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        探析酉陽縣大中型水庫后期扶持 “十三五”建設(shè)工作重點(diǎn)

        2016-03-11 23:43:11陳曉丹
        黑龍江水利科技 2016年3期
        關(guān)鍵詞:酉陽縣工作重點(diǎn)十三五

        邢 喬,陳曉丹

        (重慶市酉陽縣水務(wù)局,重慶 酉陽 409800)

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        探析酉陽縣大中型水庫后期扶持 “十三五”建設(shè)工作重點(diǎn)

        邢喬,陳曉丹

        (重慶市酉陽縣水務(wù)局,重慶 酉陽 409800)

        摘要:酉陽縣是典型的大山區(qū)、大農(nóng)村并存的國家級貧困縣,雖然廣大庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)過近幾年的建設(shè)發(fā)展,基礎(chǔ)條件有了一定的改觀,但距全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和“314”總體部署的要求還存在一定差距?!笆濉逼谶€需要將全面實(shí)施水庫移民增收、水庫移民美麗家園建設(shè)、移民新村及配套設(shè)施、移民后期扶持基金發(fā)放等方面作為工作重點(diǎn),繼續(xù)大力推進(jìn)。

        關(guān)鍵詞:酉陽縣;“十三五”建設(shè);后期扶持;工作重點(diǎn);大中型水庫

        1基本情況

        1.1縣情概況

        酉陽縣地處重慶市東南的渝、黔、湘、鄂四省邊區(qū)結(jié)合部??h境屬武陵山中山區(qū),地勢表現(xiàn)為中部高、東西兩側(cè)低,素有“八山半水一分半田”之喻??h境屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候,一年四季分明季差大,垂直氣候明顯。全縣下轄2個(gè)街道、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2014年末總?cè)丝?6.04萬,其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬人,非農(nóng)業(yè)人口24.12萬人,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18607元,全年農(nóng)村居民人均純收入6479元。

        1.2 后扶工作現(xiàn)狀

        酉陽縣大中型水庫后期扶持范圍涉及15座大中型水庫移民,其中縣內(nèi)水庫及庫區(qū)有龍?zhí)端畮臁倮畮?、小壩二級水庫、大河口水電站、彭水電站酉陽庫區(qū)、酉酬水電站、金家壩水電站和石堤水電站酉陽庫區(qū)等8座;外縣水庫有柏林水庫、大洪河水庫、丹江口水庫、官溝水庫、紅旗水庫、劉瑤水庫、南灣水庫等7座?!笆濉逼陂g酉陽縣大中型水庫移民后扶指標(biāo)為19470人,其中移民直補(bǔ)人口9430人,不能核定到個(gè)人指標(biāo)10040人。移民分布在龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn)等28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及97個(gè)村(居委),262個(gè)社(組)。0

        “十二五”期間酉陽縣大中型水庫后期扶持工作共下達(dá)投資8962.36萬元,實(shí)施項(xiàng)目70個(gè),其中交通道路項(xiàng)目30個(gè),農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目3個(gè),飲水安全項(xiàng)目13個(gè),生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目4個(gè),社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目10個(gè),生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目3個(gè),移民新村1個(gè),避險(xiǎn)解困項(xiàng)目1個(gè),勞動(dòng)技能培訓(xùn)1個(gè),其他項(xiàng)目4個(gè)。實(shí)際完成投資7169萬元,完成率80%,具體完成情況見表1。

        2庫區(qū)及移民安置區(qū)現(xiàn)狀存在的主要問題

        通過對酉陽縣各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前酉陽縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)存在和最需要解決的主要問題已經(jīng)由“十一五”、“十二五”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)開發(fā)并重或基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重。扶持移民生產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)移民安穩(wěn)致富,解決移民長遠(yuǎn)生計(jì)和產(chǎn)業(yè)空心化問題已開始躍升為當(dāng)前移民后扶的主要矛盾之一,并開始得到基層移民干部群眾的高度關(guān)注。

        酉陽縣大中型水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)經(jīng)過“十一五”、“十二五”后期扶持的建設(shè)與發(fā)展,移民群眾在生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及家庭財(cái)產(chǎn)收入等方面都有了改善和提高,但受水庫移民弱勢群體長期以來積貧積弱的影響,與全縣其它區(qū)域農(nóng)村群眾在各方面還存在明顯差距,主要表現(xiàn)在:

        1)庫區(qū)及移民安置區(qū)移民生產(chǎn)條件薄弱,人均耕地面積少而土地貧瘠;農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相對于新農(nóng)村要求而言較差;生存環(huán)境惡劣,居住地還存在遠(yuǎn)而偏的情況;移民生產(chǎn)、生活出行還存在“最后一公里”、“斷頭路”等受限情況[1]。

        2)根據(jù)國家2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求,庫區(qū)和安置區(qū)移民群眾要跟上發(fā)展步伐,還存在一定差距,主要表現(xiàn)在移民增收、安穩(wěn)致富等方面,還需大力扶持,加大移民群眾的生產(chǎn)扶持力度和職業(yè)教育、技能培訓(xùn),完善移民生產(chǎn)扶持開發(fā)項(xiàng)目資金補(bǔ)助和效益分配政策。

