陳海山

(遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，沈陽 110003)

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遼寧省洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作存在的問題及應(yīng)對措施探討

陳海山

(遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，沈陽 110003)

洪澇災(zāi)害信息是防汛指揮決策的重要依據(jù)，是科學(xué)評估洪澇災(zāi)害程度的前提，洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作是各級防汛部門的一項重要基礎(chǔ)工作。文章通過闡述洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作的重要意義，提出遼寧省災(zāi)情統(tǒng)計工作中存在的問題，并提出建議，為更好地進(jìn)行洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作提供參考。

洪澇；防汛災(zāi)情統(tǒng)計；問題建議

洪澇災(zāi)害信息是防汛指揮決策的重要依據(jù)，是科學(xué)評估洪澇災(zāi)害程度的前提。洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作是各級防汛部門的一項重要基礎(chǔ)工作，防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作及時準(zhǔn)確與否，關(guān)系到抗洪救災(zāi)的大局，甚至關(guān)系到防汛工作的成敗。多年來，及時、準(zhǔn)確、真實、全面的洪澇災(zāi)情統(tǒng)計信息在防汛指揮決策和抗洪搶險工作中發(fā)揮著極其重要的作用。因此，洪澇災(zāi)害信息規(guī)范統(tǒng)計、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報送及時是洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作的必然要求。

遼寧省是洪水災(zāi)害頻發(fā)的省份之一。據(jù)統(tǒng)計，自有連續(xù)資料記載以來的220多年，全省共發(fā)生洪水災(zāi)害139次，其中特大洪水災(zāi)害19次。每1次都嚴(yán)重威脅人民群眾的生命安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。近年來遼寧省突發(fā)性、持續(xù)性強(qiáng)降雨天氣頻現(xiàn)，局地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的可能性增大，且隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，洪澇災(zāi)害造成的損失也越來越大，這就要求各級災(zāi)情統(tǒng)計員在洪澇災(zāi)害發(fā)生的第1時間，對洪澇災(zāi)害造成的險情、災(zāi)情進(jìn)行及時統(tǒng)計并報送，為搶險救災(zāi)和指揮決策提供了第一手資料。

1 遼寧省洪澇災(zāi)害的主要特點

通過對遼寧省的歷史洪澇災(zāi)害情況進(jìn)行分析，得出遼寧省的洪澇災(zāi)害具有以下3個特點：

1)在時間分布上，遼寧省的降雨多集中在6—9月份，特別是7、8月份常出現(xiàn)暴雨或大暴雨，這2個月的降雨量占全年降雨量的50%以上，易發(fā)生洪水災(zāi)害。

2)在地域分布上，遼寧省東南沿海發(fā)生洪水災(zāi)害的頻次高，西北內(nèi)陸頻次低。東南沿海的丹東地區(qū)洪水災(zāi)害頻次最高，居全省之首；西北內(nèi)陸的朝陽地區(qū)洪水災(zāi)害頻次最低；渾河、太子河、遼河及大連地區(qū)發(fā)生洪水災(zāi)害的頻次居于丹東、朝陽兩個地區(qū)之間。

3)在經(jīng)濟(jì)損失上，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，損失越大。在相同洪水強(qiáng)度和防洪設(shè)施的條件下，隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的振興和資產(chǎn)的增加，洪澇災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失也隨之增加。

2 遼寧省洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作

遼寧省高度重視洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作，每年均召開專題會議，對洪澇災(zāi)情統(tǒng)計報送和信息發(fā)布進(jìn)行安排部署：

1)要求各地區(qū)各部門切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，責(zé)任到人。

2)全省各市、縣均明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

3)指定專人負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作。

4)實行統(tǒng)計報表審查、簽批制度。

2.2 健全制度，不斷提高洪澇災(zāi)情統(tǒng)計時效性

為切實提高遼寧省洪澇災(zāi)害實時信息報送的主動性，進(jìn)一步規(guī)范洪澇災(zāi)害實時信息報送工作，遼寧省在洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作中，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計工作流程和紀(jì)律，省防指專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期信息報送和發(fā)布的通知》(遼汛發(fā)〔2013〕30號)，明確了信息報送和發(fā)布的職責(zé)、程序。為提高統(tǒng)計工作的時效性，遼寧省始終密切關(guān)注天氣形勢變化，加強(qiáng)水雨情監(jiān)測，及時了解掌握汛情和災(zāi)情，并加強(qiáng)與防指成員單位溝通，把握工作主動性。

