作者簡介：黃愷（1990-），男，漢族，四川大邑人，碩士研究生在讀，四川大學，專業(yè)：國際貿(mào)易學，研究方向：跨國公司經(jīng)營研究。

摘要：伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國許多企業(yè)也取得了長足的發(fā)展。但發(fā)展的同時，盲目的以破壞為代價的生產(chǎn)，也給環(huán)境造成了嚴重的破壞。而我國目前對于中小企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管還大都停留在政府命令與專項整治的階段。本文希望通過對目前政策的分析，為找到一條新的政策監(jiān)管方法提供參考。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；環(huán)境規(guī)制政策

中小企業(yè)作為一國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟中占有相當大的比重。但在其發(fā)展的過程中，卻給環(huán)境帶來了相當大的破壞。不經(jīng)處理的污水廢氣直接排放，使得人民的身心健康也遭受著極大地威脅。許多村莊出現(xiàn)的“癌癥村”正是在這樣的環(huán)境下產(chǎn)生的。所以，選擇合理的環(huán)境規(guī)制政策對中小企業(yè)進行監(jiān)管，既有利于其自身向更高效更清潔的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，同時，也有利于環(huán)境的改善和人們的身心健康。

一、存在的問題

當前的環(huán)境規(guī)制政策在一定程度上，對中小企業(yè)進行著監(jiān)管和監(jiān)督。但也存在著許多缺陷。

首先，當前的環(huán)境規(guī)制政策還是主要依靠命令與控制政策和專項治理行動。由于是命令與控制手段，這就在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)自身沒有治污意愿。而專項治理行動，也只能在行動時，才能對一部分企業(yè)進行處理或者關(guān)停。但當治理行動結(jié)束時，因為是靠關(guān)停而不是靠治理，一旦這些企業(yè)重新生產(chǎn)，必然會形成新的污染。這就好比一場貓捉老鼠的游戲，貓來了，老鼠躲起來。貓一旦走了，老鼠便會重新出來搗亂。只有治根才能治本，不然這樣的老鼠將永遠消滅不盡。

其次，當前的環(huán)境規(guī)制體制自身存在著缺陷。一方面受上級主管部門的約束，另一方面在人事管理上卻受地方政府的約束。地方經(jīng)濟的發(fā)展，很大程度上要依賴這些中小企業(yè)為地方經(jīng)濟做貢獻。所以，地方政府很有可能對這些中小企業(yè)采取妥協(xié)態(tài)度，尤其那些地方大企業(yè)，由于其規(guī)模大，對地方經(jīng)濟做的貢獻大，地方政府便想法設(shè)法的想要留住他們。但同時，他們也是污染大戶，對當?shù)丨h(huán)境的污染也“貢獻”巨大。所以，地方政府對這些高能耗企業(yè)只能又愛又恨。但從環(huán)境監(jiān)管部門來看，這些企業(yè)卻是該好好治理甚至關(guān)停的企業(yè)，但受制于地方政府的人事管理，無法很好的行駛的職權(quán)，導(dǎo)致了今天的這個局面。

最后，從企業(yè)自身來說，其自身本來就缺少治污的意愿。治污意味著增加成本，一家以追求利益來目標的企業(yè)，肯定會想方設(shè)法的降低成本來獲得更高的利益。從客觀方面來說，中小企業(yè)生存期限短，一般在7-8年，遠低于污染治理設(shè)施的折舊期。所以，企業(yè)不愿意有些甚至無力承擔這些治污設(shè)備。其次，由于溝通不暢或者信息閉塞，企業(yè)很少得到有關(guān)環(huán)保方面的信息。中小企業(yè)自身本來就缺乏去搜尋環(huán)保方面信息的意愿，加上信息閉塞，所以，企業(yè)也不想過多的費力去思考有關(guān)環(huán)保方面的事情。最后，由于我國采取的是末端治理的手段，政府或者企業(yè)都將更多的注意力集中在最末端的污染物的處理上，卻沒有轉(zhuǎn)變思想去思考能不能轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，采取更清潔的生產(chǎn)方式。從生產(chǎn)的方式上便將污染給處理掉。比如采用更清潔的能源，用更清潔的生產(chǎn)原材料，或者更高效的生產(chǎn)方式。

