盧光兆

(廣東省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司工程建設(shè)指揮部,廣州 510410)

民用機(jī)場規(guī)劃布局的戰(zhàn)略性思考

盧光兆

(廣東省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司工程建設(shè)指揮部,廣州 510410)

在民用交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，民用航空發(fā)揮著重要作用。作為航空運(yùn)輸系統(tǒng)中的重要構(gòu)成部分，機(jī)場的合理布局對航空運(yùn)輸工作的順利開展有很大的影響。基于此，論文對民用機(jī)場規(guī)劃布局進(jìn)行戰(zhàn)略性思考。

民用機(jī)場；規(guī)劃布局；戰(zhàn)略思考

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.05.022

1　引言

民用機(jī)場的規(guī)劃布局要綜合考慮平衡、兼顧等原則，要能夠滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。為了提高航空運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸效率，需要進(jìn)一步優(yōu)化航空運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)和布局。隨著民航運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，需要考慮新的社會背景下國家對民用機(jī)場布局的基本要求。

2　當(dāng)前機(jī)場布局存在的問題

2.1總量少，密度低，服務(wù)覆蓋范圍小

目前，盡管國內(nèi)機(jī)場建設(shè)取得了階段性的成果，然而和民航強(qiáng)國戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸體系發(fā)展遠(yuǎn)景以及未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢進(jìn)行對比，依然暴露出許多問題，比如機(jī)場的數(shù)量較少、機(jī)場地理分布東密西疏、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)場密度大、西部地區(qū)機(jī)場分布少。依據(jù)國際航空協(xié)會的要求，十分之九的旅客應(yīng)能在40min之內(nèi)到達(dá)機(jī)場[1]。截至2014年底，我國民航運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到202個，較“十一五”末期增加28個新機(jī)場，可覆蓋全國83%以上的經(jīng)濟(jì)總量和93%的人口。

2.2部分機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高

機(jī)場在建設(shè)的時候，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計得較高，現(xiàn)4C級以上的機(jī)場數(shù)量為160個，占機(jī)場總數(shù)的十分之九，3C級以下的機(jī)場數(shù)量少之又少，僅有十幾個，占機(jī)場總數(shù)的十分之一。出現(xiàn)這樣情況的主要原因就是民航支線客機(jī)數(shù)量偏少，座位數(shù)也比較少，運(yùn)輸能力達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。這就導(dǎo)致有些支線機(jī)場必須要提升飛行區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以此來實(shí)現(xiàn)干線飛機(jī)的運(yùn)行規(guī)模，促使航空公司逐漸開通所有的航線，這也給機(jī)場建設(shè)帶來了一定的沖擊，建設(shè)成本投入過大，運(yùn)營壓力增加，且還會對機(jī)場的可持續(xù)發(fā)展造成一定的不利影響。

2.3空域資源緊張，制約民航發(fā)展

國內(nèi)大、中型機(jī)場空域資源比較短缺，航班運(yùn)行會受到很大的影響，有的地區(qū)航空需求會受到壓制。比如廣州白云機(jī)場，目前具備獨(dú)立運(yùn)行的跑道基礎(chǔ)設(shè)備可以滿足3條跑道的標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)場每小時可以起落飛機(jī)100余架，然而受到空域資源的限制，機(jī)場的運(yùn)行能力僅限制在每小時80架左右，每天只允許1400架飛機(jī)起落。白云機(jī)場的運(yùn)行情況受到約束，許多開通廣州航線的支線機(jī)場也無法實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營，目前，白云機(jī)場的航空業(yè)務(wù)水平正處于受限的狀況，要想提升機(jī)場的處理能力就要不斷地釋放空域資源，從而使航空的需求得到滿足。樞紐機(jī)場要想正常運(yùn)行就要在機(jī)場里有許多的航班波存在，航空波對于機(jī)場的跑道和空域資源都有很高的要求標(biāo)準(zhǔn)，就白云機(jī)場目前的空域情況來看是無法實(shí)現(xiàn)樞紐運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的。

3　規(guī)劃機(jī)場布局的標(biāo)準(zhǔn)