        3)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、社會(huì)事業(yè)等方面,對照我國現(xiàn)行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求,還需大力推進(jìn),應(yīng)加大移民居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、道路、公共服務(wù)等配套設(shè)施的建設(shè)。

        3建設(shè)重點(diǎn)方向

        3.1全面實(shí)施水庫移民增收

        按照黨的十八大提出城鄉(xiāng)居民收入倍增的要求,結(jié)合本地區(qū)移民工作實(shí)際,全面實(shí)施水庫移民增收工作,加大移民生產(chǎn)扶持力度,重點(diǎn)引導(dǎo)和幫助移民依托資源優(yōu)勢開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展移民專業(yè)合作社,大力培育移民專業(yè)戶和家庭農(nóng)場,發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建移民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,組織做好移民就業(yè)服務(wù)工作,引導(dǎo)和幫助移民通過勞務(wù)輸出、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)商辦廠、旅游服務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等方式,有效增加工資性、經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn),力爭使有需求的移民勞動(dòng)力都得到相應(yīng)的培訓(xùn),掌握一到二項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)用技能,促進(jìn)移民就業(yè),增加收入。

        3.1.1基本口糧田及水利設(shè)施配套建設(shè)

        酉陽縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差,灌溉條件差,解決灌溉的難度大。一般情況表現(xiàn)為水庫下游灌溉情況較好,而庫區(qū)灌溉解決情況較差。如小壩水庫灌區(qū)和龍?zhí)端畮旃鄥^(qū)灌溉條件均好于縣內(nèi)其他地域,而勝利水庫庫區(qū)、大河口電站庫區(qū)、彭水水電站、石堤水電站酉陽庫區(qū)則基本無灌溉條件,農(nóng)業(yè)只能靠天吃飯。主要原因:①庫區(qū)大多是坡耕地,缺少自流水源,只能采用提灌;②庫區(qū)山高坡陡谷深,地形地質(zhì)條件復(fù)雜,灌溉工程實(shí)施難度大,投資效益較差。

        為改善酉陽縣大中型水庫庫區(qū)及安置區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀,應(yīng)由移民村、組群眾按照“一事一議”的原則自下而上確定項(xiàng)目資金投向,興建小型輸水渠道等農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目,新增改善灌溉面積。并對原有的水利設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行配套、維修,使已建工程得到充分利用,提高灌溉水利用率,使項(xiàng)目所在村組的群眾和移民受益。

        3.1.2生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目

        結(jié)合酉陽縣山多丘密、土質(zhì)瘠薄、海拔較高的地形地質(zhì)條件以及重慶市五大功能區(qū)對“渝東南翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地定位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)主要針對庫周、山丘的經(jīng)果林、藥材等種殖業(yè),具有當(dāng)?shù)靥厣酿B(yǎng)殖業(yè)以及適度的休閑旅游服務(wù)業(yè)等,形成以種、養(yǎng)、產(chǎn)、供、銷價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)。其中,種植業(yè)項(xiàng)目以花(經(jīng))果林、油茶、中藥材、花椒等為主,養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目主要包括黑山羊、肉牛、冷水魚、肉豬等產(chǎn)業(yè)。水庫庫區(qū)在環(huán)庫旅游、休閑養(yǎng)生、垂釣等方面極具發(fā)展?jié)摿?,?yīng)圍繞夏季避暑、冬季賞雪等項(xiàng)目來扶持發(fā)展農(nóng)家樂、旅游服務(wù)接待中心。

        3.1.3勞動(dòng)技能培訓(xùn)及職業(yè)教育

        水庫移民屬于非自愿移民,對其進(jìn)行人力資源開發(fā),是隨著水庫移民安置由傳統(tǒng)的一次性補(bǔ)償安置模式到開發(fā)性移民模式的轉(zhuǎn)變而日益得到重視的。水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)既是一項(xiàng)移民安置工程,也是一項(xiàng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的社會(huì)工程,需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。通過移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃的實(shí)施,將使庫區(qū)及安置區(qū)移民人均純收入達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

        “十三五”期間應(yīng)建立和完善為移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提供資助和服務(wù)的體系,通過勞動(dòng)力市場信息的定期發(fā)布和廣泛開展對口支援等措施,使移民職教和技培與勞動(dòng)力市場需求緊密銜接,大力促進(jìn)我縣農(nóng)村移民富余勞動(dòng)力向庫區(qū)外、向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,做到搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

        3.2水庫移民美麗家園建設(shè)

