赫英侯

(黑河市愛(ài)輝區(qū)財(cái)政局，黑龍江 黑河 164300)

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項(xiàng)目竣工結(jié)算財(cái)政投資評(píng)審方法探析
——以愛(ài)輝區(qū)西峰山鄉(xiāng)新西村2015年扶貧項(xiàng)目為例

赫英侯

(黑河市愛(ài)輝區(qū)財(cái)政局，黑龍江 黑河 164300)

竣工結(jié)算評(píng)審工作它是保障財(cái)政資金安全，實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算“量”與“價(jià)”準(zhǔn)確合理的有效手段，只有客觀公正地反映出工程的總造價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。文章以愛(ài)輝區(qū)西峰山鄉(xiāng)新西村2015年扶貧項(xiàng)目為例，結(jié)合自身評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前如何做好財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算的評(píng)審工作。

財(cái)政投資評(píng)審；竣工結(jié)算；方法

0　引　言

工程竣工結(jié)算是指施工單位按時(shí)保量完成合同約定的工程內(nèi)容，經(jīng)相關(guān)單位質(zhì)量驗(yàn)收合格，并符合合同通用條款、專用條款等相關(guān)要求后，向建設(shè)單位出具的經(jīng)相關(guān)有資質(zhì)人員編制的結(jié)算書，反映工程的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，竣工結(jié)算財(cái)政投資評(píng)審是政府委托財(cái)政投資評(píng)審中心或由具有資質(zhì)的相關(guān)中介單位，按照規(guī)定由施工單位按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向建設(shè)單位編報(bào)，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審查合格，相關(guān)驗(yàn)收部門簽字蓋章后，報(bào)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。做好竣工結(jié)算評(píng)審工作意義重大，它是保障財(cái)政資金安全，實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算“量”與“價(jià)”準(zhǔn)確合理的有效手段，只有客觀公正地反映出工程的總造價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1　項(xiàng)目基本情況

近年來(lái)，愛(ài)輝區(qū)非常重視扶貧工作。為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，愛(ài)輝區(qū)扶貧辦在2015年實(shí)施整村推進(jìn)村西峰山鄉(xiāng)新西村，用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目經(jīng)省扶貧辦、省財(cái)政廳立項(xiàng)通過(guò)，項(xiàng)目結(jié)算送審資金190.38萬(wàn)元，項(xiàng)目資金來(lái)源于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：預(yù)制混凝土邊溝硬化4800 m；村內(nèi)道路硬化長(zhǎng)330 m，寬3.5 m；修建農(nóng)田路15 km；鋪設(shè)自來(lái)水管線3200延長(zhǎng) m；新建120 m深機(jī)井一眼，井房15 m2。該項(xiàng)目于2015年9月開工建設(shè)，2015年11月完工，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格。

2　項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果

項(xiàng)目結(jié)算送審造價(jià)190.38萬(wàn)元，審定造價(jià)176.05萬(wàn)元，審減資金14.33萬(wàn)元，審減率為7.53%。

3　審核方法分析

3.1深入現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握工程動(dòng)態(tài)

結(jié)算審核與預(yù)算審核的最大不同之處是，預(yù)算階段由于沒(méi)有實(shí)物，只能通過(guò)設(shè)計(jì)圖紙為計(jì)算依據(jù)，結(jié)算更側(cè)重于實(shí)際完成的實(shí)物量作為審核依據(jù)，因此要想真實(shí)準(zhǔn)確地做好結(jié)算評(píng)審工作，評(píng)審人員必須要下現(xiàn)場(chǎng)，深入工地才能真正地掌握好應(yīng)一評(píng)審資料，否則僅僅依靠竣工圖及內(nèi)業(yè)資料很難準(zhǔn)確地反映真實(shí)情況[1]。

在審核過(guò)程中，中心多次組織審核人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程是否按設(shè)計(jì)圖紙施工，是否存在工程變更事項(xiàng)。為了確保審核工作的準(zhǔn)確，在審核過(guò)程中遇到新問(wèn)題、出現(xiàn)新疑問(wèn)時(shí)都逐一到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)。

3.2以竣工圖為依據(jù)，綜合實(shí)測(cè)核對(duì)工程量

工程量計(jì)算計(jì)量的準(zhǔn)確程度關(guān)系到結(jié)算造價(jià)的高低，具有重要意義。為了合理準(zhǔn)確控制工程造價(jià)，避免由此造成資金損失浪費(fèi)，審核人員嚴(yán)格審查工程量的真實(shí)性，嚴(yán)把工程量計(jì)算關(guān)。要按照工程量計(jì)算規(guī)則，分清工程量計(jì)算及限制范圍，把竣工圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘測(cè)數(shù)據(jù)的量進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距，擠出工程量中的“水份”。通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目竣工圖紙及工程量真實(shí)性的審核，核減造價(jià)約6萬(wàn)元，占總核減造價(jià)的42%。

3.3套用定額的審核

工程預(yù)算定額是建設(shè)造價(jià)主管部門編制的，為規(guī)范建筑安裝工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確合理和有效控制工程造價(jià)的依據(jù)。它的內(nèi)容和形式，計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，具有權(quán)威性、法令性和科學(xué)性，不能隨便提高和降低標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)有的施工單位編制竣工結(jié)算時(shí)，采用高套、錯(cuò)套、重復(fù)套用定額的情況，中心評(píng)審人員除了掌握預(yù)算定額外，還應(yīng)熟悉工程施工工藝流程，審查定額子目的工作內(nèi)容，嚴(yán)把定額套用關(guān)。