3.1符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

大型機(jī)場被人們稱作經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，主要表現(xiàn)在可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，還可以直接促使“機(jī)場經(jīng)濟(jì)”的不斷涌現(xiàn)。所謂機(jī)場經(jīng)濟(jì)就是以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)，對區(qū)域性和全球性物流、人流進(jìn)行服務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，這種經(jīng)濟(jì)形式的主要特點(diǎn)就是附加值較高，同時還具有較強(qiáng)的時效性[2]。機(jī)場經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)港口經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對比就會發(fā)現(xiàn)，在知識經(jīng)濟(jì)時代，機(jī)場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用。伴隨著機(jī)場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在不斷向內(nèi)陸地區(qū)拓展的同時促使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，增長方式也發(fā)生翻天覆地的變化，中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式也跟著發(fā)生了變化，使其符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.2滿足區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的要求

如今在大型機(jī)場的附近建設(shè)了大量的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，如物流園區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)以及保稅區(qū)等，還以機(jī)場為中心創(chuàng)建航空城，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)當(dāng)做建設(shè)的根本推動力，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)，依照中心城市和新城的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)。航空城的建設(shè)主要以機(jī)場附近的樞紐經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)和臨空經(jīng)濟(jì)為依托，以航空運(yùn)輸業(yè)為主要的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)而構(gòu)成集約化、多元化的經(jīng)濟(jì)形式，航空城最終的發(fā)展目標(biāo)就是集擴(kuò)散效應(yīng)、集聚效應(yīng)為一體的綜合發(fā)展群體，以此為契機(jī)來帶動四周地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促使航空城附近的地域和經(jīng)濟(jì)空間都得到不斷的增強(qiáng)和拓展，加快航空城的城市化發(fā)展步伐，從而滿足區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。

3.3滿足區(qū)域交通運(yùn)輸體系的要求

交通運(yùn)輸行業(yè)如今發(fā)展的總體趨勢為貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)物流化、客運(yùn)實(shí)現(xiàn)高速化。不斷強(qiáng)化航空客運(yùn)在交通運(yùn)輸體系中的重要地位和決定作用，把機(jī)場建設(shè)成大型的綜合運(yùn)輸紐帶，與其他的交通方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，特別是和城際軌道以及高鐵真正地實(shí)現(xiàn)無縫對接，使機(jī)場經(jīng)濟(jì)得到不斷的拓展，加快機(jī)場區(qū)域體系的協(xié)作和分工，促使機(jī)場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，從而滿足區(qū)域交通運(yùn)輸體系的要求。

4　系統(tǒng)規(guī)劃機(jī)場布局的戰(zhàn)略措施

4.1從空間拓展和時間延伸的角度著手

為了全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，以國家“十三五”機(jī)場規(guī)劃布局為依托，以空間拓展和時間延伸為基礎(chǔ)，全面推行機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃布局。從空間角度而言，做好和其他行業(yè)規(guī)劃的橫向連接，其主要包括的規(guī)劃內(nèi)容有專項(xiàng)交通運(yùn)輸、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、口岸發(fā)展以及城市總體規(guī)劃等。就城市總體規(guī)劃而言，目前國內(nèi)的大中型城市在新時期的城市總規(guī)劃促使下，先后進(jìn)行第二國際機(jī)場建設(shè)規(guī)劃選址，在一定的時期內(nèi)，中國民航長遠(yuǎn)的布局規(guī)劃目標(biāo)將作為戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，該目標(biāo)至少展望未來二十幾年，同時近期目標(biāo)中將“十三五”規(guī)劃納入其中。

4.2從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度著手

伴隨著國內(nèi)航空權(quán)的不斷開放，建設(shè)國際化樞紐機(jī)場的規(guī)劃、選址都應(yīng)和經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行緊密的聯(lián)系，將其放入國際經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境里，拓展到東南亞、中亞等國家，建立許多大規(guī)模的國際型樞紐機(jī)場，借助國際航路開辟的機(jī)遇，創(chuàng)建連接全球的遠(yuǎn)程航線樞紐，讓這些國際航空樞紐帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展[3]。在機(jī)場中長期規(guī)劃布局里，將航空口岸規(guī)劃和航空運(yùn)輸發(fā)展有機(jī)地融合在一起，出臺符合我國國情的專項(xiàng)規(guī)劃方案，引領(lǐng)中國郵航、貨運(yùn)航空公司等開展貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略部署，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的大中型城市里建設(shè)物流中心，同時，還要為建設(shè)國際貨運(yùn)樞紐機(jī)場做充分的準(zhǔn)備。

