巨龍

摘要：30多年的改革開放，促使我國的工業(yè)化進(jìn)程加快的同時(shí)，也使得企業(yè)的改革也在不斷的深化。在這樣的大環(huán)境下，用人單位與勞動(dòng)者關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的實(shí)際情況也變得越來越復(fù)雜，調(diào)解協(xié)商處理的難度逐漸加大。協(xié)商、調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議之外，我國還存在仲裁前置處理方式，以致整個(gè)處理過程周期過長、勞動(dòng)爭(zhēng)議維權(quán)成本過高，嚴(yán)重影響了爭(zhēng)議的解決以及勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，甚至是社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們有必要對(duì)現(xiàn)行仲裁處理程序進(jìn)行重構(gòu)或完善。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議；仲裁程序；弊端；完善

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度不同于其他民商事仲裁制度，有著自身的特點(diǎn)。除了一些特殊案件外，仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法定必經(jīng)程序。我國現(xiàn)行的勞動(dòng)仲裁制度在特定時(shí)期為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議起到了一定作用，但是在新形勢(shì)下也暴露了一些問題。下文將從我國現(xiàn)行勞動(dòng)仲裁制度透析著手，找出該制度存在的弊病，以對(duì)癥下藥找到解決之方。

一、當(dāng)前我國勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的弊端

1、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚

勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的組成、設(shè)立以及運(yùn)作過程都體現(xiàn)了濃厚的行政色彩。根據(jù)《勞動(dòng)調(diào)解仲裁法》規(guī)定，我國勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是由人民政府設(shè)立，并由該級(jí)勞動(dòng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)仲裁工作的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的辦事機(jī)構(gòu)。另外，在處理具體勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，類似于人民法院，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)也沒有獨(dú)立的人員、獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)、獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，一切都受制于人民政府。因此，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)在處理過程中，會(huì)來自于政府的壓力而喪失獨(dú)立處理案件的作用，裁決結(jié)果也難以保證公平公正。

工會(huì)的經(jīng)費(fèi)、工會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、工會(huì)的辦公場(chǎng)所、工會(huì)的工作方式以及特殊地位在我國仿佛完全淪為政府的一個(gè)部門。除此之外，仲裁員大多具有行政工作背景也體現(xiàn)出我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的行政化特征。由于上述原因，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序解決勞動(dòng)糾紛，或多或少會(huì)受到行政權(quán)力的干預(yù)，難以落實(shí)司法獨(dú)立、公平公正原則。

2、仲裁前置程序的弊端

我國法律規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)仲裁委員會(huì)的裁決不服在規(guī)定期間可以向人民法院提起訴訟，這就表明仲裁委員會(huì)的工作在此時(shí)將不復(fù)存在。提起仲裁，當(dāng)事人要向仲裁機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用，在仲裁裁決之后提起了訴訟，又需要向法院繳納費(fèi)用，由此造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，給當(dāng)事人帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，由于當(dāng)事人提起訴訟，裁決結(jié)果也并沒有落實(shí)，法院開庭一審之后，如果當(dāng)事人仍不服，還可以向上級(jí)人民法院提起二審，如果存在錯(cuò)判等情況，還可能重審、再審，這將是一個(gè)反反復(fù)復(fù)的過程，造成了司法資源的巨大浪費(fèi)，也給爭(zhēng)議雙方帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，這與構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)嚴(yán)重不符。

3、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)缺乏必要的強(qiáng)制措施

在我國，仲裁機(jī)構(gòu)僅僅能中立地處理勞動(dòng)糾紛，根據(jù)糾紛事實(shí)，形成一紙裁決。另外根據(jù)我國《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁委員會(huì)對(duì)于部分事實(shí)清楚的案件，可以就該部分先行裁決。但是實(shí)際上，由于仲裁機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的強(qiáng)制措施及處罰權(quán)力，很多用人單位在收到裁決書時(shí)根本不愿意履行裁決書確定的義務(wù)，使仲裁裁決結(jié)果成為一紙空文，勞動(dòng)者迫需解決的實(shí)際問題也難以得到保障。

4、冗長繁雜的處理程序

我國現(xiàn)在復(fù)雜冗長的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，使勞動(dòng)者在面對(duì)勞動(dòng)糾紛時(shí)，不愿意選擇仲裁程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，在出現(xiàn)糾紛時(shí)，更多的選擇與雇用單位協(xié)商處理，協(xié)商不成就上訪，甚至選擇跳樓自殺的不明智行為，給各級(jí)政府維穩(wěn)帶來巨大的壓力。因此，我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制已經(jīng)走在歷史的十字路口，如果不盡快修正，將給社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中華民族的復(fù)興事業(yè)帶來“負(fù)動(dòng)力”。