審核過(guò)程中我們通過(guò)實(shí)測(cè)，核定挖土方類別，將施工方送審的四類土調(diào)整為一、二類土；現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)機(jī)械挖土距離，將送審的運(yùn)土運(yùn)距由5 km調(diào)整為3 km，共計(jì)核減約2萬(wàn)元。

3.4主要材料價(jià)格的審核

建筑市場(chǎng)材料品種成千上萬(wàn)，規(guī)格型號(hào)不盡相同，材料價(jià)格瞬息萬(wàn)變。而各地造價(jià)主管部門發(fā)布的建設(shè)工程材料市場(chǎng)信息價(jià)格相對(duì)滯后且變化不大，與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)有些脫節(jié)，為了解決此癥結(jié)，必須準(zhǔn)確及時(shí)地掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，首先按照施工圖紙及工程量清單指定的材料規(guī)格型號(hào)，按照統(tǒng)一的計(jì)量單位，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的材料消耗量定額，合理計(jì)量運(yùn)雜費(fèi)、采購(gòu)保管費(fèi)，建立完善有效的動(dòng)態(tài)評(píng)審價(jià)格庫(kù)。對(duì)于材料原件可以采取市場(chǎng)詢價(jià)、網(wǎng)上詢價(jià)、通過(guò)咨詢公司詢價(jià)等渠道，掌握材料市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)材料價(jià)格對(duì)外口徑的一致，有效地控制工程竣工結(jié)算造價(jià)。通過(guò)上訴手段有效地核減了部分材料價(jià)格過(guò)高偏離實(shí)際價(jià)格的問(wèn)題[2]。

3.5費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的審核

工程造價(jià)取費(fèi)是根據(jù)各地建設(shè)主管部門每年末頒發(fā)的文件及相關(guān)規(guī)定，規(guī)定企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)和規(guī)范造價(jià)計(jì)價(jià)行為。但是現(xiàn)在有的建設(shè)工程不以中標(biāo)價(jià)作為竣工結(jié)算價(jià)，在工程中存發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等現(xiàn)象，工程結(jié)算審核時(shí)只能依據(jù)法定程序，按照合同和結(jié)算文件規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)結(jié)算。我們?cè)谫M(fèi)用審核中重點(diǎn)查看施工合同、協(xié)議、工程類別等信息，依據(jù)當(dāng)年結(jié)算文件及我區(qū)相關(guān)規(guī)定合理套用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4　評(píng)審主要體會(huì)建議

4.1落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)竣工圖紙的審核

竣工圖紙是經(jīng)相關(guān)單位及人員蓋章確認(rèn)，保證竣工圖紙真實(shí)有效，是工程建設(shè)內(nèi)容的真實(shí)反映?？⒐D紙的審核對(duì)于工程結(jié)算造價(jià)計(jì)量具有重要意義，不能圖省事采用“走過(guò)場(chǎng)”似的審核。為保證審核的準(zhǔn)確，有必要在工程審核中增加審查竣工圖的程序，建立讓個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的制度，對(duì)于偽造竣工資料的問(wèn)題，有必要給予一定的處罰[3]。

4.2加強(qiáng)管理控制工程隨意變更

在工程建設(shè)中，建設(shè)單位往往出于自身利益的考慮，在設(shè)計(jì)中往往擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高裝修檔次，造成工程變更繁多。要建立有效機(jī)制，加強(qiáng)工程施工圖及預(yù)算審核，讓造價(jià)控制關(guān)口前移，防止工程隨意變更。對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目，如果財(cái)政部門積極參與前期和中后期監(jiān)督管理，也會(huì)對(duì)強(qiáng)化財(cái)政投資審核職能起到積極作用。

4.3建立健全工程變更程序和變更權(quán)限管理制度

現(xiàn)階段工程建設(shè)中，工程變更現(xiàn)象比較普遍，變更形式多種多樣，管理很不規(guī)范。應(yīng)建立健全工程變更管理機(jī)制，規(guī)定建設(shè)各方的工程變更權(quán)限、工程變更審批程序、變更責(zé)任制度。

總之，結(jié)算評(píng)審事關(guān)重大，如何做好結(jié)算評(píng)審，直接關(guān)系到能否管好用好財(cái)政資金，能否最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審結(jié)算監(jiān)管工作，合理確定工程造價(jià)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，才能真正為財(cái)政管理把關(guān)，真正提高資金使用效益。

[1]慕建威,郭淑曼.談對(duì)政府投資工程竣工結(jié)算的財(cái)政評(píng)審[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2007(07)：27-30.

[2]赫英侯,史玉成.基于竣工結(jié)算的財(cái)政投資評(píng)審方法探析[J].北方經(jīng)貿(mào),2014(01):66.

[3]于海洋.財(cái)政投資評(píng)審工作中的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技資訊,2011(14):239.

1007-7596(2016)05-0169-02

2016-03-15

赫英侯(1981-)，男，黑龍江勃利人，工程師，研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理與投資項(xiàng)目評(píng)估。

F239.63

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