4.3遠(yuǎn)近結(jié)合，滿足不同時期的發(fā)展要求

機(jī)場在規(guī)劃布局的時候，將建立現(xiàn)代化的民用機(jī)場體系作為首要規(guī)劃目標(biāo)，充分利用和整合既有機(jī)場資源，一定要確保布局合理、節(jié)能環(huán)保、普遍覆蓋以及安全高效，注重功能科學(xué)劃分，提高可持續(xù)發(fā)展能力。以未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，不同的時期機(jī)場布局規(guī)劃要有不同的目標(biāo)：近期（2011～2020年）的主要目標(biāo)就是以經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展為主要標(biāo)準(zhǔn)，提升機(jī)場建設(shè)的步伐，滿足民航普通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；遠(yuǎn)期（2021～2030年）的主要目標(biāo)就是達(dá)到運(yùn)輸要求以后，注重空間布局的合理規(guī)劃，滿足國防、國土等的要求，將機(jī)場的社會功能發(fā)揮好[4]。

4.4創(chuàng)建大中型樞紐機(jī)場，促進(jìn)區(qū)域機(jī)場群協(xié)調(diào)發(fā)展

我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展的關(guān)鍵時期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要形式就是城市群建設(shè)，它在地區(qū)資源優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中起到至關(guān)重要的推動作用。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，要想提升我國的國際競爭力就要增強(qiáng)國際樞紐建設(shè)，只有這樣才能在全球化的進(jìn)程中立于不敗之地。伴隨著城市群規(guī)模的日益擴(kuò)大，要想解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)航空資源短缺的問題就要不斷優(yōu)化城市機(jī)場體系，做好關(guān)鍵資源的協(xié)調(diào)配置，促使區(qū)域機(jī)場群協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5加強(qiáng)空域管理

要對空域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，對中低空進(jìn)行開放，并對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分；開發(fā)出空中高速路，對航路航線的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化；進(jìn)一步增加擴(kuò)大進(jìn)近區(qū)和終端區(qū)，對空域資源進(jìn)行開放和利用；對空管設(shè)施進(jìn)行更新提升機(jī)場的起降能力，從而提高機(jī)場運(yùn)行效率。在對基礎(chǔ)進(jìn)行布局時，要注意和其他運(yùn)輸方式進(jìn)行合理的銜接，將航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)充分發(fā)揮出來，提高綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w效益和運(yùn)輸效率。

5　結(jié)語

綜上所述，我國當(dāng)前民用機(jī)場主要存在機(jī)場覆蓋范圍小、空域資源缺乏、部分基礎(chǔ)支線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高等問題。為了滿足基礎(chǔ)布局的規(guī)劃需要，需要從空間拓展角度、遠(yuǎn)近期結(jié)合、加強(qiáng)大中型樞紐建設(shè)等方面進(jìn)行戰(zhàn)略布局，從而使民用航空更好地為人們提供服務(wù)。

【1】徐志鴻.機(jī)場空域內(nèi)空域布局的探討[J].中國民航學(xué)院學(xué)報,1990 (6):37-39.

【2】中國民用航空總局空中交通管理局空管處.飛行性能數(shù)據(jù)手冊[K].北京：民航出版社,2000.

【3】蔣作舟.中國民用機(jī)場建設(shè)與管理[J].中國民用航空,2002(4):25.

【4】葛春景,郝珍珍.以機(jī)場為中心的綜合交通樞紐規(guī)劃與建設(shè)[J].科技和產(chǎn)業(yè),2013(9):96-98.

Strategic Thinking of the Layout of Civil Airport Planning

LU Guang-zhao
(Engineering Constructiong Headquarters of GAA,Guangzhou 510410,China)

In the civil aviation transportation system,the civil aviation plays an important role.As an important part of the aviation transportation system,the reasonable layout of the airport has a great influence on the smooth development of the aviation transportation work. Based on this,this paper carries on the strategic thinking to the layout of the civil airport planning.

civil airport;planning and layout;strategic thinking

V351;TU248.6

A

1007-9467（2016）05-0086-03

盧光兆（1975～），男（壯族），廣西南寧人，高級工程師，從事建筑工程管理研究，（電子信箱）543800337@qq.com。

2015-10-29