二、勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議程序的完善

通過對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理仲裁程序的分析，我們清楚地看到了該程序存在的多重弊病，下文將從完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序的角度出發(fā)，對(duì)完善該程序提供幾種建議。

1、重構(gòu)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理機(jī)制

在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之后，爭(zhēng)議雙方可以選擇向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁也可以向法院提起民事訴訟，但是只能擇其中的一個(gè)途徑。選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的，仲裁裁決即為終局裁決，不得再向法院另行起訴。這種設(shè)計(jì)充分考慮了當(dāng)事人自主選擇權(quán)，保障了訴訟權(quán)的完善?！盎虿没?qū)彙钡碾p軌制也大大體現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理途徑的多元化，從制度層面上也是一個(gè)創(chuàng)新之舉。

2、根除行政干預(yù)

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)立也可以實(shí)行類似商事登記的司法登記制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)成立須到當(dāng)?shù)厝嗣裾乃痉ㄐ姓块T登記。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)成立法律可以明確規(guī)定，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備以下條件：第一必須有自己的名稱、住所、章程；第二必須有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)；第三有符合條件的仲委會(huì)組成人員；第四有可以聘任的合格仲裁員。由此可使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的成從資金、辦事場(chǎng)所方面受制于政府，另外實(shí)行司法登記制度，做到了成立規(guī)范化。另外在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人員方面，可以設(shè)置適當(dāng)比例具有較高職稱的法律學(xué)者，類似于人民法院陪審員，避免仲裁委員會(huì)的組成單一化，以及勞動(dòng)行政部門對(duì)仲裁委員會(huì)的實(shí)際控制。以此根除行政干預(yù)，使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)更公正地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。

3、法院設(shè)立專門的、獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議審批庭

現(xiàn)在大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入到訴訟環(huán)節(jié)都是由人民法院民事審判庭負(fù)責(zé)審理，工作量巨大，不堪重負(fù)。因此，在將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)獨(dú)立出來的同時(shí)，還應(yīng)該考慮在人民法院刑事審判庭與民事審判庭外設(shè)置獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，組成一個(gè)熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)、有責(zé)任心的勞動(dòng)法官隊(duì)伍，專注于解決勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件。既解決了大量的勞動(dòng)糾紛，又減輕了民事審判庭的工作壓力，明確了法院各審判庭只能范圍，提高法院的工作效率。

4、提高仲裁員的職業(yè)素質(zhì)、保障仲裁員的數(shù)量

新形勢(shì)下，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量高位運(yùn)行并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，因此有必要成立更加專業(yè)化、職業(yè)化的仲裁員隊(duì)伍，并吸納更多高素質(zhì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理仲裁員。而對(duì)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)考慮以下幾方面：第一、對(duì)仲裁員隊(duì)伍進(jìn)行定期考核制度，將不合格的仲裁員清除出仲裁員隊(duì)伍。第二、鼓勵(lì)仲裁員利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行進(jìn)修深造，使仲裁員隊(duì)伍知識(shí)水平合格、業(yè)務(wù)素養(yǎng)更高，并對(duì)在崗位上有突出貢獻(xiàn)的仲裁員進(jìn)行物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)。第三、國家應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策支持，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才加入到仲裁員隊(duì)伍，對(duì)于一些兼職仲裁員，也應(yīng)該保障其處理仲裁案件不受其他因素的影響。第四，定期組織仲裁員開展對(duì)疑難復(fù)雜案件的研討活動(dòng)，提升仲裁員處理復(fù)雜疑難案件的能力。

5、創(chuàng)立工會(huì)的申訴代理人制度

《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的情況，工會(huì)有權(quán)提交仲裁委員會(huì)處理。因此應(yīng)該給工會(huì)以代理人資格，讓工會(huì)有資格作為勞動(dòng)者一方代表參與到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁處理程序之中。由此可使勞動(dòng)者不受冗長的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的困擾，有時(shí)間尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)建立公戶的申訴代理人制度，工會(huì)派出有能力的人員積極參與到勞動(dòng)案件中來，代理并幫助勞動(dòng)者處理有關(guān)的事宜，真真實(shí)實(shí)的為勞動(dòng)者服務(wù)。

總之，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制作為具體解決勞動(dòng)糾紛的制度保障，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面起到了巨大的作用，但是在新形勢(shì)仍然有諸多弊端需要進(jìn)一步完善，我國應(yīng)當(dāng)在尊重自身國情基礎(chǔ)上，充分借鑒先進(jìn)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，更加便利于社會(huì)穩(wěn)定大局，服務(wù)勞資雙方解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。（作者單位：四川大學(xué)）