●梁學(xué)軍

提高電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范性的研究

●梁學(xué)軍

一 、電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)現(xiàn)狀

電力企業(yè)屬于中央直屬企業(yè)，其國(guó)有性質(zhì)決定了其招標(biāo)具有社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性兩重性質(zhì)，其招標(biāo)不僅需要考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，還須考慮社會(huì)建設(shè)需求。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的改造，各地電網(wǎng)項(xiàng)目不斷增加。電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)是否科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起關(guān)鍵作用。電網(wǎng)項(xiàng)目招投標(biāo)特點(diǎn)有：項(xiàng)目投資大，要求招標(biāo)管理能力水平高；專業(yè)性強(qiáng)，招標(biāo)選擇范圍?。恍袠I(yè)具有壟斷性，面臨行政干預(yù)多。

二、電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)工作存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出并告知項(xiàng)目需求、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請(qǐng)文件，是項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要依據(jù)，其主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、設(shè)計(jì)文件、圖紙、合同、評(píng)標(biāo)辦法等要素，其編制應(yīng)遵循公正、公平、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的原則，其編制質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目投資、后期建設(shè)管理起重要作用。招標(biāo)文件編制中存在的問(wèn)題有：一是招標(biāo)文件條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范、不客觀、不公平，如一味將業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人；二是不按國(guó)家工期定額規(guī)定壓縮，特別是普遍存在的面子項(xiàng)目、形象項(xiàng)目、政府項(xiàng)目；三是項(xiàng)目關(guān)鍵性要求沒(méi)有提及或較為隱弊，如總承包與分包的界定不清，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)沒(méi)有控制措施，施工業(yè)主兩不管，給項(xiàng)目留下安全隱患；四是項(xiàng)目清單錯(cuò)漏嚴(yán)重；五是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，增加了項(xiàng)目施工過(guò)程中的變更及決算難度。

（二）評(píng)標(biāo)工作不規(guī)范

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)工作中十分重要的內(nèi)容，其能否做到公開、公平、公正決定整個(gè)招投標(biāo)是否公平和公正，其工作質(zhì)量決定能否幫助業(yè)主從眾多投標(biāo)人中選出最滿足項(xiàng)目要求的中標(biāo)者。目前電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作主要存在的問(wèn)題有：一是評(píng)標(biāo)工作量大，評(píng)委人數(shù)不足，評(píng)標(biāo)時(shí)間短，評(píng)標(biāo)內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，評(píng)委很難仔細(xì)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量；二是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，評(píng)委理解評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一和評(píng)委對(duì)在不同標(biāo)段出現(xiàn)同樣問(wèn)題的處理方式不一致，影響評(píng)標(biāo)公正性；三是電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)要求評(píng)委的素質(zhì)較高，評(píng)標(biāo)中常出現(xiàn)水平一般的評(píng)委，這部分評(píng)委很難發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的問(wèn)題，影響評(píng)標(biāo)的科學(xué)性。

（三）招投標(biāo)監(jiān)督力度不足

雖然招投標(biāo)制度要求按“公開、公平、公正”三原則開展工作，但在實(shí)際工作中監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督力度普遍不夠，招投標(biāo)過(guò)程仍然存在工作人員或評(píng)委收受投標(biāo)人的好處此類暗箱操作，最終導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果往往受地方保護(hù)主義、行政干預(yù)、不正當(dāng)“關(guān)系”所影響而偏離和走樣。

三、電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范化的意義

（一）有利于防范法律風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)工作存在招標(biāo)項(xiàng)目審批手續(xù)不全、對(duì)投標(biāo)人資格要求與法律規(guī)定不符、評(píng)分設(shè)置不當(dāng)?shù)缺姸喾娠L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范化管理有利于增加招投標(biāo)人員法律意識(shí)，提高其法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控。

（二）有利于提高投資效益

對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范化管理有利于降低項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)，幫助電力企業(yè)選擇優(yōu)秀的投標(biāo)人，保障招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施，從而提高電力企業(yè)的投資效益。

（三）有利于提高工作效率

對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范化管理有利于細(xì)化招標(biāo)文件編制要求，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門間的溝通，完善招標(biāo)工作業(yè)務(wù)流程，從而提高招投標(biāo)工作的效率。