        3.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        經(jīng)過前期對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查摸底,“十三五”期間酉陽縣大中型水庫庫區(qū)及安置區(qū)需建設(shè)的后扶基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要包括飲水安全項(xiàng)目和道路交通項(xiàng)目,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)依然是交通工程建設(shè)。道路交通項(xiàng)目作為酉陽縣大中型水庫庫區(qū)及安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重,主是解決“最后一公里”、“斷頭路”、“農(nóng)村道路跨河連接貫通”等問題?!笆濉逼陂g需建設(shè)的道路交通工程涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),受益移民約1.7萬人。

        3.2.2社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

        “十三五”期間酉陽縣需建設(shè)后扶規(guī)劃社會(huì)事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目主要包括文化教育項(xiàng)目和醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。文化教育項(xiàng)目主要解決村委會(huì)、村廣場、村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施配套,醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目主要解決村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施配套。隨著社會(huì)事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的逐步實(shí)施,將有效改善庫區(qū)移民群眾活動(dòng)、健身、就醫(yī)及子女入學(xué)就讀條件,促進(jìn)和提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,對移民群眾搬遷“穩(wěn)得住”起到積極作用,社會(huì)效益顯著。

        3.2.3生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)

        近年來,酉陽縣經(jīng)過整合縣級各相關(guān)部門資源,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、沼氣工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目資金打捆使用,對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合整治,大中型水庫庫區(qū)及安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境已有較大改觀,環(huán)境保護(hù)措施相對到位。在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)和摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,“十三五”期間將通過建設(shè)污水處理、固廢處理、河堤等項(xiàng)目,有效保護(hù)移民群眾本就不多的農(nóng)業(yè)用地資源。同時(shí),此類項(xiàng)目對保護(hù)庫區(qū)水土流失、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)將起到積極的促進(jìn)作用。

        3.3大中型水庫移民后期扶持基金發(fā)放

        酉陽縣“十三五”規(guī)劃后扶指標(biāo)19470人,其中直補(bǔ)移民指標(biāo)9430人。規(guī)劃期內(nèi)移民人口動(dòng)態(tài)管理,實(shí)施核增核減工作,核增的直補(bǔ)人數(shù)在項(xiàng)目指標(biāo)中調(diào)劑解決,核減的人數(shù)列入項(xiàng)目中安排和管理。按照國發(fā)〔2006〕17號文件,大中型水庫移民后期扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元/人/年,“十三五”期間移民后扶年度直補(bǔ)資金總規(guī)模為2829.00萬元。通過直補(bǔ)資金發(fā)放后,移民年人均收入增加600元,一般移民家庭年增加收入約2000元左右,使移民人均純收入年均增約10%,保障了移民的基本生活需求,早日實(shí)現(xiàn)共同富裕的計(jì)劃更加有保障。

        3.4移民新村及配套設(shè)施

        移民新村及配套設(shè)施工程以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)保、村容整潔、管理民主”為建設(shè)目標(biāo),保障和改善民生,使水庫移民安置區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組摸底調(diào)查,移民均不愿意采取異地搬遷的方式脫貧解困,故“十三五”期間不考慮以異地搬遷解決,工作重點(diǎn)應(yīng)放在移民村鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)上。通過配套設(shè)施的建設(shè)能切實(shí)改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件,美化生活環(huán)境,提高生活品質(zhì),為移民群眾增收致富早日奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        4預(yù)期效益

        通過大中型水庫移民后期扶持“十三五”期間美麗家園建設(shè)和移民增收項(xiàng)目的扶持,將有效改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,直接對移民和移民安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生積極推動(dòng)和促進(jìn)作用。相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、道路交通項(xiàng)目,基本口糧及農(nóng)田水利建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,當(dāng)?shù)丶爸苓吶罕姸紝⒅苯邮芤?,部分?xiàng)目直接對旅游發(fā)展服務(wù),不僅帶動(dòng)周邊群眾致富,更是促進(jìn)了全縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)金直補(bǔ),一方面可以彌補(bǔ)移民日常生活開支提高生活水平,另一方面拉近了移民純收入與當(dāng)?shù)仄渌罕娛杖氩罹嗪蜕钏讲罹啵纳粕顥l件和生活水平。

        5結(jié)語

        酉陽縣大中型水庫移民后期扶持經(jīng)過“十三五”項(xiàng)目的實(shí)施,水庫移民生產(chǎn)條件、生活水平將實(shí)現(xiàn)有序提高,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng),移民出行、居住條件得到明顯改善,移民人均收入顯著提高。同時(shí)隨著項(xiàng)目的實(shí)施,將有效解決移民、庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾長期以來的遺留問題,緩解社會(huì)不穩(wěn)定因素,促進(jìn)社會(huì)和諧。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王應(yīng)政.中國水利水電工程移民問題研究[M],北京:中國水利水電出版社,2010:36-42.

        中圖分類號:D632.4

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

        [作者簡介]邢喬(1985-),男,重慶酉陽人,工程師,從事水利基建項(xiàng)目建設(shè)管理工作;陳曉丹(1986-),女,河北衡水人,助理工程師,從事大中型水庫移民后期扶持工作。

        [收稿日期]2016-01-12

        文章編號:1007-7596(2016)03-0151-03

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