胡春明，王　銳

(中港港灣工程有限責(zé)任公司，北京　100027)

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海外EPC建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理淺析

胡春明，王銳

(中港港灣工程有限責(zé)任公司，北京100027)

摘要：通過(guò)對(duì)牙買(mǎi)加南北公路項(xiàng)目主要利益相關(guān)方的訴求分析，尋找各相關(guān)方之間的利益沖突點(diǎn)，從而以EPC總承包商的視角論述基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理內(nèi)容，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際管理現(xiàn)狀，總結(jié)EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：海外EPC項(xiàng)目；設(shè)計(jì)管理

1概述

牙買(mǎi)加南北公路項(xiàng)目為中交集團(tuán)第一個(gè)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)合同采用EPC總承包合同模式，目前設(shè)計(jì)工作已基本結(jié)束。自2012年8月設(shè)計(jì)單位進(jìn)場(chǎng)，設(shè)計(jì)歷時(shí)逾2年，設(shè)計(jì)周期之長(zhǎng)，過(guò)程之艱難，大大超過(guò)國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目。對(duì)設(shè)計(jì)管理工作進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平，具有非常重要的意義。

2主要利益關(guān)系者訴求與沖突分析

2.1各利益關(guān)系者訴求分析

(1)項(xiàng)目業(yè)主(項(xiàng)目公司)的訴求

投資少，收益高，進(jìn)度快，質(zhì)量好。

(2)特許權(quán)授予方(NROCC)的訴求

通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)家整體技術(shù)水平，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，符合生態(tài)環(huán)境要求，防止出現(xiàn)壟斷，保障公眾利益。

(3)咨詢(xún)公司的訴求

保障委托方實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，為自身創(chuàng)造良好的社會(huì)聲譽(yù)，按合同取得合法收入。

(4)總承包商的訴求

在滿(mǎn)足合同進(jìn)度、質(zhì)量要求下，追求自身利益最大化。

(5)施工分包商的訴求

設(shè)計(jì)圖紙明確、完整，變更少，施工組織簡(jiǎn)單。在滿(mǎn)足合同進(jìn)度、質(zhì)量要求下，追求自身利益最大化。

2.2主要沖突點(diǎn)分析

(1)質(zhì)量要求

業(yè)主希望在合同金額內(nèi)，質(zhì)量盡可能高，減少運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本；總承包商以滿(mǎn)足合同要求的下限即可。這種述求的差異，主要體現(xiàn)為設(shè)計(jì)方案的爭(zhēng)議，如本項(xiàng)目路面設(shè)計(jì)厚度、抗震設(shè)防等級(jí)、爬坡車(chē)道設(shè)置等。

(2)公眾利益

政府期望最大限度滿(mǎn)足公眾利益，總承包商以滿(mǎn)足合同要求及規(guī)范要求的下限即可。這種差異，體現(xiàn)為與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系密切的通道、天橋、地方道路改移、隔音墻設(shè)置等方面的爭(zhēng)議。

(3)社會(huì)聲譽(yù)

業(yè)主委托的咨詢(xún)公司，從業(yè)主的立場(chǎng)提出咨詢(xún)報(bào)告，希望咨詢(xún)意見(jiàn)在設(shè)計(jì)文件中盡可能得以落實(shí)，以體現(xiàn)出更高的技術(shù)水平，獲取更高的社會(huì)聲譽(yù)；總承包商委托的設(shè)計(jì)分包單位，既要從總承包商的角度節(jié)省工程造價(jià)，又要維護(hù)自身的社會(huì)聲譽(yù)，追求最少的修改或方案否定，不會(huì)完全采納咨詢(xún)意見(jiàn)。

(4)設(shè)計(jì)深度及提交時(shí)間

總承包商希望動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，分期提交圖紙，通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化降低工程造價(jià)；施工分包商希望施工前即有完整的圖紙，施工過(guò)程中變更少，降低不確定性和施工組織的難度。

綜合以上分析，設(shè)計(jì)管理，不僅僅是對(duì)設(shè)計(jì)分包單位的單一管理，而是全方位、全過(guò)程的管理，從各種利益沖突中尋求平衡點(diǎn)，運(yùn)用各種知識(shí)和資源，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)總承包商的總體目標(biāo)。