四、提高電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范性的策略

（一）制定科學(xué)管理制度

管理制度是企業(yè)指導(dǎo)招標(biāo)的綱領(lǐng)性內(nèi)容。若要提高招標(biāo)規(guī)范性首先應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的管理制度，完善整體招標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)管理制度的約束，使招標(biāo)行為更加規(guī)范，減少流標(biāo)、廢標(biāo)等情況發(fā)生，從而提高招標(biāo)整體效率。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)

招標(biāo)隊(duì)伍任務(wù)主要是服務(wù)好業(yè)主和投標(biāo)人，為業(yè)主在政策、市場(chǎng)、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)委選擇、合同等方面提供解決方案，收集招標(biāo)環(huán)節(jié)遇到的問(wèn)題并反饋給業(yè)主。如何加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)？一是要加強(qiáng)招標(biāo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如開展招投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和考試、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、合同法培訓(xùn)等；二是要促進(jìn)相同行業(yè)間的業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)；三是要加強(qiáng)招標(biāo)工作人員的廉潔從業(yè)教育。

（三）科學(xué)編制招標(biāo)文件

提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量的關(guān)鍵是提高招標(biāo)文件的科學(xué)性，主要措施有：一是編制時(shí)堅(jiān)持公平和公正的原則，使用電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)文件范本，不隨意更改合同條款，不歧視投標(biāo)人，不設(shè)定條條框框限制中標(biāo)人；二是嚴(yán)格遵守電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律，執(zhí)行國(guó)家工期定額，合理設(shè)置工期；三是仔細(xì)研究各項(xiàng)目關(guān)鍵要素和特殊情況，明確重要節(jié)點(diǎn)的處理措施和方法；四是對(duì)于重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段要選擇好的設(shè)計(jì)單位，保證圖紙和項(xiàng)目清單質(zhì)量。

（四）從嚴(yán)管理評(píng)標(biāo)專家

首先，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?duì)專家申請(qǐng)人員嚴(yán)格審核，然后建立評(píng)標(biāo)專家后評(píng)估制度，如果電網(wǎng)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重事故，要對(duì)其評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行核查，若是因?qū)＜也粐?yán)謹(jǐn)造成，要追究專家的責(zé)任；其次，對(duì)評(píng)標(biāo)專家定期進(jìn)行評(píng)標(biāo)技能和廉潔培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)標(biāo)書問(wèn)題和拒腐防變的能力，使專家考慮問(wèn)題更全面、打分更準(zhǔn)確，對(duì)多次無(wú)故不參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行通報(bào)或暫停評(píng)標(biāo)資格；最后，持續(xù)更新專家?guī)?，?duì)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的表現(xiàn)做好記錄，建立信用和能力檔案，對(duì)專家進(jìn)行評(píng)級(jí)并淘汰不合格專家，重大項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)在最優(yōu)等級(jí)類別中抽取專家，讓專家的知識(shí)更好地為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)。

（五）完善監(jiān)督體系

完善的監(jiān)督管理制度能夠提高招投標(biāo)管理的權(quán)威性和有效性。招標(biāo)監(jiān)督工作除要依靠法律制度和企業(yè)督促人員的監(jiān)督作用外，還應(yīng)要依靠市場(chǎng)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督手段。那么，如何建立并完善監(jiān)督體系呢？一是通過(guò)法律監(jiān)督保證招標(biāo)工作有法可依、有章可循、有理可據(jù)，消除招標(biāo)過(guò)程中的不法現(xiàn)象；二是利用好市場(chǎng)的監(jiān)督作用，形成電力市場(chǎng)主體間相互監(jiān)督的氛圍，消除招標(biāo)工作中的水分，確保招標(biāo)工作順利進(jìn)行；三是充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，通過(guò)微信、微博、電視、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)招標(biāo)進(jìn)行大力宣傳，提高公眾對(duì)招標(biāo)工作的認(rèn)知，鼓勵(lì)公眾對(duì)不良行為的舉報(bào)和曝光，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化管理，使招標(biāo)工作更加透明公正。

五、結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)項(xiàng)目是復(fù)雜嚴(yán)肅的工作，其招標(biāo)工作質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的效益有直接影響。本文提供五項(xiàng)提高電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)工作規(guī)范性的策略，目的在于通過(guò)提高招標(biāo)工作規(guī)范性，讓招標(biāo)工作更科學(xué)，使電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量更高質(zhì)，以此來(lái)推動(dòng)整個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)市場(chǎng)向規(guī)范化發(fā)展。

（作者單位：廣西電網(wǎng)物流（招標(biāo)）服務(wù)中心）