚撞鐘”，也像“籠中鳥(niǎo)”一樣無(wú)所作為、不思進(jìn)取?！盀E政”“懶政”是基層領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的兩種錯(cuò)誤表現(xiàn)，對(duì)權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)極為有害，黨的十八大以來(lái)，在中央強(qiáng)有力的反腐高壓下，權(quán)力治理取得了累累碩果，“濫政”現(xiàn)象有了很大改觀，但為官不為的“懶政”現(xiàn)象卻又不斷滋長(zhǎng)，這也是當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)的原因之一。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部“濫政”與“懶政”的內(nèi)在機(jī)理及原因

(一)基層領(lǐng)導(dǎo)干部“濫政”“懶政”內(nèi)在機(jī)理及本質(zhì)

“濫政”與“懶政”兩個(gè)極端現(xiàn)象的存在，其原因是多維的，“濫政”源于對(duì)權(quán)力的過(guò)度放任，掌權(quán)者對(duì)職權(quán)毫無(wú)顧忌地濫用，強(qiáng)化治理以后，對(duì)權(quán)力過(guò)于苛責(zé)又會(huì)使一些基層干部有少干事的逃避心理，這也是“濫政”與“懶政”之間的內(nèi)在機(jī)理。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部“懶政”“濫政”的本質(zhì)與其內(nèi)在機(jī)理類(lèi)似，其外在表現(xiàn)為濫用權(quán)力或逃避責(zé)任，缺乏對(duì)權(quán)力的敬畏意識(shí)，在其位而不認(rèn)真地謀其政。對(duì)工作業(yè)績(jī)監(jiān)督的缺乏以及部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行使權(quán)力的錯(cuò)誤解讀、服務(wù)意識(shí)缺失是造成這兩種現(xiàn)象的重要因素，主要表現(xiàn)為：一是理想信念動(dòng)搖?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有堅(jiān)定的理想信念，這既是責(zé)任也是動(dòng)力，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念上不堅(jiān)定導(dǎo)致其人生觀、世界觀和價(jià)值觀扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致錯(cuò)誤的行為方式，危害國(guó)家和人民的利益。二是為人民服務(wù)意識(shí)淡薄。忽視“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的原則，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、居功自傲、脫離群眾，在損害人民群眾利益的同時(shí)謀取私利，亂作為、不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。三是因循守舊，不作為。當(dāng)前，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)改革，不敢打破思想和體制機(jī)制束縛，懼怕創(chuàng)新、因循守舊及安于現(xiàn)狀是他們的突出特征和表現(xiàn)。四是能力差、素質(zhì)低，難以作為。專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力水平是作為的基礎(chǔ)，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)差、能力低，缺乏通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉提高素質(zhì)能力的主觀意愿，在面對(duì)日益復(fù)雜的工作和任務(wù)時(shí)往往束手無(wú)策、無(wú)所作為。

(二)基層領(lǐng)導(dǎo)干部“濫政”“懶政”的具體原因

1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部收入少付出多，導(dǎo)致其工作怠慢

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、增速較快，但是基層干部工資待遇的提升水平較慢，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的各種獎(jiǎng)勵(lì)措施也不完善，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部生活水平下降、生活質(zhì)量不高。少部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部鋌而走險(xiǎn)，運(yùn)用手中的權(quán)利謀取灰色收入，但在目前的反腐高壓下，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的“隱性福利”大幅縮水，一些人頗感不適。在高壓反腐展開(kāi)之前，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部灰色收入遠(yuǎn)高于其工資待遇，工作的動(dòng)機(jī)不在于依靠工資生活，而是以權(quán)謀私、牟取暴利；在高壓反腐展開(kāi)之后，其灰色收入驟然降低，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部就對(duì)工作失去動(dòng)力和積極性，在思想上難以接受，“懶政”現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.基層領(lǐng)導(dǎo)干部升遷渠道不正，人脈“潛規(guī)則”盛行

干部升遷渠道不正主要表現(xiàn)為基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升渠道不是依靠自身政績(jī)考評(píng)，而是歪曲為人脈關(guān)系和錢(qián)財(cái)，這種官場(chǎng)晉升不正之風(fēng)嚴(yán)重污染了官場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，基于這種官場(chǎng)氛圍，于是“混”變成了最高“境界”，做官不是為了謀求最廣大人民群眾的根本利益，而是為了“磨洋工”“混日子”，安于“碌碌無(wú)為”，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依靠自身努力工作升遷失去信心，對(duì)職場(chǎng)厭倦或者失望，產(chǎn)生“懶政”。

