鄒德萍

霧霾已經(jīng)成為讓人無法獨(dú)善其身的公害，加大治理力度，從中央到地方都空前重視，形成社會(huì)共識(shí)，開始探尋用全新的思維來科學(xué)治理霧霾。

霧霾，你在我面前，我卻看不到你，這就是距離?！庇值届F霾高發(fā)季節(jié)，霧霾成為人們關(guān)注的話題，因?yàn)?，霧霾已經(jīng)成為讓人無法獨(dú)善其身的社會(huì)公害。加大治理力度，加快治理步伐，加強(qiáng)治理工作，從中央到地方都空前重視，形成社會(huì)共識(shí)，開始探尋用全新的思維來科學(xué)治理霧霾。

霧霾治理取得階段性成果

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治霾工作。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在考察北京市工作后指出，北京要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措。同月12日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級(jí)，推行供熱計(jì)量改革，加快淘汰老舊低效鍋爐等措施。

2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)大氣污染防治“國(guó)十條”，提出35項(xiàng)具體措施，被業(yè)界稱為最嚴(yán)厲的治理政策。到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建城區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。提升燃煤品質(zhì)，提高汽柴油國(guó)標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到2017年，全國(guó)基本淘汰黃標(biāo)車，還將“建立渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”作為單獨(dú)一條措施列出，進(jìn)一步明確了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在我國(guó)大氣污染防治工作中的地位。作為“國(guó)十條”的配套措施，各地都出臺(tái)了落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，“同霧霾，共命運(yùn)”已成共識(shí)。2013年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中宣布，當(dāng)年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平反玻璃3500萬標(biāo)箱等落后產(chǎn)能。2015年提出4項(xiàng)主要污染物減排年度目標(biāo)分別是，化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。為確保減排指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，各地和中央企業(yè)今年減排計(jì)劃紛紛出臺(tái)。上半年，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)了大幅下降，其中，京津冀同比下降22%，長(zhǎng)三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能和減排任務(wù)提前完成。74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在21.1%～98.9%，同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。建筑渣土和防塵工作堅(jiān)持守土有責(zé)。通過封閉運(yùn)輸、植被封包、噴水降塵以及新工藝的運(yùn)用，防塵效果十分明顯。全國(guó)各地空氣良好率均比3年前明顯增加，好空氣、深呼吸，人們切實(shí)感受到了治污治霾的成效。

環(huán)保部還會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了近期需要完成的22項(xiàng)政策措施，編制了《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。從“九五”就開始了水污染防治工作，邊治理邊污染的勢(shì)頭得到遏制。正在制訂的“十三五”規(guī)劃中，提出了更高的減排目標(biāo)，制訂更嚴(yán)的減排措施，做好長(zhǎng)期與霧霾作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要有打持久戰(zhàn)的決心，也要有打好“陣地戰(zhàn)”的責(zé)任意識(shí)。

解決霧霾更需要全民參與

近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，霧霾現(xiàn)象出現(xiàn)增多且危害加重。每年從11月份開始，我國(guó)就進(jìn)入一個(gè)漫長(zhǎng)的霧霾高發(fā)頻發(fā)季節(jié)。“白色圣誕”、“灰色圣誕”、“土黃色圣誕”……“你那是什么顏色的圣誕節(jié)”？網(wǎng)友調(diào)侃平安夜霧霾讓圣誕老人迷路了，即是辛辣的諷刺。望著頭頂?shù)乃{(lán)天，很多人都會(huì)長(zhǎng)舒了一口氣。諸多網(wǎng)友以文字、照片等形式傳遞污染信息，在“云開霾散”之后，曬藍(lán)天也成了一種時(shí)髦。

研究認(rèn)為，只有約10%的霧霾是自然排放，其他近90%來自人為的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。產(chǎn)生霧霾的原因和化學(xué)成分極其復(fù)雜。中科院一課題組曾對(duì)外公布說，對(duì)北京地區(qū)PM2.5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，PM2.5有6個(gè)重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染、餐飲氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為12%、23%、9%、25%、21%和10%。

其實(shí)，霧霾并不是去年和今年才有，過去每年都會(huì)在不同季節(jié)、不同地區(qū)，發(fā)生不同程度的霧霾天氣，京津冀地區(qū)和大中城市在冬季相對(duì)要嚴(yán)重些，那么，公眾為什么現(xiàn)在會(huì)感到霧霾越來越嚴(yán)重？因?yàn)?，過去一直不那么重視，環(huán)保部門和疾防部門也沒有發(fā)布數(shù)據(jù)，就像PM2.5一樣，直到美國(guó)駐華大使館公布北京PM2.5數(shù)據(jù)后，才引起公眾廣泛關(guān)注。霧霾也不是中國(guó)有，其他國(guó)家也有，只不過我們公眾無法親身去感受到罷了。但是，客觀地說，我國(guó)近十幾年來空氣污染程度和霧霾天氣濃度，都比建國(guó)初期到上世紀(jì)80年代、90年代，已經(jīng)發(fā)生了很大區(qū)別，據(jù)說空氣中的重金屬污染指數(shù)以及細(xì)小顆?？偭康瘸蓴?shù)倍增加，范圍從過去的工業(yè)發(fā)達(dá)的城市向郊區(qū)和農(nóng)村擴(kuò)展。近年來，污染面源也從江河湖港延伸到汪洋大海，從城市蔓延到鄉(xiāng)村，從土壤滲透到溝河，從陸地?cái)U(kuò)散到空中，然后形成污染酸雨再灑向大地，形成了惡性污染循環(huán)，環(huán)境污染已經(jīng)到了公眾無法容忍的程度，也說明公民的環(huán)保意識(shí)在覺醒。