2.3 加強(qiáng)交流，不斷提高洪澇災(zāi)情統(tǒng)計能力

為進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省洪澇災(zāi)情統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)聯(lián)系，省防辦于2012年創(chuàng)建了遼寧省洪澇災(zāi)情統(tǒng)計QQ群，該群現(xiàn)有各市(縣、區(qū))洪澇災(zāi)情統(tǒng)計人員共100多人，各級災(zāi)情統(tǒng)計人員可以通過該群上報和交流信息，共享、傳輸文件，情況緊急時，省防辦亦可直接通過該群向縣級防辦了解災(zāi)險情有關(guān)情況，方便各級防辦災(zāi)情統(tǒng)計人員的交流溝通。

2.4 重視核災(zāi)，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)合理準(zhǔn)確

洪澇災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)涉及范圍廣、內(nèi)容多，部門間的協(xié)調(diào)溝通和現(xiàn)場核災(zāi)至關(guān)重要。每次發(fā)生強(qiáng)降雨后，各級洪澇災(zāi)情統(tǒng)計人員與民政、農(nóng)業(yè)、交通、通訊、電力、鐵路等部門積極溝通，及時統(tǒng)計核查災(zāi)情數(shù)據(jù)。此外，每遇重大災(zāi)情發(fā)生，各級防指及時組織核災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)核實災(zāi)情，避免虛報、瞞報現(xiàn)象發(fā)生，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性；同時，及時與民政、農(nóng)業(yè)、交通等部門核實評估災(zāi)情，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

以2012年“8.04”暴雨洪水災(zāi)情為例，為全面、真實、準(zhǔn)確地掌握遼寧省各地受災(zāi)情況，切實做好災(zāi)情核查工作，8月10—18日，省防指分別向鞍山、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、朝陽、盤錦、葫蘆島市及綏中縣派出9個災(zāi)情核查組，在協(xié)助地方開展救災(zāi)工作的同時，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶，對災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況進(jìn)行認(rèn)真核查。8月20日上午9時，省防辦組織召開了“8.04”暴雨洪水災(zāi)情核查工作評估會。會上，各工作組組長對核災(zāi)情況做了詳細(xì)匯報并對災(zāi)害損失實際情況進(jìn)行了科學(xué)評估。通過組織核災(zāi)及評估，災(zāi)害發(fā)生后初報的災(zāi)害損失實現(xiàn)了科學(xué)修正，災(zāi)害損失數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、合理，為今后的減災(zāi)效益分析和防災(zāi)減災(zāi)決策提供了科學(xué)依據(jù)。

3 洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作存在的主要問題

多年來來，在各級防辦的共同努力下，遼寧省洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作不斷發(fā)展完善，但與此同時，依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 災(zāi)情信息報送網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善

目前，全省洪澇災(zāi)害報表系統(tǒng)僅延伸到縣(區(qū))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級洪澇災(zāi)情統(tǒng)計人員只能通過電話、傳真、QQ等方式報送災(zāi)情，在一定程度上影響了災(zāi)情報送的及時性。災(zāi)情報送的網(wǎng)絡(luò)體系仍不完善，有待進(jìn)一步延伸和加強(qiáng)。

3.2 基層統(tǒng)計人員水平整體偏低

基層統(tǒng)計人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作能力整體不強(qiáng)，加之洪澇災(zāi)情統(tǒng)計表格較多，專業(yè)性較強(qiáng)，一些統(tǒng)計人員對災(zāi)情報表的內(nèi)容、填報要求理解不深，在災(zāi)情統(tǒng)計工作中往往出現(xiàn)數(shù)據(jù)單位未統(tǒng)一、邏輯關(guān)系錯誤等問題，對災(zāi)情上報的質(zhì)量造成了很大影響。個別基層統(tǒng)計人員為盡快完成災(zāi)情統(tǒng)計任務(wù)，未經(jīng)查實審核即上報，出現(xiàn)個別數(shù)據(jù)失實現(xiàn)象。

