□河北省水利廳水政處處長(zhǎng) 李國(guó)正

加強(qiáng)水利立法開(kāi)辟特色水利現(xiàn)代化道路

□河北省水利廳水政處處長(zhǎng) 李國(guó)正

2015年，水政處水政監(jiān)查局在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新常態(tài)，把握新要求，加強(qiáng)水利立法、水行政執(zhí)法、加強(qiáng)水法宣傳、維護(hù)河道秩序、加快審批制度改革，圓滿完成了2015年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，走出一條特色水利現(xiàn)代化管理道路提供了健全法制。

1.“十二五”以來(lái)的主要工作

在立法上，2012年制定出臺(tái)了《河北省抗旱規(guī)定》，2014年制定出臺(tái)《河北省實(shí)施〈水保法〉辦法》、《河北省地下水管理?xiàng)l例》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》、2015年出臺(tái)了《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章。在水法宣傳上，主要開(kāi)展了“六五”普法宣傳教育，“‘3·22’世界水日”和“中國(guó)水周”的集中宣傳，開(kāi)展了深化“法律八進(jìn)”，“法治八建”創(chuàng)建活動(dòng)。在水政隊(duì)伍建設(shè)上，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐步健全。在各級(jí)黨委政府的支持下，幾年來(lái)，我省石家莊、唐山、邢臺(tái)、滄州市、邯鄲市又新增專職水政監(jiān)察支隊(duì)5支，省水政監(jiān)察總隊(duì)更名為省水利廳水政監(jiān)察局，目前僅衡水沒(méi)有成立專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，全省現(xiàn)共有水政監(jiān)察人員4000多人。在執(zhí)法機(jī)制建設(shè)上，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍基本建立健全了《水行政執(zhí)法辦案制度》、《水政監(jiān)察巡查制度》、《水行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《水行政執(zhí)法公示制度》等水政執(zhí)法制度，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法行為規(guī)范化和程序化。加快推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法改革，不斷整合執(zhí)法力量，進(jìn)一步解決了多頭執(zhí)法的問(wèn)題，執(zhí)法效能明顯增強(qiáng)。在河道采砂管理上，抓好河道采砂規(guī)劃以及打擊河道采砂違法犯罪專項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展河道采砂執(zhí)法檢查活動(dòng)。在行政審批“窗口”管理中，結(jié)合開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)行政審批事項(xiàng)的流程進(jìn)行了再優(yōu)化，進(jìn)行了科學(xué)的設(shè)計(jì)，編纂了《河北省水利廳行政許可辦理手冊(cè)》《河北省水利廳非行政許可審批辦理手冊(cè)》《河北省水利廳行政監(jiān)管辦理手冊(cè)》，緊密銜接國(guó)務(wù)院和省政府取消、下放行政許可事項(xiàng)和轉(zhuǎn)變管理方式項(xiàng)目，建立并落實(shí)了“三公開(kāi)、三清單”制度，按要求將審批事項(xiàng)和取消下放的審批事項(xiàng)清單在網(wǎng)上公布。

2.2015年工作情況總結(jié)

2.1 加強(qiáng)水利立法，完善水法規(guī)體系

一是按照省政府2015年立法計(jì)劃，制定出臺(tái)了《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》。該規(guī)定于12月3日省政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，2016年2月1日起施行。二是積極謀劃2016年的立法項(xiàng)目?！逗颖笔∷こ坦┧畠r(jià)格管理辦法（修訂）》、《河北省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》等2部規(guī)章列為2016年省政府規(guī)章立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。三是認(rèn)真開(kāi)展法規(guī)審查。對(duì)省人大、省政府征求的《河北省氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用條例（草案）》、《河北省城鎮(zhèn)供用水管理辦法》等15部法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件提出了40余條修改意見(jiàn)。四是開(kāi)展法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件清理。對(duì)涉水政府規(guī)章提出修改意見(jiàn)3部，省政府規(guī)范性文件廢止3件，修改1件，水利廳規(guī)范性文件廢止30件，修改19件。

2.2 加強(qiáng)水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法能力

一是進(jìn)一步建立、完善和實(shí)施了水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定了執(zhí)法職責(zé)，建立和實(shí)施了評(píng)議考核制度，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度等，為規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法公開(kāi)。做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，對(duì)一些重要的執(zhí)法制度、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法程序、權(quán)力清單全部在網(wǎng)上公示，便于監(jiān)督。三是對(duì)省政府法制辦在全省2014年度執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)各地市在執(zhí)法方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了督導(dǎo)整改。問(wèn)題涉及石家莊、保定、唐山等地，依法督促相關(guān)單位將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)到位，責(zé)任追究到位。四是認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪和監(jiān)督舉報(bào)案件。督辦了廊坊市固安縣、滄州市黃驊市、任丘市等4起非法侵占河道、違法在河道內(nèi)建設(shè)等案件。五是配合省政府推進(jìn)行政執(zhí)法體系改革。制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《法律顧問(wèn)制度》等積極落實(shí)法律顧問(wèn)工作相關(guān)要求。六是舉辦了全省水政執(zhí)法人員培訓(xùn)。全省70多名水政執(zhí)法人員參加了軍訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的綜合能力。