3.基層領(lǐng)導(dǎo)干部“規(guī)避困難”心態(tài)盛行

第一，由于反腐力度加大，原有的官商關(guān)系破裂，新型關(guān)系尚未建立，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)復(fù)雜，于是不干事或少干事的“懶政”之風(fēng)盛行。第二，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部受教育水平不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，對(duì)于未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖不能作出明確的定論，不能指明發(fā)展方向與前景。突出表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不敢輕易創(chuàng)新，生怕出錯(cuò)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，遇到難題就退而求其次，想方設(shè)法規(guī)避困難。第三，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏改革思維。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部怕改革或者不會(huì)改革，缺乏改革方面的知識(shí)，只憑以往經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏科學(xué)理論和思維，認(rèn)為以往的做法既然正確，就不用改變，一直沿用，一旦遭遇挫折即產(chǎn)生畏難情緒。

4.部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)取思想目標(biāo)淡化、創(chuàng)新意識(shí)退化，探究其思想因素，主要是精神懈怠，其對(duì)自身的宗教信仰、思想、目標(biāo)和創(chuàng)新等意識(shí)的不明確或退化，這些因素也導(dǎo)致了“濫政”“懶政”。

二、治理基層“濫政”與“懶政”死循環(huán)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，由于治理“濫政”“懶政”的法制體系尚不健全，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)手段缺乏，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部“公仆”意識(shí)不足，加之基層思想建設(shè)不足、政治生態(tài)惡化，基層“濫政”“懶政”的治理在一定程度上步入死循環(huán)。

(一)治理基層“濫政”與“懶政”的法制體系尚不健全

法治不健全、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)致使行無(wú)定則、違規(guī)施政成為權(quán)力運(yùn)行的常態(tài)，由此產(chǎn)生了兩個(gè)消極后果：一方面，掌權(quán)多年的基層領(lǐng)導(dǎo)干部即使沒(méi)有貪腐問(wèn)題，也不同程度地存在“亂作為”或“不作為”問(wèn)題，隨時(shí)可能被追究責(zé)任；另一方面，在“治懶”和問(wèn)責(zé)方面，難以做到依法進(jìn)行、規(guī)范有據(jù)。在無(wú)所適從的迷茫中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只好選擇少惹是非、回避矛盾的慵懶之道。依法作為，應(yīng)該是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼要求，但在現(xiàn)實(shí)條件下，卻顯得“理想化”。

我國(guó)上級(jí)與下級(jí)之間、黨政之間、部門(mén)之間的職責(zé)和權(quán)力邊界不清晰，改革不配套、不到位，政策與法律相左、不同政策之間存在差異和沖突、原則要求與具體政策不協(xié)調(diào)等問(wèn)題得不到很好的解決?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部不得不在法律政策的邊緣上“走鋼絲”“搞變通”，甚至不得不“闖紅燈”“越紅線”。

(二)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)有效的激勵(lì)手段尚需進(jìn)一步完善

在科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制尚未建立起來(lái)的背景下，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部把“少干事”“不攤事”作為從政要旨。目前，黨和國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)手段主要有：①思想教育，②政績(jī)考核，③表彰獎(jiǎng)勵(lì)，④擇優(yōu)提拔。從表面上看，這4項(xiàng)激勵(lì)手段已經(jīng)比較全面了，但思想教育調(diào)門(mén)偏高、過(guò)于頻繁，已經(jīng)形成了嚴(yán)重的“口號(hào)麻木癥”，不但正面激勵(lì)作用微乎其微，而且助長(zhǎng)了“假大空套”之類(lèi)的不良風(fēng)氣。政績(jī)考核具有一定的激勵(lì)功能，但受評(píng)分制的限制，難以克服由“幾項(xiàng)可直接簡(jiǎn)單測(cè)度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤”的弊端，也難以避免做表面文章，甚至弄虛作假的問(wèn)題。另外，政績(jī)考核向基層自治組織延伸、考核內(nèi)容泛化等傾向強(qiáng)化了向上集權(quán)、向下施壓的領(lǐng)導(dǎo)體制，助長(zhǎng)了形式主義和官僚主義，從而消減了有限的積極作用。表彰獎(jiǎng)勵(lì)多以精神激勵(lì)為主，但作為輔助措施，其作用日漸式微。擇優(yōu)提拔，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，具有較強(qiáng)的吸引力，近年來(lái)與政績(jī)考核制度配套使用，發(fā)揮了一定的積極作用，但受不太健康的發(fā)展觀和政治生態(tài)制約，一些唯上級(jí)馬首是瞻、熱衷搞政績(jī)工程或善于搞關(guān)系運(yùn)營(yíng)的干部，被當(dāng)做優(yōu)秀干部提拔，形成了不良的用人導(dǎo)向。“小人得勢(shì)”情況增多，也使一些相對(duì)低調(diào)務(wù)實(shí)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部心灰意冷，趨向消極慵懶。需要建立一套完備的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，“要讓士兵有成為將軍”的可能，從而杜絕在同一崗位、同一職務(wù)上一干就是十幾年，甚至幾十年，從“青春期”干到“更年期”而得不到晉升的不良現(xiàn)象，避免在思想上產(chǎn)生惰性，在工作上產(chǎn)生慣性，給部門(mén)工作的順利開(kāi)展與政府部門(mén)形象的有效塑造帶來(lái)不利影響。

