張勝紅

（海河水利委員會漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東　德州　253009）

落實(shí)五大發(fā)展理念 推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理奮力推動漳衛(wèi)南局水利事業(yè)再上新臺階

張勝紅

（海河水利委員會漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東德州253009）

摘 要：針對漳衛(wèi)南運(yùn)河流域水資源嚴(yán)重匱乏、老問題和新矛盾交織、水資源管理形勢更加復(fù)雜的局面，提出漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以《漳衛(wèi)南局加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范實(shí)施方案》建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源監(jiān)測能力，推進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河綠色生態(tài)走廊建設(shè)，全面提升局水資源管理水平。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念；水資源管理；制度機(jī)制建設(shè)；水資源配置；水生態(tài)文明建設(shè)；水資源分配；漳衛(wèi)南運(yùn)河

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。今年，我國紀(jì)念第二十四屆“世界水日”、第二十九屆“中國水周”活動的宣傳主題為“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。借助這一有利時(shí)機(jī)，圍繞宣傳主題，漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）將按照水利部和海委工作部署，確?！拔宕蟀l(fā)展理念”切實(shí)落地，推動漳衛(wèi)南運(yùn)河最嚴(yán)格水資源管理工作。

1　堅(jiān)持創(chuàng)新思維，推進(jìn)水資源管理制度與機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新是“五大發(fā)展理念”的引領(lǐng)，我們必須下大力氣秉承創(chuàng)新思維，重點(diǎn)通過水資源管理制度建設(shè)以及機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)水資源管理事業(yè)邁上新臺階。

（1）要推進(jìn)水資源管理制度建設(shè)。漳衛(wèi)南局水資源管理工作開展較晚，基礎(chǔ)薄弱，制度還不完善，當(dāng)前我們急需在原有工作基礎(chǔ)上，建章立制，逐步建立健全水資源管理制度。

（2）要探索建立河系水資源供水協(xié)商機(jī)制。結(jié)合取水許可，在漳衛(wèi)南運(yùn)河流域探索建立以相關(guān)地市為單元的供水協(xié)商機(jī)制，開展新形勢下河系水資源協(xié)議供水，強(qiáng)化省際邊界河道水資源開發(fā)利用管理，提高水資源經(jīng)濟(jì)效益。

（3）要探索建立河湖連通工程良性運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)“格局合理、功能完備，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑”的河湖連通工程體系建設(shè)，探索建立河系水與黃河水、南水北調(diào)水互連互通互補(bǔ)的良性運(yùn)行機(jī)制；建立應(yīng)急保障供水和生態(tài)供水補(bǔ)償機(jī)制；建立跨流域水量聯(lián)合調(diào)度和動態(tài)調(diào)配的運(yùn)行機(jī)制。

（4）要推動建立科學(xué)合理的供水水價(jià)形成機(jī)制。積極推動岳城水庫和攔河閘供水水價(jià)改革，開展河道水價(jià)形成機(jī)制研究，探索新形勢下水市場管理和水費(fèi)征收模式，施行科學(xué)水價(jià)制度。

（5）要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。實(shí)施《漳衛(wèi)南局加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范實(shí)施方案》，大力開展水資源監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源管理信息化水平，通過引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，帶動水資源管理開創(chuàng)新局面。

2　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，以總量控制為核心優(yōu)化水資源配置

協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，水資源管理堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，處理好水資源開發(fā)利用、保護(hù)、生態(tài)等問題，通過優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)水資源區(qū)域總體規(guī)劃。在流域水資源管理工作中，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水資源區(qū)域總體規(guī)劃，確定流域水資源承載能力，開發(fā)利用統(tǒng)籌兼顧，兼顧上下游、左右岸的利益，并合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關(guān)系，科學(xué)確定取水量，保證河道良好的水生態(tài)環(huán)境，維持河流健康生命。

（2）推動出臺省際水量分配方案。在流域綜合規(guī)劃及水資源規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)出臺省際水量分配方案，并逐步形成一套符合漳衛(wèi)南運(yùn)河實(shí)際的河系水量調(diào)度方案。目前，漳衛(wèi)南局依托岳城水庫、攔河閘、穿衛(wèi)樞紐、倒虹吸工程及現(xiàn)有河道，水資源調(diào)配的地位與能力已初步顯現(xiàn)。繼續(xù)完善河系水資源調(diào)配工程，全面整合雨洪水、長江水、黃河水及河系自有水資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，使漳衛(wèi)南河系發(fā)揮更為重要的水資源調(diào)配作用。

（3）改變管理方式，合理配置水資源。以取水口門及省界水文監(jiān)測為主，逐步加強(qiáng)取水管理的實(shí)效性，逐步實(shí)現(xiàn)對水資源的動態(tài)配置、動態(tài)管理。認(rèn)真落實(shí)水資源項(xiàng)目論證制度，從建設(shè)環(huán)節(jié)控制流域水資源開發(fā)、利用總量入手，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的河段或地區(qū)，堅(jiān)決制止項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。

3　堅(jiān)持綠色理念，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分，建設(shè)美麗中國，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

