□成安縣水利局局長(zhǎng) 王英民

成安縣高效推進(jìn)地下水超采綜合治理

□成安縣水利局局長(zhǎng) 王英民

成安縣位于河北省南部，邯鄲市東南20km處，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，同時(shí)也是一個(gè)資源型缺水縣，人均水資源量?jī)H197m3，不足全國(guó)平均水平的1/10。地下水超采綜合治理工作是國(guó)家、省市的重點(diǎn)工程，為將此項(xiàng)工作扎實(shí)、有效推進(jìn)，我縣將此項(xiàng)工作作為民生工程、德政工程、生態(tài)工程高位推進(jìn)。在上級(jí)部門(mén)的大力支持、關(guān)心和指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全局干部職工的共同努力，地下水超采綜合治理已初見(jiàn)成效。

1.地下水超采綜合治理工作思路

2014年，被確定為河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣之后，成安縣緊緊抓住省級(jí)試點(diǎn)縣的難得機(jī)遇，嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府地下水超采綜合治理工作的部署和要求，圍繞“開(kāi)源”、“節(jié)流”，重點(diǎn)謀劃實(shí)施了兩項(xiàng)工程，分別是井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目和地表水灌溉項(xiàng)目。

并將此項(xiàng)工作列入全縣重點(diǎn)工作，成立專(zhuān)門(mén)的工作指揮部，明確主攻方向，綜合施策、高位推進(jìn)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和悉心指導(dǎo)下，成安縣的各類(lèi)工程項(xiàng)目圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，在工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊許，也為全省鋪開(kāi)工作提供了有益借鑒。

2.地下水超采綜合治理工作措施

在宣傳發(fā)動(dòng)上，2014年6月，成安縣召開(kāi)了地下水超采綜合治理動(dòng)員大會(huì)，拉開(kāi)了工作序幕，凝聚了思想共識(shí)，掀起了動(dòng)員熱潮，縣水利局等部門(mén)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專(zhuān)人深入各項(xiàng)目村，利用廣播喇叭、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，向廣大農(nóng)民群眾大力宣傳地下水超采綜合治理的政策意義和帶來(lái)的實(shí)惠，贏得了廣大群眾的理解和支持，形成了領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、群眾參與的濃厚氛圍，為工程建設(shè)爭(zhēng)取了時(shí)間、提供了條件。

在組織保障上，縣政府先后成立了地下水超采綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，明確了部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)和分工。

在工程建設(shè)中，成安縣認(rèn)真執(zhí)行“四制”的同時(shí)，還大力推行了以項(xiàng)目公示制、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制、質(zhì)量檢驗(yàn)制、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制等為主要內(nèi)容的“五項(xiàng)制度”，確保了工程質(zhì)量；而且在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序規(guī)范操作；在檔案管理上，配備了專(zhuān)職人員，及時(shí)整理歸檔，為項(xiàng)目建設(shè)期、驗(yàn)收期、運(yùn)行期提供了必要的臺(tái)賬資料。

成安縣在工程建設(shè)、管理體制機(jī)制等方面取得的成效，曾在河北水利網(wǎng)、《河北水利》、邯鄲市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)等媒體報(bào)道，在工作實(shí)踐中探索的“總量控制、定額管理、分水到站（井/戶(hù)）、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的農(nóng)業(yè)水價(jià)管理模式在全省得到推廣。

成安縣用水協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)章程

3.地下水超采綜合治理實(shí)施范圍

3.1 實(shí)施范圍

2014年地下水壓采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目包括：井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、地表水灌溉項(xiàng)目2個(gè)項(xiàng)目，其中井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目涉及北鄉(xiāng)義鄉(xiāng)14個(gè)村，完成投資3597.61萬(wàn)元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.53萬(wàn)畝，年壓采地下水267萬(wàn)m3；地表水灌溉項(xiàng)目涉及成安鎮(zhèn)、漳河店鎮(zhèn)、道東堡鄉(xiāng)、辛義鄉(xiāng)、柏寺?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)、北鄉(xiāng)義鄉(xiāng)、城西工業(yè)區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村，完成投資5695.39萬(wàn)元，整治、恢復(fù)渠道長(zhǎng)度15.1km；治理史莊蓄水坑塘1座，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5.6萬(wàn)畝。

3.2 治理目標(biāo)

以地下水壓采綜合治理為目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，機(jī)制創(chuàng)新和工程建設(shè)兩手抓，重點(diǎn)實(shí)施“三引一高效”四大工程（東部引岳、中部引江、西部引滏、高效節(jié)水園區(qū)）,計(jì)劃通過(guò)4年的努力，實(shí)現(xiàn)水資源采補(bǔ)平衡。

4.體制機(jī)制創(chuàng)新

在加快推進(jìn)水利建設(shè)步伐過(guò)程中，成安縣不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為水利建設(shè)快速發(fā)展提供新動(dòng)力。按照建管并重的要求，把項(xiàng)目建設(shè)與體制機(jī)制改革創(chuàng)新同步安排、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，著力抓好了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利工程管理體制改革和基層水利服務(wù)體系建設(shè)等工作。

4.1 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

總體思路為“總量控制、定額管理、分水到戶(hù)、節(jié)獎(jiǎng)超罰”，改革實(shí)施過(guò)程中主要辦法是“超用加價(jià)”。即，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水按分配水量取水，對(duì)分配限額內(nèi)用水執(zhí)行現(xiàn)價(jià)，對(duì)超限額部分加征0.1元/ m3，年終對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉限額內(nèi)節(jié)約用水農(nóng)戶(hù)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