2.3 加強(qiáng)水法宣傳，推進(jìn)依法治理

一是重點(diǎn)安排了2015年“‘3·22’世界水日”和“中國(guó)水周”系列宣傳活動(dòng)。組織省水文局、石津灌區(qū)管理局、水科院、黃壁莊水庫(kù)管理局、水務(wù)集團(tuán)等廳直單位與石家莊市水務(wù)局聯(lián)合舉辦了紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，舉辦了以“節(jié)約水資源、保護(hù)地球母親”為主題兒童繪畫(huà)比賽，騎行愛(ài)好者、大學(xué)生志愿者義務(wù)宣傳等。二是印發(fā)了2015年全省水利普法宣傳和依法治理工作要點(diǎn)。對(duì)全省水法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作進(jìn)行了全面安排部署。三是按照“六五”普法要求，認(rèn)真總結(jié)“六五”普法成果，積極謀劃“七五”普法工作。四是制定了學(xué)法實(shí)施意見(jiàn)，積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。五是組織開(kāi)展了依法行政加快法治河北建設(shè)征文活動(dòng)、尊法學(xué)法守法用法教育活動(dòng)等。

2.4 規(guī)范河道采砂監(jiān)管，維護(hù)河道秩序

一是印發(fā)了《2015年全省河道采砂安全生產(chǎn)工作指南》。對(duì)2015年河道采砂工作進(jìn)行了總體安排部署。二是嚴(yán)格查處非法采砂行為。2015年3月份，接到省委社情民意辦公室關(guān)于“藁城市南董鎮(zhèn)南大章村存在非法采砂等問(wèn)題”的交辦件后，我處與石家莊市、藁城區(qū)水務(wù)局對(duì)該河段的非法采砂聯(lián)合查處，現(xiàn)場(chǎng)抓捕偷盜采人員3名，扣押挖掘機(jī)一臺(tái)，目前已將該案件已移交當(dāng)?shù)毓膊块T。4月，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、國(guó)家防總檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)石家莊市槐河贊皇段南水北調(diào)倒虹吸附近非法采砂問(wèn)題后，隨即給石家莊市下發(fā)了通知，并多次會(huì)同南水北調(diào)辦、防辦等有關(guān)處室到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)。目前，該河段按已經(jīng)按照設(shè)計(jì)院的整改方案進(jìn)行了回填平整，非法采砂機(jī)械設(shè)備已撤出河道，從現(xiàn)場(chǎng)整改情況看，基本能夠滿足度汛安全。三是對(duì)灤河、青龍河非法采砂進(jìn)行整治。我處接到省灤河河務(wù)管理局關(guān)于灤河、青龍河部分河段非法采砂嚴(yán)重的情況報(bào)告后，經(jīng)省市縣3級(jí)的共同努力，目前，以上河段采砂秩序明顯好轉(zhuǎn)。四是印發(fā)了《2015年度全省河道采砂專項(xiàng)整治實(shí)施方案》。提出了河道采砂專項(xiàng)整治的目標(biāo)、任務(wù)和措施，在全省范圍啟動(dòng)為期3個(gè)多月的河道采砂專項(xiàng)治理工作。五是認(rèn)真做好信訪舉報(bào)工作。對(duì)28起來(lái)信來(lái)訪的河道采砂案件，均按照有關(guān)信訪規(guī)定做了調(diào)查、處理，查處結(jié)果及時(shí)反饋信訪人，并成功化解了幾起矛盾比較尖銳的上訪事件。

2.5 加快審批制度改革，提高依法治水效能

一是編制了全面詳實(shí)的《河北省水利廳行政權(quán)力清單》。共梳理出11大類行政事項(xiàng)、174項(xiàng)行政職權(quán)，編制了《河北省水利廳責(zé)任清單》，及時(shí)在網(wǎng)站公示，制定了直觀清晰的流程圖。二是清理非行政許可審批事項(xiàng)。截至目前我廳只保留行政許可事項(xiàng)15項(xiàng)。三是清理、規(guī)范中介服務(wù)。積極配合省政府有關(guān)部門對(duì)行政審批事項(xiàng)中涉及的中介服務(wù)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、規(guī)范，目前，已將相關(guān)報(bào)表上報(bào)，待省政府有關(guān)部門核準(zhǔn)后開(kāi)展后續(xù)工作。四是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)完成。目前我廳政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理平臺(tái)已與省電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連通，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好。參加了省發(fā)改委召開(kāi)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)廳機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人和具體工作人員進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其盡快掌握投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的使用技能，確保我廳投資建設(shè)審批事項(xiàng)順利在線辦理。五是推動(dòng)“雙隨機(jī)”工作開(kāi)展和落實(shí)。制定了《河北省水利廳推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，同時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)處室，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)及執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并及時(shí)上報(bào)省政府，較好完成了階段性工作。