3設(shè)計(jì)管理內(nèi)容

3.1項(xiàng)目啟動(dòng)階段

(1)研究、熟悉合同文件

(2)制定設(shè)計(jì)管理大綱或策劃書(shū)

根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)管理工作進(jìn)行策劃。包括設(shè)計(jì)管理思路、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、相關(guān)人員工作職責(zé)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的研究課題等。

(3)制定設(shè)計(jì)提交清單及節(jié)點(diǎn)目標(biāo)

根據(jù)設(shè)計(jì)管理大綱，將設(shè)計(jì)工作分為若干部分并確定其相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，編制設(shè)計(jì)提交清單，作為設(shè)計(jì)報(bào)批的依據(jù)文件。

(4)制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)定

統(tǒng)一規(guī)定明確設(shè)計(jì)優(yōu)先采用的材料品種和規(guī)格，設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容、格式、字體、字號(hào)等，以此作為各專(zhuān)業(yè)工作組開(kāi)展設(shè)計(jì)的依據(jù)之一。

(5)建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)程序

編制協(xié)調(diào)程序，主要確定各單位聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方式，設(shè)計(jì)的外部評(píng)審、重大設(shè)計(jì)變更的認(rèn)可程序。

3.2設(shè)計(jì)階段

3.2.1設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

(1)檢查設(shè)計(jì)分包商內(nèi)部質(zhì)量管理制度運(yùn)行情況，并督促整改。

(2)組織或參與設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)，督促設(shè)計(jì)分包商執(zhí)行評(píng)審會(huì)決議。

(3)審核設(shè)計(jì)圖紙，避免差、漏、錯(cuò)等現(xiàn)象。

(4)組織圖紙會(huì)審。

(5)組織設(shè)計(jì)交底。

3.2.2設(shè)計(jì)進(jìn)度管理

(1)檢查設(shè)計(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況，并督促整改。

(2)按報(bào)批計(jì)劃向業(yè)主提交設(shè)計(jì)成果，并索取批文。

3.2.3成本控制

(1)過(guò)程中參與設(shè)計(jì)方案比選，從總承包商的角度選定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

(2)組織項(xiàng)目參建各方或社會(huì)力量，開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。

(3)檢查設(shè)計(jì)輸入條件，確保技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，避免設(shè)計(jì)過(guò)于保守而造成浪費(fèi)。

3.3施工階段

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展，從有利于加快施工進(jìn)度、節(jié)約工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量等角度，開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化和設(shè)計(jì)變更。

4本項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

(1)啟動(dòng)階段策劃工作有待加強(qiáng)

根據(jù)總體目標(biāo)分解而制定的計(jì)劃，是管理活動(dòng)的依據(jù)，具有提綱挈領(lǐng)的全局性和預(yù)瞻性作用。在本項(xiàng)目啟動(dòng)階段，設(shè)計(jì)管理的策劃工作有所欠缺，前瞻性不強(qiáng)，以致管理過(guò)程中出現(xiàn)計(jì)劃的隨意性和短期性，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，總是處于被動(dòng)的局面中。

(2)重大設(shè)計(jì)方案把控力度有待加強(qiáng)

初步設(shè)計(jì)深度要求，對(duì)于重大技術(shù)方案，至少要有二種以上的方案比選。重大技術(shù)方案的選定，是總承包商的權(quán)利，而不應(yīng)由設(shè)計(jì)分包商隨性而為。在初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，總承包商如果把控住了重大技術(shù)方案，可避免許多爭(zhēng)議的發(fā)生，也減少了施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)優(yōu)化和變更。

本項(xiàng)目中，擋墻型式、橋梁結(jié)構(gòu)型式、通道結(jié)構(gòu)型式、采用整體式或分離式路基形式等重大技術(shù)方案，均應(yīng)是總承包商把控的重點(diǎn)，而且與業(yè)主的關(guān)注點(diǎn)不沖突。

(3)不同階段設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)，需更明確、突出

不同階段，設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)是不同的。啟動(dòng)階段，更注重制定計(jì)劃和規(guī)定；初步設(shè)計(jì)中更注重方案把控，宏觀控制工程造價(jià)；施工圖設(shè)計(jì)中更注重設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度；施工過(guò)程中更注重設(shè)計(jì)優(yōu)化和設(shè)計(jì)變更，處理細(xì)節(jié)問(wèn)題，節(jié)約工程造價(jià)。當(dāng)然，設(shè)計(jì)報(bào)批是貫穿設(shè)計(jì)全過(guò)程的中心。