一是制定方案。為建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以?xún)r(jià)費(fèi)作為杠桿控制農(nóng)業(yè)用水，根據(jù)國(guó)家和省市要求，委托省水科院編制了《成安縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《成安縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與計(jì)量設(shè)施安裝實(shí)施方案》，明確了“總量控制、定額管理、分水到戶(hù)、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的水價(jià)管理思路和模式。

二是出臺(tái)政策。自2014年開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)以來(lái)，縣政府相繼出臺(tái)了水權(quán)確權(quán)、水價(jià)改革、工程管護(hù)機(jī)制改革等一批文件政策，為持續(xù)開(kāi)展地下水超采綜合治理工作提供了遵循。

三是精確計(jì)量。根據(jù)《成安縣水資源使用權(quán)分配方案》，將農(nóng)業(yè)用水按耕地面積確權(quán)到用水戶(hù)，核發(fā)水權(quán)證。2015年暫定水權(quán)額度為210方/畝，2017年達(dá)到目標(biāo)值149.4方/畝。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精確計(jì)量，在項(xiàng)目區(qū)安裝節(jié)水灌溉管理系統(tǒng)及計(jì)量設(shè)施，即統(tǒng)計(jì)用水量，還可將用水量傳輸?shù)娇h水利局監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)用水戶(hù)水量實(shí)時(shí)監(jiān)控。成安共有7096眼機(jī)井需安裝計(jì)量設(shè)施，現(xiàn)已安裝1139套，均為IC卡智能計(jì)量設(shè)施，2015年6月份完成了采用PPP模式安裝計(jì)量設(shè)施的4900眼機(jī)電井的招投標(biāo)工作，走在了全省前列。

4.2 水利工程管理體制改革

為積極探索水利工程“建、管、養(yǎng)、用”一體化機(jī)制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的小型水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，成安把深化小型水利工程管理體制改革作為加強(qiáng)水利管理、提高工程效益的突破口，按照“試點(diǎn)先行、典型引路、分類(lèi)實(shí)施、全面推進(jìn)”的總體要求。通過(guò)承包、租賃等形式，把小型水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)明確到戶(hù)、責(zé)任到人。對(duì)揚(yáng)水站、機(jī)井以及田間低壓管道、大型噴灌工程和固定（半固定式）噴灌工程明晰了產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，頒發(fā)了“兩證一書(shū)”。

4.3 基層水利服務(wù)三級(jí)平臺(tái)體系建設(shè)

為提高工程管護(hù)效率，激發(fā)群眾的節(jié)水意識(shí)，強(qiáng)化群眾參與程度，成安不斷健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2002年成立了縣級(jí)用水者協(xié)會(huì)，作為總會(huì)在縣民政局注冊(cè)登記。全縣234個(gè)行政村均依托縣用水戶(hù)協(xié)會(huì)總會(huì)成立了村級(jí)用水戶(hù)分會(huì)，協(xié)會(huì)設(shè)水管員1～2名，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水利灌溉設(shè)施的維修和管護(hù)，或監(jiān)管村灌溉、水費(fèi)征收、水費(fèi)支出以及協(xié)調(diào)民事糾紛、水事糾紛等，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人管理、專(zhuān)人維修。同時(shí)，還成立了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站，對(duì)全縣小型水利工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民提供水利技術(shù)服務(wù)。通過(guò)改革，從根本上解決了過(guò)去小型水利工程管理難、經(jīng)費(fèi)保障難、工程維護(hù)難和無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管的問(wèn)題。水利體制機(jī)制改革，為農(nóng)戶(hù)釋放紅利，為成安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了新的活力。

成安縣用水戶(hù)刷卡澆地

5.工程效益及改革成效

工程實(shí)施完成后，在壓采項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，農(nóng)民灌溉的方式大大改變了，由原來(lái)的自己動(dòng)手，塑料小白龍、大水漫灌等方式變成了“四?。ㄊ」ぁ⑹r(shí)、省錢(qián)、省力）”的集中灌溉模式，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目區(qū)水資源的采補(bǔ)平衡和水資源的可持續(xù)利用及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有十分重要的意義。該項(xiàng)目的實(shí)施還調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本投入水利建設(shè)工程，推動(dòng)了我縣農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展。

成安縣北諸村城南莊稼噴灌

6.下一步打算

2015年成安計(jì)劃投資1.29億元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5.72萬(wàn)畝，發(fā)展自流灌溉面積2800畝，田間管灌工程6.28萬(wàn)畝，清淤疏浚渠道34.62km。目前，正在緊張，有條不紊的施工中，2016年3月底全部完成工程建設(shè)任務(wù)。

下一步，我們將繼續(xù)按照上級(jí)的安排部署，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保工程質(zhì)量；繼續(xù)嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，實(shí)行周調(diào)度，月攻堅(jiān)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程建設(shè)；繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)指揮、督導(dǎo)、調(diào)度制度，高位推進(jìn)；繼續(xù)開(kāi)拓思維，大膽創(chuàng)新，把2016年工作在去年的基礎(chǔ)上推上一個(gè)新臺(tái)階?！?/p>

2016-02-14