(三)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身“人民公仆”的認(rèn)識(shí)不足

第一，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部分不清 “我是誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的基本宗旨，將個(gè)人得失凌駕于國(guó)家和人民利益之上，一味追求吃喝享樂(lè)，全然不顧自身職責(zé)所在。第二，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部則是在仕途有所小成之后，一反之前的人民公仆形象，放松對(duì)自己的約束，將工作視為謀取私利的工具。第三，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部看不到晉升前景，開(kāi)始自暴自棄，整天無(wú)所事事、拉幫結(jié)派、胡作非為。第四，不犯錯(cuò)的錯(cuò)誤心理誤導(dǎo)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為不犯錯(cuò)就是王道，對(duì)待工作分主次，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)，抓慵懶治理則無(wú)法評(píng)估，有意消極怠工，導(dǎo)致工作被動(dòng)，“甚至在有的地方呈現(xiàn)出滋長(zhǎng)蔓延之勢(shì)”[1]。

(四)基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)不足，政治生態(tài)惡化

基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須要努力轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，大力提升自身的執(zhí)政水平以及能力，對(duì)黨和人民賦予的權(quán)力要正視和敬畏，心態(tài)要端正，不放縱也不畏首畏尾，大膽工作。要勤政更要善政，踏實(shí)地為廣大人民群眾干好事、做實(shí)事、辦正事，努力提高工作效率。行為上的偏軌，背后必然是認(rèn)識(shí)上的偏差，隨著高壓反腐態(tài)勢(shì)的形成，一些官員想腐不敢、欲腐不能，便滋生了一種“官不聊生”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為避免“出事”，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)擱一邊，不碰矛盾、不接挑戰(zhàn)。有的人覺(jué)得這是作風(fēng)問(wèn)題、個(gè)人修養(yǎng)問(wèn)題，只要不貪不腐、不違法亂紀(jì)，少做點(diǎn)事、少干點(diǎn)活沒(méi)什么，如果這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)泛濫開(kāi)來(lái)，將敗壞官場(chǎng)風(fēng)氣，污染政治生態(tài)[2]。還有部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部大肆濫用權(quán)力，并進(jìn)行權(quán)力的尋租，面對(duì)改革，其既得利益受損，打破了利益的固化，讓一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益受到了觸動(dòng)，權(quán)力尋租的空間受到了壓縮甚至沒(méi)有一點(diǎn)空間。權(quán)錢(qián)交換等的可能性變少了，個(gè)別人不想輕易交權(quán)，寧愿無(wú)為也不愿干事，“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，再好的政策如不認(rèn)真執(zhí)行或執(zhí)行不力、執(zhí)行不到位也是沒(méi)有任何意義的，“濫政”“懶政”都是良法善治的“天敵”，這對(duì)全面深化改革的進(jìn)程會(huì)造成影響，也會(huì)使黨和人民政府的公信力大為降低，妨礙了發(fā)展，甚至于誤國(guó)和殃民，由此庸官“懶政”以及“濫政”都是危害性極大的[3]。

三、打破基層領(lǐng)導(dǎo)干部“濫政”與“懶政”死循環(huán)的對(duì)策探究

(一)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)為人民服務(wù)的意識(shí)

基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，始終堅(jiān)持為最廣大人民的根本利益而奮斗，要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想，就必須要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和灌輸。特別是加強(qiáng)黨校對(duì)于黨員干部的輻射作用，黨校作為干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，必須毫不動(dòng)搖地把馬克思主義理論教育和黨性教育、宗旨教育放在黨員干部教育的首要位置，堅(jiān)決防止、杜絕一切不對(duì)黨員干部進(jìn)行理論教育的借口。

1.強(qiáng)化基層黨員干部的黨性修養(yǎng)