3.3 部門之間災(zāi)情數(shù)據(jù)部分存在差異

災(zāi)情統(tǒng)計表包含項目多，不僅要統(tǒng)計水利設(shè)施的損失，還要統(tǒng)計受災(zāi)范圍、人口、倒塌房屋及農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等損失。以上統(tǒng)計涉及部門多，且洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各部門關(guān)注重點不同，比如國土部門要求對危及生命財產(chǎn)安全和達(dá)到一定規(guī)模的災(zāi)情才統(tǒng)計上報，而民政和救災(zāi)部門則將所有的災(zāi)情，不分大小和原因統(tǒng)統(tǒng)上報等，因此同一類別的數(shù)據(jù)，不同部門掌握的數(shù)據(jù)常存在一些差異。

4 措施及建議

“真實、準(zhǔn)確、及時、全面”是洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作的基本要求,為全面做好洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作，提出以下措施及建議：

4.1 進(jìn)一步推進(jìn)災(zāi)情報送系統(tǒng)建設(shè)

建議在現(xiàn)有報表系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級洪澇災(zāi)情網(wǎng)絡(luò)報送體系，將網(wǎng)絡(luò)報送功能進(jìn)一步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級甚至是村一級，逐步提高基層災(zāi)情上報的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報，積極推進(jìn)洪澇災(zāi)情統(tǒng)計信息化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的延伸及發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)基層洪澇災(zāi)情統(tǒng)計隊伍建設(shè)

洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作任務(wù)艱巨，需要一支強(qiáng)有力的統(tǒng)計隊伍才能完成。災(zāi)情信息主要來自基層，來自于信息員的及時收集和報告。現(xiàn)行洪澇災(zāi)情統(tǒng)計報表的統(tǒng)計內(nèi)容較多，涉及面廣，要做好洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作，就必須選配責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有一定分析計算能力、熟悉本地區(qū)防汛基本情況的的同志擔(dān)任災(zāi)情信息員。加強(qiáng)洪澇災(zāi)情統(tǒng)計人員隊伍建設(shè)，應(yīng)制定長期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，全面增強(qiáng)統(tǒng)計工作人員特別是基層災(zāi)情統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.3 進(jìn)一步完善和各級部門的核災(zāi)制度

為使統(tǒng)計成果能全面反映洪澇災(zāi)害給各行業(yè)帶來的損失,各級防汛部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和各級民政、農(nóng)業(yè)、交通、電力、通訊等部門的溝通和聯(lián)系,建立起良好的協(xié)作統(tǒng)災(zāi)機(jī)制，保證在每次洪澇災(zāi)害過程中，彼此共同掌握信息，共享數(shù)據(jù)。全面評估各部門統(tǒng)計的洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù),不斷修正、完善,使之準(zhǔn)確無誤。

4.4 將洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作列入目標(biāo)管理考核

要將洪澇災(zāi)情信息是否及時準(zhǔn)確上報納入每年的目標(biāo)管理考核中，對刻意虛報、漏報、瞞報的必須問責(zé)；對遲報、瞞報等地區(qū)或個人予以通報批評；對給社會造成不良影響的，應(yīng)嚴(yán)肅追究單位或個人的責(zé)任。對報災(zāi)及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、核災(zāi)到位的洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作人員特別是基層的災(zāi)情統(tǒng)計人員進(jìn)行獎勵或通報表揚(yáng)，以此提高各級洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作人員的積極性。

[1]李家銀.廣西洪澇災(zāi)害統(tǒng)計工作中存在的問題及應(yīng)對措施探討[J].中國防汛抗旱,2008(4)：16-18.

[2]楊勇,胡學(xué)翔,李蓉.湖南省水旱災(zāi)害統(tǒng)計工作思考[J].中國防汛抗旱,2013(1)：69-71.

[3]張彬，崔理哲.做好水旱災(zāi)情統(tǒng)計工作的幾點思考[J].河北水利,2009(2):47.

Existing Problems of Liaoning Provincial Flood Disaster Statistics and Discussion about Countermeasures

CHEN Hai-shan

(Liaoning Provincial Flood Control and Drought Relief Headquarters Office，Shenyang 110003，China)

Flood disaster data is the important accordance of flood control guiding decisions,the prerequisite to assess scientifically the degree of flood disasters，and the flood disaster statistics is an important basic work of each flood control department. This paper puts forward the problems existing in the disaster statistics work of Liaoning Province by describing the important meaning of flood disaster statistics work，and make a proposal as the reference for carrying out the flood disaster statistics better.

flood;flood control；disaster statistics;problem；suggestion

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