□耿東永

扎實做好水庫移民后期扶持工作

□耿東永

總結(jié)靈壽縣大中型水庫移民后期扶持項目實施程序及管理措施，由移民自己確定項目，實行“四制”加強項目管理，采取多項措施控制項目資金，使后扶項目充分發(fā)揮效益。

水庫移民；后扶項目；資金管理

加快水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展，提高移民群眾的生活水平，推動移民后期扶持事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，項目是關(guān)鍵。庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，關(guān)系到移民群眾的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。近年來，靈壽縣移民辦在組織項目實施、加強資金管理方面做了一些有益的探索。

1.遵循民意，精心謀劃做好項目前期工作

項目前期工作是保障項目順利實施和充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵，因此縣移民辦高度重視，加強力度，嚴(yán)格要求，每道程序都做細到位，確保前期工作按質(zhì)完成。

1.1 遵循民意，民主確定項目

項目立項是做好前期工作的基礎(chǔ)，縣移辦主要做好4個方面。一是召開移民村干部專題會議。安排布置項目申報工作，要求移民村要突出重點，適度集中，尊重民意，嚴(yán)格民主程序。二是村干部要深入移民戶征求廣大移民意愿。召開移民代表大會和村雙委會研究確定年度項目。三是對確定上報的項目進行公示。并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，共同簽字蓋章后報送縣移民辦。四是縣移民辦組織有水務(wù)局局長、主管局長及技術(shù)人員參加的項目審核小組，對移民村上報的每一個項目進行實地審核，嚴(yán)格把關(guān)。

1.2 精心設(shè)計，民主確定方案

工程設(shè)計方案是做好前期工作的關(guān)鍵，縣移民辦主要做好3個方面。一是在確定工程設(shè)計方案時讓移民參與。廣泛聽取移民群眾提出的建議，在滿足項目可行性的基礎(chǔ)上充分考慮移民使用習(xí)慣和管理模式，把便于使用做為設(shè)計的主導(dǎo)。二是每個項目工程都進行勘測設(shè)計。即便是同類工程也不以典型設(shè)計替代，確保每個工程都有一套完整的設(shè)計方案。三是結(jié)合具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院進行勘測設(shè)計。進行必要的水力計算和穩(wěn)定性分析，采用先進的技術(shù)和材料，使資金發(fā)揮最大效益。

2.實行“四制”，做好項目實施工作

“四制”是項目管理當(dāng)中四項主要措施，抓好“四制”就等于抓好工程質(zhì)量。一是項目法人負(fù)責(zé)制。水庫移民后期扶持項目由縣移民辦做為項目法人，具體負(fù)責(zé)項目工程組織、實施及后期管理督導(dǎo)。二是工程招投標(biāo)制。后扶項目存在小、散、雜的特點，縣移民辦采取同類項目打捆招投標(biāo)的方法，在縣政府采購辦抽取招標(biāo)代理公司面向社會公開、公平、公正選擇有資質(zhì)、實力雄厚、信譽度高的施工單位進行施工。三是合同管理制?？h移民辦與施工單位不存在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，合同是制約雙方的法律武器，在項目實施前，縣移民辦與施工單位簽訂項目施工合同，明確雙方職責(zé)和責(zé)任，表明項目的實施內(nèi)容、完工期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等有關(guān)事項。四是工程監(jiān)理制。通過招標(biāo)選擇工程建設(shè)監(jiān)理公司，由監(jiān)理公司全面負(fù)責(zé)工程安全、質(zhì)量及進度。合理安排專職監(jiān)理員，采取分片負(fù)責(zé)、蹲點、旁占與巡回檢查相結(jié)合的方法實施監(jiān)督，對施工單位提出的施工組織設(shè)計進行審批，簽發(fā)工程開工通知書，對隱蔽工程和分部工程進行驗收，做好記錄和圖像保存。每周只少召開一次監(jiān)理例會，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改時限，對下一步工作做出具體安排。

3.多方控制，做好項目資金管理工作

資金是項目實施的支撐和保障，縣移民辦采取5項措施加強項目資金管理。一是縣移民辦成立項目資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組。安排專人負(fù)責(zé)，做到專戶儲存、專賬管理，實行縣級報賬制和結(jié)算轉(zhuǎn)賬制。二是由監(jiān)理控制資金撥付。在施工階段，工程款支付由監(jiān)理單位控制，施工單位向監(jiān)理單位提交撥款申請和已完工程量清單，由監(jiān)理人員進行審核，按照審核后的工程量支付工程款，最高支付至工程總價款的80%。三是實行先驗后結(jié)算制。工程完工后，先由村委會和監(jiān)理單位進行驗收，再由縣移民辦組織縣財政局、水務(wù)局相關(guān)人員進行縣級初步驗收，最后由市移民辦組織相關(guān)部門和人員進行竣工驗收。四是實行縣審計制。縣級驗收后，提交縣審計局進行完工結(jié)算審計，審計后撥付至審計金額的95%。五是實行工程質(zhì)量保證金制。工程最后撥付時預(yù)留工程總金額的5%為工程質(zhì)量保證金，在縣級驗收12個月后撥付。若工程質(zhì)量存在問題，則將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)為工程維修費用，并按工程施工合同有關(guān)條款處理。

4.穩(wěn)步推進，后扶項目有序?qū)嵤┤〉脤嵲诔尚?/h2>

水庫移民后期扶持項目的有力實施，成效顯著，庫區(qū)和移民安置區(qū)面貌煥然一新。一是改善農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過實施造地、中低產(chǎn)田改造、水利配套等項目，使移民人均耕地達到0.6畝以上，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施基本完善，移民基本生活得到保障。二是通鄉(xiāng)、村道路全部貫通和硬化。村內(nèi)主街道硬化率達到80%以上，移民行路難問題基本得到解決。三是醫(yī)療、飲水安全得到保障。村村有醫(yī)療室，戶戶通自來水，移民看病難和飲水難問題得到解決。四是文化活動、健身場所逐步普及。80%的移民村修建了文化活動中心和健身場所，移民素質(zhì)得到快速提高。五是經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。在基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的同時，庫區(qū)移民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。

水庫移民后期扶持項目的逐年實施，不僅改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障了移民基本生活條件，而且還促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，為建設(shè)幸福鄉(xiāng)村奠定了良好基礎(chǔ)?！?/p>

2016-02-01

耿東永，男，漢族，靈壽縣水庫移民遷建辦公室，副主任。

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