各級(jí)黨校、行政學(xué)校、社會(huì)主義學(xué)院等應(yīng)每年對(duì)基層黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間也要根據(jù)實(shí)際情況確定，但不能少于最低期限，要強(qiáng)制性地規(guī)定基層黨員干部必須全員參加，不可無(wú)故缺席，如有特殊情況不能參加學(xué)習(xí)的也要找時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)修。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)為馬克思主義經(jīng)典著作、當(dāng)前時(shí)政、黨性、職業(yè)道德修養(yǎng)等，要進(jìn)行培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試，以保證培訓(xùn)效果?？荚嚦煽?jī)與年度考核掛鉤，著重培養(yǎng)黨員干部的為人民服務(wù)意識(shí)，讓廉潔、有能力、有奉獻(xiàn)精神的黨員干部真正做到為人民服務(wù)。

2.加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)

積極引導(dǎo)鼓勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員干部樹(shù)立堅(jiān)定的信念，加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正做到“利為民所謀” “把工作放在心上、把心放在工作上”。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多講、多提、多談，堅(jiān)持“深入談”的方法，與廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想溝通和交流。通過(guò)“一對(duì)一”談心方式，認(rèn)真聽(tīng)取基層領(lǐng)導(dǎo)干部的看法和想法，“只有將心比心，才能贏得人心”[4]，才能從根本上解決基層干部的思想疑惑，切實(shí)樹(shù)立為人民服務(wù)的思想意識(shí)。堅(jiān)持“帶頭干”，努力發(fā)揮“再苦不叫苦、再累不怕累、再煩不嫌煩、再難不畏難”的領(lǐng)導(dǎo)干部精神，努力為人民群眾服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾的需求。

(二)完善治理基層領(lǐng)導(dǎo)干部“懶政”“濫政”的制度建設(shè)

1.制定治理“懶政”“怠政”的法律法規(guī)

廣泛征集民意，讓人民群眾參與到治理“懶政”“濫政”的過(guò)程中來(lái)，出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部“懶政濫政”考核實(shí)施辦法》《基層公務(wù)員“懶政濫政”實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)的法律法規(guī)，界定“懶政濫政”的范圍，針對(duì)具體行為制定懲處措施，充分考慮其實(shí)踐性，并規(guī)定執(zhí)法部門(mén)依法辦事，嚴(yán)加懲處。

首先，要延長(zhǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部試用期，大力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部多方面的考察，切實(shí)做到從多方面和全方位考察，其中通過(guò)了考察、表現(xiàn)優(yōu)秀并且能夠贏得群眾口碑的，才能留用[5]。其次，實(shí)行聘任制度。打破以往領(lǐng)導(dǎo)干部終身制原則，采取聘用制度，與領(lǐng)導(dǎo)干部簽署聘用合同，在聘用期滿(mǎn)后，依據(jù)實(shí)際的工作情況和表現(xiàn)，決定是否繼續(xù)聘用。對(duì)于不能為群眾做實(shí)事并且政績(jī)考核不合格的干部，根據(jù)相關(guān)聘用制度予以清退，對(duì)清退的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)、公示，在其檔案上給予記錄，以達(dá)到警示作用。加強(qiáng)干部考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格選拔制度，本著 “能者上、庸者下”的原則，充分調(diào)動(dòng)、激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，充分發(fā)揮其知識(shí)才能，讓樂(lè)于干事、勇于擔(dān)責(zé)的干部能夠施展抱負(fù)、有所貢獻(xiàn)。

2.實(shí)行責(zé)任清單制度和督促檢查制度

要按照每一個(gè)崗位具體要求，有針對(duì)性地制定出相應(yīng)的任務(wù)清單并且責(zé)任到人，要在規(guī)定完成的時(shí)間之內(nèi)，定期進(jìn)行檢查，根據(jù)完成情況予以通報(bào)、公式，列出《××年××任務(wù)完成進(jìn)度清單》并進(jìn)行歸檔管理，既作為年終考核的依據(jù)，又作為以后調(diào)整干部的依據(jù)。

(三)不斷完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)激勵(lì)措施

要徹底治理“濫政”“懶政”，營(yíng)造積極良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，關(guān)鍵在于激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部積極向上的精神狀態(tài)，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，關(guān)鍵在于嚴(yán)抓基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔，當(dāng)前時(shí)期，要完善干部選用制度，確立正確有效可實(shí)施的機(jī)制，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，努力做到讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。