（1）加強(qiáng)水功能區(qū)管理和納污總量通報(bào)。落實(shí)水功能區(qū)巡查巡測制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)測，逐步建立入河排污口檔案，開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價(jià)和入河排污口污染源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，建立入河排污量統(tǒng)計(jì)和納污總量通報(bào)制度，全面提升水功能區(qū)監(jiān)督管理水平。

（2）加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)。以實(shí)施《漳衛(wèi)南局加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范實(shí)施方案》建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，完善水環(huán)境監(jiān)測體系，全面提升水資源監(jiān)控能力和信息化管理能力，重點(diǎn)做好省界斷面監(jiān)測、常規(guī)斷面監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)水監(jiān)測等各項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)工作。

（3）開展河湖健康評估。通過建立年度河湖健康評估通報(bào)制度和水量、水質(zhì)、河湖結(jié)構(gòu)、生物多樣性以及社會服務(wù)功能等河流健康評價(jià)指標(biāo)體系，開展漳衛(wèi)南運(yùn)河河湖健康評估，為河道安全供水提供基礎(chǔ)保障。

（4）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以飲用水源區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)岳城水庫飲用水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高應(yīng)對水污染突發(fā)事件的處置能力，保障岳城水庫水源地供水安全。同時(shí)，著眼于漳衛(wèi)南運(yùn)河生態(tài)功能全面提升，逐步實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，切實(shí)提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。

（5）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。著眼于水資源利用更加高效，加強(qiáng)用水需求管理，轉(zhuǎn)變用水方式，尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進(jìn)沿河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

4　堅(jiān)持開放發(fā)展，營造水資源管理多元路徑

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，堅(jiān)持開放發(fā)展，是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是我們水資源管理事業(yè)步入新常態(tài)的必然要求。

（1）要積極走出去，拓寬水資源管理以及開發(fā)利用新空間。一方面要解放思想，開闊思路，拓展水資源管理業(yè)務(wù)。另一方面要分析當(dāng)前形勢，積極拓展水資源利用新途徑，重點(diǎn)開展岳城水庫作為南水北調(diào)中線備用水源、生態(tài)補(bǔ)水以及向外流域應(yīng)急調(diào)水等工作。

（2）要大膽引進(jìn)來，增強(qiáng)水資源管理能力。一方面有計(jì)劃地招收水資源專業(yè)學(xué)生，補(bǔ)充新生力量；借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)。另一方面要積極推進(jìn)水資源立體調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)，建立河湖連通工程體系，擇機(jī)引調(diào)黃河水、南水北調(diào)水，緩解水資源供需矛盾。

（3）要搞好水資源流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合?！吨腥A人民共和國水法》強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理，規(guī)定水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但在實(shí)施過程中仍存在一些問題，今后要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提高流域水資源管理水平。

5　堅(jiān)持共享發(fā)展，做好水資源開發(fā)利用分配

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，我們要合理分配水資源，使水資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)沿河人民共享，推動沿河社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（1）要嚴(yán)格取水許可管理。貫徹執(zhí)行《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《取水許可管理辦法》，規(guī)范用水單位取用水行為。

（2）要推進(jìn)計(jì)劃用水管理。結(jié)合來水預(yù)測及用水需求，合理分配水資源，使沿河用水戶都能得到合理的用水計(jì)劃，盡最大限度地保障人民用水權(quán)益。

（3）要加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度。利用水庫、水閘、樞紐和河湖聯(lián)通工程，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度方案，提升漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源的配置、調(diào)度和保障能力。

（4）要加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)取用水監(jiān)督，做好取水過程管理、跟蹤管理，同時(shí)掌握河系水事動態(tài)，強(qiáng)化社會服務(wù)，積極預(yù)防和調(diào)處水事糾紛。

（5）要做好信息發(fā)布。做好漳衛(wèi)南局水資源月報(bào)、海河流域水資源年報(bào)編制工作，同時(shí)做好來水預(yù)測、減災(zāi)預(yù)警等工作，及時(shí)發(fā)布，使人們及時(shí)了解信息動態(tài)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，“五大發(fā)展理念”是做好新時(shí)期水利工作的根本遵循。當(dāng)前，漳衛(wèi)南運(yùn)河流域水資源嚴(yán)重匱乏，老問題和新矛盾交織，水資源管理形勢更加復(fù)雜，面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，全面貫徹落實(shí)中央“十六字”治水方針和部黨組新的治水思路，把海委黨組的決策部署落到實(shí)處，不斷建立完善漳衛(wèi)南局“五大支撐系統(tǒng)”，以《漳衛(wèi)南局加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范實(shí)施方案》建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源監(jiān)測能力，推進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河綠色生態(tài)走廊建設(shè)，全面提升漳衛(wèi)南局水資源管理水平，奮力推動漳衛(wèi)南局水利事業(yè)再上新臺階。

中圖分類號：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-7328（2016）02-0006-03

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.003

收稿日期：2016—03—22

作者簡介：張勝紅（1962—），男，教授級高級工程師，主要從事流域水利管理工作。