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)不明確，在大的設(shè)計(jì)方案尚未確定，初步設(shè)計(jì)未報(bào)批的情況下，一味追求進(jìn)度，匆忙完成施工圖設(shè)計(jì)，以致不停的改版，最終逾十版之多。這些現(xiàn)象是不正常的，不僅容易使設(shè)計(jì)分包商打亂戰(zhàn)，還使各單位關(guān)系不順，陷入于事無(wú)補(bǔ)的爭(zhēng)議中。

(4)涉及公眾利益的方案重視度不夠

對(duì)于涉及公眾利益的通道、公共設(shè)施遷移等，受當(dāng)?shù)鼐用窈驼块T(mén)的影響非常大。這要求在初測(cè)和OUTLINE階段就征求意見(jiàn)并確定下來(lái)，將社會(huì)影響降至最低。本項(xiàng)目忽視了這項(xiàng)工作，一直未很好的解決通道凈空尺寸、地方道路改移標(biāo)準(zhǔn)等分歧。

(5)與各利益關(guān)系者的溝通比較欠缺

由于地域空間的距離、文化背景的差異、語(yǔ)言的差異、技術(shù)水平的差異等各種原因，各利益關(guān)系者之間，無(wú)論是總承包商與NROCC之間，總承包商與項(xiàng)目公司之間，還是咨詢(xún)公司與設(shè)計(jì)分包商之間，溝通不暢，更多情況是各說(shuō)各話(huà)，難以形成合力。這一方面是利益平衡點(diǎn)未掌握好的原因，另一方面也需提高溝通技巧、溝通能力。

(6)項(xiàng)目組織架構(gòu)需更合理

高速公路建設(shè)項(xiàng)目遵循著“二八定律”，即設(shè)計(jì)階段投入20%資源，影響80%效益；施工階段投入80%資源，影響20%效益。因而在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)效果最顯著，設(shè)計(jì)管理的重要性不言而喻。

因各種因素的限制，總經(jīng)理部人員配備和責(zé)權(quán)利劃分，需更優(yōu)化。

(7)設(shè)計(jì)優(yōu)化與確立設(shè)計(jì)的權(quán)威性之間的關(guān)系，值得探討

設(shè)計(jì)文件是施工的依據(jù)，作為合同的基礎(chǔ)，具有法律地位，應(yīng)有很高的權(quán)威性。施工分包商按圖施工，是根本性的原則之一。但是EPC項(xiàng)目動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，過(guò)程中隨時(shí)優(yōu)化調(diào)整，不可避免的降低了設(shè)計(jì)文件的權(quán)威性。如何處理二者之間的關(guān)系，值得深入的探討。

(8)CA協(xié)議中的瑕疵給設(shè)計(jì)管理造成的困擾

CA協(xié)議中采用的規(guī)范過(guò)多，既有美標(biāo)、英標(biāo)，又有牙買(mǎi)加當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，而牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)非常簡(jiǎn)單，不成系統(tǒng)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在NROCC隨意解釋當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。協(xié)議簽訂前，這些標(biāo)準(zhǔn)的差異以及對(duì)工程可能造成的影響，估計(jì)不足。建議今后類(lèi)似項(xiàng)目，在對(duì)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)不了解的情況下，力爭(zhēng)避免采用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。

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Discussion on the design of overseas EPC project management

HU Chun-ming WANG Rui

(China Harbour Engineering Co., Ltd.，Beijing 100027，China)

Abstract:Analyze the main demands of the interests of the Jamaica North-South highway project stakeholders, and look for the points of conflict among the various stakeholders, so as to discuss the design manage contents of infrastructure investment projects in the perspective of the EPC contractor, and combine with the actual status of project management, summary the EPC project design and management lessons.

Keywords:overseas EPC project; design management

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1008-3383(2016)01-0139-02

作者簡(jiǎn)介：胡春明(1975-)，男，湖北武漢人，工程師，研究方向：公路工程設(shè)計(jì)管理。

收稿日期：2015-09-16