二、選用環(huán)境規(guī)制政策的前提

所以，針對以上的一些缺陷，我們必須選擇更好的環(huán)境規(guī)制政策來讓我國的中小企業(yè)實現(xiàn)長期可持續(xù)的發(fā)展。對于政策的選擇，我認為有兩個前提。首先，環(huán)境規(guī)制政策能保證絕大多數(shù)中小企業(yè)在長期均衡狀態(tài)下不出現(xiàn)虧損，即環(huán)境規(guī)制政策應(yīng)同時滿足參與約束機制和激勵相容約束。好的環(huán)境政策，能淘汰掉落后的效益低且污染嚴重的企業(yè)，同時，在一定程度上，鼓勵好的企業(yè)繼續(xù)發(fā)展。因為只有淘汰掉落后的產(chǎn)能，好的企業(yè)才能擴大生產(chǎn)，用清潔的產(chǎn)品替代污染嚴重的產(chǎn)品。其次，環(huán)境政策不能使得中小企業(yè)的治污費用過于高昂，但也不能太低。高昂的超過企業(yè)能承受的治污費用，一定會導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管部門權(quán)利的尋租。當給官員的好處費遠遠低于治污費用的時候，對于追求利益的企業(yè)來說，其選擇是顯而易見的。但如果排污費用過于地下的話，對于企業(yè)來說，直接排放的費用遠小于其治理的費用時，選擇也是相當明顯的。所以，在環(huán)境政策設(shè)定時，一定要把這個度控制好，才能起到獎懲分明，參與約束與精力相容，更好的可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境規(guī)制政策的選擇

政策的選擇是多種多樣，但針對上面的缺陷我認為應(yīng)該從以下幾個方面著手：

1、通過補貼，稅收優(yōu)惠，優(yōu)惠貸款等方式引導(dǎo)企業(yè)向清潔方式轉(zhuǎn)變。與末端治理相比，采取清潔的生產(chǎn)方式則是可持續(xù)發(fā)展的最好體現(xiàn)。改變原來先污染再治理的理念，從生產(chǎn)的源頭上就將污染處理了。對企業(yè)對環(huán)境對生活的群眾都是百利無一害的。只是采取清潔的生產(chǎn)方式，相比于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式來說，肯定意味著更高的生產(chǎn)成本，所以，政策就應(yīng)該偏向這些采取清潔生產(chǎn)方式的企業(yè)。給予更好的稅收優(yōu)惠，或者優(yōu)惠貸款等措施在一定程度補貼由于采取清潔生產(chǎn)而增加的成本，這樣才能引導(dǎo)更好的企業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向清潔方式的轉(zhuǎn)變。

2、環(huán)保部門應(yīng)獨立于地方政府的人事管理，由上級環(huán)保部門直接領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能保證環(huán)保部門的獨立性，更好的行駛自己的職權(quán)。這就好像我國特別行政區(qū)香港，其廉政署直接對特首負責，因而廉政署便能更好的更加獨立的行駛自己的職權(quán)。這就是為什么香港的貪污一直治理的很好的原因。所以，只有獨立于地方政府的人事管理，不再“受控”于地方政府，沒有利益的糾葛，才能更充分行駛自己的職權(quán)。

3、在可能的條件下，盡可能的將中小企業(yè)集中到一個園區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)，引進專門的排污治理公司對污染物進行統(tǒng)一處理，由之前的“誰污染，誰處理”向“誰污染，誰付費”的模式轉(zhuǎn)變，這也解決了中小企業(yè)無力購買改價設(shè)備的問題。將中小企業(yè)集中到一起生產(chǎn)，首先可以降低生產(chǎn)成本，便于信息的交流暢通，加強企業(yè)之間的溝通和合作。不同的企業(yè)可以進行不同的專業(yè)化生產(chǎn)，彼此“利用”，共享園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，共享交通便利，降低了貿(mào)易成本，也降低了生產(chǎn)成本，促成了一個競爭—合作的良好環(huán)境。其次，集中化的生產(chǎn)，也方便監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率，也降低了監(jiān)管的成本。最后，集中化的生產(chǎn)也能便于污染物處理公司對中小企業(yè)的污染物進行統(tǒng)一處理。企業(yè)不用承擔高昂的污染物處理設(shè)備的成本，而污染物處理公司又是專業(yè)進行污染物處理的企業(yè)，其污染物處理成本肯定明顯低于一般的企業(yè)。大家各司其職，通力合作，園區(qū)提供一體化的管理與服務(wù)，成本大大的下降，達到“多贏“的局面，何樂而不為呢。

所以，綜上所述，在我國環(huán)境問題日益嚴重的今天，而中小企業(yè)又是我國經(jīng)濟重要組成部分，對于其環(huán)境規(guī)制的政策選擇，我們應(yīng)該十分謹慎。這個政策應(yīng)該能夠消除不合理的資源定價，關(guān)閉以破壞為代價盲目生產(chǎn)的中小企業(yè)，打破地方保護主義，消除政策扭曲，加強與經(jīng)濟.社會政策的配合。改變之前末端處理的治污方式，鼓勵企業(yè)向清潔的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。提高監(jiān)督與管理的效率，增強其獨立性，保證其更充分的行駛其職權(quán)。盡可能的將企業(yè)集中到園區(qū)中進行生產(chǎn)。只有通過以上措施，才能使我國的中小企業(yè)更健康的發(fā)展，環(huán)境規(guī)制問題得到解決，達到真正的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：四川大學）

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