何亞智 孟雪君（中國(guó)石油大港油田天然氣公司， 天津 300280）

道路交通安全管理規(guī)劃體系研究

何亞智 孟雪君
（中國(guó)石油大港油田天然氣公司， 天津 300280）

最近幾年，國(guó)內(nèi)交通事故呈明顯的上升趨勢(shì)。但是反觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家交通事故出現(xiàn)的機(jī)率較低，這主要?dú)w功于交通安全措施長(zhǎng)期的實(shí)行，道路交通安全管理規(guī)劃體系則是實(shí)行安全措施的基礎(chǔ)，筆者在本文中對(duì)其進(jìn)行深入的研究和探討。

道路交通；安全管理；體系研究

進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)內(nèi)交通事業(yè)獲得快速的發(fā)展，私家車數(shù)量暴增，各城市相繼開展交通安全管理規(guī)劃的編制工作，但是由于標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致各城市規(guī)劃的內(nèi)容、深度等存在一定的差異，導(dǎo)致交通安全沒有得到有效的控制。要想實(shí)行科學(xué)的安全措施，必須保障安全管理規(guī)劃體系的科學(xué)性，筆者在本文中對(duì)此進(jìn)行深入的探討和分析，以期進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)道路交通安全水平和質(zhì)量。

1 規(guī)劃的目標(biāo)、原則

（1） 規(guī)劃的目標(biāo) ①定性目標(biāo)：對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的交通安全水平全面改善，確定在可遇見的時(shí)期內(nèi)提升道路交通安全的水平和層次。②定量目標(biāo)：以建設(shè)體系為指引，制定符合城市實(shí)際情況的定量指標(biāo)，在規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃時(shí)間內(nèi)降低交通安全事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)量，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

（2）規(guī)劃的原則 其一，定性和定量分析相結(jié)合的原則：以定性為基礎(chǔ)，輔以專項(xiàng)勘察、資料收集以及定量分析歷年的道路安全數(shù)據(jù)，制定可行的交通安全管理方案。其二，因地制宜原則：對(duì)規(guī)劃區(qū)域充分的考慮，以區(qū)域內(nèi)的道路、交通等實(shí)際情況加以思考，尊重事實(shí)存在的各項(xiàng)條件，制定符合實(shí)際情況的方案。其三，系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則：以道路交通的整體體系為基礎(chǔ)，致力于全面改善交通條件，不能靜態(tài)的實(shí)施方案，應(yīng)該重視其動(dòng)態(tài)性，根據(jù)執(zhí)行的實(shí)際情況及時(shí)的改正其中的不足，不斷地對(duì)其完善和改進(jìn)。其四，微觀結(jié)合宏觀的原則：重視道路交通整體的安全性；重點(diǎn)關(guān)注事故頻發(fā)路段、時(shí)間、季節(jié)等。其五，近期和中遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則：首先對(duì)現(xiàn)有道路系統(tǒng)的安全性進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)，輔以科學(xué)的預(yù)測(cè)，提出合理的發(fā)展對(duì)策和建議，保障道路交通安全的可持續(xù)發(fā)展。

2 規(guī)劃的層次劃分

（1）空間層次 以國(guó)內(nèi)行政區(qū)域劃分的實(shí)際情況以及相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，縣級(jí)及以上政府應(yīng)該秉承中央政府政策精神，劃分規(guī)劃的空間層次為四層：縣、區(qū)級(jí)，地市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)，各個(gè)層次在規(guī)劃上有不同的要求和重點(diǎn)。

（2）時(shí)間層次 筆者認(rèn)為規(guī)劃道路交通安全涉及的內(nèi)容較多，所以規(guī)劃的時(shí)間應(yīng)該盡量和其他規(guī)劃保持一致，這有利于實(shí)施的統(tǒng)一性，更有利于分析和搜集相關(guān)資料。不僅如此，在交通安全規(guī)劃實(shí)施的過程中，編制單位一般會(huì)統(tǒng)一的規(guī)劃近期和中遠(yuǎn)期目標(biāo)。所以，需要規(guī)劃的可操作性較強(qiáng)，筆者認(rèn)為時(shí)間層次上應(yīng)該劃分為兩個(gè)：近期、中遠(yuǎn)期。通過這樣的方式，空間的四個(gè)層次應(yīng)該相對(duì)應(yīng)的對(duì)近期和中遠(yuǎn)期進(jìn)行規(guī)劃。

3 規(guī)劃編制與實(shí)施的工作流程

交通安全規(guī)劃涉及政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定，該工作比較嚴(yán)肅，因此需要有章程和原則，在相關(guān)政策、規(guī)定的要求下，會(huì)同各部門的專家、學(xué)者集思廣益，保證制定的科學(xué)性。如果有必要，擬定出臺(tái)的措施應(yīng)該首先試行，在對(duì)應(yīng)地域和時(shí)間范圍內(nèi)，正式出臺(tái)之前要以信息的反饋為基礎(chǔ)，進(jìn)行修補(bǔ)、修改和調(diào)整，減少規(guī)劃的隨意性，提升規(guī)劃的科學(xué)性。

4 規(guī)劃資料搜集與調(diào)查

調(diào)查和交通安全規(guī)劃相關(guān)資料的過程中需要實(shí)現(xiàn)的目的有三個(gè)：其一，深入剖析區(qū)域內(nèi)交通安全的實(shí)際情況，為制定安全管理方案提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)；其二，了解區(qū)域內(nèi)發(fā)生交通安全事故的情況，為預(yù)測(cè)交通安全發(fā)展水平提供參考；其三，要想建立健全交通安全信息數(shù)據(jù)，就必須有基礎(chǔ)資料的支撐。因此需要我們慎重對(duì)待，在編制的過程中重視各種資料的搜集和管理。

5 規(guī)劃的內(nèi)容

筆者將規(guī)劃文本分為七章：第一章：概述：主要是論述規(guī)劃實(shí)施的背景、目標(biāo)、原則范圍等。第二章：規(guī)劃對(duì)象的實(shí)際情況以及道路交通的特點(diǎn)；第三章：分析和調(diào)查道路交通安全現(xiàn)狀；第四章：評(píng)價(jià)交通安全評(píng)價(jià)并診斷存在的問題；第五章：分析道路安全發(fā)展的趨勢(shì)以及存在的問題和不足；第六章：道路交通安全管理近期規(guī)劃；第七章：道路交通安全中遠(yuǎn)期規(guī)劃。

6 結(jié)語(yǔ)

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，道路交通安全管理只有保障規(guī)劃的科學(xué)性，才能保障交通安全管理的科學(xué)性、高效性。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)道路交通安全規(guī)劃處于初級(jí)階段，各地區(qū)，各部門制定的科學(xué)程度、深度等存在差異性。筆者在本文中以現(xiàn)有的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為參考和依據(jù)，系統(tǒng)的研究了安全規(guī)劃體系。筆者提出的交通安全管理規(guī)劃體系，應(yīng)該以豐富的理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)，隨著城市化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)可能出現(xiàn)新的問題和情況，規(guī)劃體系也應(yīng)該做出對(duì)應(yīng)的改變，以進(jìn)一步完善。

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