冰凍三尺非一日之寒，治理污染也非一日之功。今年6月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了2014年度主要污染物總量減排核查處罰情況。因主要污染物總量減排存在突出問題，對(duì)秦皇島等4市及中國(guó)化工集團(tuán)等兩家企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行環(huán)評(píng)限批，對(duì)25家企業(yè)給予掛牌督辦、追繳二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)、扣減環(huán)保電價(jià)款等相應(yīng)處罰。許多專家表示，藍(lán)天少了不能指望風(fēng)。排放等人為因素是可以控制的，而改善氣象、地形等客觀條件的范圍和程度是有限的，所以想解決霧霾問題，根本出路仍在管住人、減少排放。今后評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展，不再以GDP增速排名次，而看財(cái)政收入、群眾收入、環(huán)境指數(shù)，中央已經(jīng)給出了明確答案。

必須走產(chǎn)業(yè)化治霾之路

治理始于制度，霧霾止于行動(dòng)。全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任、中國(guó)氣象局原局長(zhǎng)秦大河說，三十年太久，三五年不現(xiàn)實(shí)。要全國(guó)一盤棋，從全局謀劃，從產(chǎn)業(yè)入手，從行業(yè)推進(jìn)，形成綜合治理效應(yīng)。

我國(guó)早在1987年就頒布《大氣污染防治法》，后來經(jīng)過三次修訂。《環(huán)境保護(hù)法》1989年開始實(shí)施，2012年開始了修改進(jìn)程，2014年進(jìn)行第四次審議通過，今年元月1日實(shí)施，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，是我國(guó)治理霧霾的“根本大法”。4月份，環(huán)保部制定并會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，至些，“大氣十條”要求的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。

政策為治霾指明調(diào)整導(dǎo)向。國(guó)家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上己有十分明確的政策，產(chǎn)業(yè)明錄、企業(yè)目錄做了重大調(diào)整，鼓勵(lì)什么，限制什么，扶持什么一清二楚，并且在價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等方面也有激勵(lì)和導(dǎo)向政策，國(guó)家還出臺(tái)了鼓勵(lì)金融和社會(huì)參與治霾的政策措施，以優(yōu)先待遇鼓勵(lì)銀行和民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知》顯示，中央安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。“十三五”期間國(guó)家支持的13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的8類重點(diǎn)工程投資達(dá)到5000億元以上，全國(guó)用于環(huán)境保護(hù)超過5萬億元，僅大氣污染治理的投資超過一萬億元。投資水污染防治，即PPP模式，所需資金4萬—5萬億元，80%靠地方政府自籌解決。土壤污染治理約需36萬億元，堅(jiān)持“誰污染誰收益誰治理”，不但費(fèi)用大，而且時(shí)間長(zhǎng)。國(guó)家財(cái)政每年將拿出4000多億用于環(huán)境保護(hù)，這么大市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)不能缺席，還應(yīng)有更大作為。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型行業(yè)，治理霧霾也是如此。未來在政府承諾和新環(huán)保法的指導(dǎo)下，將會(huì)有更多的地方政府制定相關(guān)支持政策和排放標(biāo)準(zhǔn)開展大氣污染治理工作，大氣污染治理市場(chǎng)和設(shè)備改進(jìn)相關(guān)的投資空間也隨之?dāng)U大，從而帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，每一類都涉及到上下游許多行業(yè)、若干企業(yè)，每一項(xiàng)都離不開新技術(shù)、新工藝、新材料等，要靠不斷創(chuàng)新、不斷改造、不斷提升、不斷升級(jí)，做到“使用一代、生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、研發(fā)一代”，為大氣污染治理行業(yè)帶來新的更多的投資機(jī)會(huì)。四川把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益500億元，北京、河北、天津、山西、內(nèi)蒙古把霧霾治理列入“十三”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模超過一萬億，湖南、安徽、重慶、湖北等沿江中西部省市從產(chǎn)業(yè)政策等出臺(tái)配套措施，加快環(huán)保全面升級(jí)，帶動(dòng)2000多億相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，上海、廣東、江蘇、山東、浙江等把高新技術(shù)和智能化結(jié)合起來，走新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)之路，拓展更為廣闊的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)?！跋任廴竞笾卫怼钡睦下芬呀?jīng)行不通了，環(huán)保和治霾的轉(zhuǎn)型都為企業(yè)帶來創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。只有讓減排有利可圖，治霾才有成效。當(dāng)然，也要加大處罰力度，提高違法成本。

老百姓抱怨霧霾可以理解，但也應(yīng)該積極參與，從自身做起，從家庭做起，減少排放，比如空氣不好時(shí)自覺不開車等等。對(duì)于霧霾，大家要有耐心和信心，既要重視也不要害怕，要用正確的態(tài)度去從容面對(duì)，用我們每個(gè)人的實(shí)際行動(dòng)，為努力消除“心肺之患”貢獻(xiàn)自己的一份力。

“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全”“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”……改革的決心之大，震撼人心，總理鏗鏘語言，擲地有聲，鼓舞民心。“同呼吸、共奮斗”中國(guó)正在行動(dòng)正在推動(dòng)形成全社會(huì)、齊心協(xié)力防治大氣污染的治理新格局，以實(shí)實(shí)在在的成效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、造福全體人員。

（文責(zé)自負(fù)）