1.加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬制度改革

首先，推行基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、職級(jí)分離制度。深入不同階層開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，了解各個(gè)層級(jí)干部的意見(jiàn)及建議，出臺(tái)科學(xué)的政績(jī)考評(píng)準(zhǔn)則，依據(jù)考評(píng)準(zhǔn)則，公平公正地確定基層領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)，暢通晉升通道，樹(shù)立憑實(shí)績(jī)考核晉升的良好用人導(dǎo)向，確保基層普通公務(wù)人員扎根基層也能獲得較高的薪酬收入，打破以往“官高一級(jí)嚇?biāo)廊恕钡木置?。營(yíng)造良好的晉升渠道和晉升空間，就是要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和普通公務(wù)人員兩個(gè)系列基本持平，讓基層普通公務(wù)人員看到明朗的前景，才能從根本上刺激公務(wù)人員認(rèn)真對(duì)待本職工作，切實(shí)做到為人民服務(wù)。其次，出臺(tái)貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)人員薪酬特殊辦法?；鶎庸珓?wù)人員的工資待遇應(yīng)向偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜，給予投身貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層公務(wù)人員特殊的照顧，激勵(lì)扎根偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的基層公務(wù)人員作出成績(jī)，鼓勵(lì)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部投身基層。最后，適度提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工資待遇。基層公務(wù)人員的工資薪酬增長(zhǎng)速度應(yīng)與同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保基層領(lǐng)導(dǎo)干部工資待遇至少處于中等水平，保障他們的基本生活水平，才能調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

2.明確權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步完善干部考核制度

規(guī)章制度是硬性的約束標(biāo)準(zhǔn)，要想真正確立治理“濫政”“懶政”的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、考評(píng)以及問(wèn)責(zé)等多個(gè)方面著手，制定相關(guān)制度并且能夠積極落實(shí)到位，這是形成務(wù)實(shí)、勤政、高效、清廉制度的保障。如果沒(méi)有問(wèn)責(zé)，則工作就沒(méi)有壓力；如果考核流于形式，則工作就沒(méi)有了活力，這樣就會(huì)形成干與不干、干得好與干得差都是一個(gè)樣，那么想干、能干、會(huì)干和干成的好環(huán)境就營(yíng)造不出來(lái)，所以明確權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步完善干部考核制度是發(fā)展之必須。

3.提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作水平和實(shí)際能力，拓寬晉升通道

加快干部選任制度改革步伐，從用人導(dǎo)向上促進(jìn)廉政勤政。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，解決權(quán)力過(guò)于集中于黨委及其組織部門(mén)，特別是過(guò)于集中于少數(shù)人的弊端。應(yīng)積極探索建立科學(xué)可行、真實(shí)有效的競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度，實(shí)行干部分類(lèi)管理，把選舉制和任命制的干部區(qū)別開(kāi)來(lái)。改革政績(jī)考核制度，降低考核工作頻率，提高考核工作質(zhì)量，對(duì)于有真才實(shí)學(xué)、真正有所作為的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于銳意進(jìn)取、敢于創(chuàng)新的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要為其撐腰鼓勁；對(duì)于品德優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)提拔使用。

(1)建立學(xué)習(xí)型黨組織。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，強(qiáng)化基層黨員干部學(xué)習(xí)理念，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、最新成果，使基層黨員干部學(xué)習(xí)成為新常態(tài)，樹(shù)立學(xué)習(xí)理念，及時(shí)更新基層黨員干部自身相關(guān)知識(shí)，改進(jìn)工作方法。針對(duì)工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)研、研討，在實(shí)際問(wèn)題中提高基層黨員干部的實(shí)際解決問(wèn)題的能力，彌補(bǔ)自身知識(shí)和能力的不足。

(2)破除官場(chǎng)潛規(guī)則，拓展晉升渠道。①推行一把手異地任職制度。

防止拉幫結(jié)派，產(chǎn)生地區(qū)勢(shì)力，損害人民利益，這種任職制度的實(shí)行，對(duì)于破除官場(chǎng)潛規(guī)則，具有不可忽視的作用。②構(gòu)建新型政商關(guān)系。對(duì)于一些重大的投資引進(jìn)項(xiàng)目，為避免權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，可委托第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，為政府節(jié)約時(shí)間成本的同時(shí)，避免不必要的麻煩。③鼓勵(lì)干部創(chuàng)新。對(duì)于有創(chuàng)新意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予鼓勵(lì)支持，允許錯(cuò)誤的發(fā)生，但不能是原則性錯(cuò)誤。對(duì)做出重大業(yè)績(jī)成果的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)或提拔，惟有賞罰分明、嚴(yán)格責(zé)任，切實(shí)做到落實(shí)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制才是治理庸官懶政的有效方法。

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[責(zé)任編輯周莉]

收稿日期：2016-04-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào)：15BDJ023).

作者簡(jiǎn)介：文豐安，重慶社會(huì)科學(xué)院教授，重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究.

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3699(2016)04-0378-04