1年來(lái)，水政工作雖然取得了一些進(jìn)步，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是水利立法體系不斷健全，但修訂完善任務(wù)仍然較大。二是水行政綜合執(zhí)法推進(jìn)較慢，執(zhí)法人員編制、職責(zé)還沒(méi)有完全理順，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。三是河道采砂監(jiān)管還有很大提升空間。這些問(wèn)題，需要通過(guò)創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、加大工作力度，逐步加以解決。

3.“十三五”期間及2016年工作安排

十三五期間，我們要按照全面推進(jìn)依法治國(guó)和治水興水的總體部署，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)肩負(fù)起水利法制建設(shè)的重任，奮力開(kāi)創(chuàng)依法治水、管水、興水的新局面。

3.1 要進(jìn)一步建立健全水法規(guī)體系

一是適應(yīng)深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理的法規(guī)規(guī)章。二是適應(yīng)推進(jìn)民生水利、加強(qiáng)和創(chuàng)新水利社會(huì)管理的要求，完善防汛抗旱、河道管理、農(nóng)田水利和農(nóng)村水電的法規(guī)規(guī)章。三是適應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和水利可持續(xù)發(fā)展的要求，完善河湖管理、水土保持、跨流域調(diào)水的法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)出臺(tái)《河北省節(jié)約用水條例》、《河北省建設(shè)項(xiàng)目占用河道工程補(bǔ)償管理辦法》、《河北省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》等涉水法規(guī)、規(guī)章；《河北省水利工程供水價(jià)格管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，健全規(guī)范性文件備案與審查、清理制度。

3.2 要進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法

整合廳機(jī)關(guān)水政、水資源、建管、水土保持等處室執(zhí)法原則，實(shí)現(xiàn)水利綜合執(zhí)法。建立健全專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，落實(shí)執(zhí)法裝備，進(jìn)一步完善執(zhí)法體制機(jī)制。加強(qiáng)水行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立水行政執(zhí)法信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息共享，建立水行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。根據(jù)需要，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作機(jī)構(gòu)、水利工程管理單位、河系管理機(jī)構(gòu)配備監(jiān)察人員或成立直屬水政監(jiān)察隊(duì)伍。建立與公安、國(guó)土、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立水利派出所、水利警務(wù)室等機(jī)構(gòu)。

3.3 進(jìn)一步做好水事穩(wěn)定工作

重點(diǎn)做好省際水事矛盾隱患排查化解，加強(qiáng)省際間的溝通協(xié)調(diào)，確保水事矛盾敏感地區(qū)水事穩(wěn)定。做好跨設(shè)區(qū)市及全省重要活動(dòng)期間的水事穩(wěn)定工作，確保全省水事秩序穩(wěn)定。

3.4 要進(jìn)一步繼續(xù)深化審批制度改革

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的核實(shí)清理，做好跨部門并聯(lián)審批的各項(xiàng)工作，制作目錄清單，做好網(wǎng)站、行政審批大廳的公示，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)調(diào)整目錄內(nèi)容。編制行政審批工作服務(wù)指南、審查細(xì)則，按要求及時(shí)上報(bào)。積極配合省發(fā)改委、省編辦對(duì)行政審批事項(xiàng)中涉及的中介服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)的清理、規(guī)范工作。按照省政府要求，持續(xù)深化行政審批制度改革，協(xié)同相關(guān)處室進(jìn)一步規(guī)范水利政務(wù)服務(wù)大廳窗口單位服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)服務(wù)零投拆、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)。

3.5 要進(jìn)一步強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管

認(rèn)真調(diào)查研究邢臺(tái)等市在河道采砂監(jiān)管方面取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索適合省情的、更加科學(xué)、合理的管理制度和措施，真正實(shí)現(xiàn)我省河道采砂的制度化、法制化和規(guī)范化。開(kāi)展采砂專項(xiàng)治理，認(rèn)真做好非法采砂舉報(bào)的查處工作，繼續(xù)做好揚(yáng)砂防治工作，做好培訓(xùn)，提高采砂管理人員業(yè)務(wù)能力。

3.6 要加大普法宣傳

積極謀劃“七五”普法規(guī)劃，在開(kāi)展“六五”普法成果集中展示和總結(jié)的基礎(chǔ)上，周密部署，強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)提高水利普法效果；要圍繞《河北省地下水管理?xiàng)l例》、《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》的實(shí)施，組織好“‘3·22’世界水日”和“中國(guó)水周”以及“12·4”法制宣傳日的集中宣傳活動(dòng)?！?/p>

2016-02-17