王兆昌（福建安溪縣長(zhǎng)坑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)防疫站，福建 安溪 362421）

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淺談我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建

王兆昌
（福建安溪縣長(zhǎng)坑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)防疫站，福建 安溪 362421）

摘 要：農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在保障農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖方面起到了舉足輕重的作用，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。它起著農(nóng)村畜牧行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)物防疫等作用，但是現(xiàn)如今存在著對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系的重視程度不夠的現(xiàn)象。本文就農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中存在的問題進(jìn)行了分析并提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)；體系建設(shè)；問題；對(duì)策

1　農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系概述

基層政府、市場(chǎng)主體、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)人這四個(gè)主體是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的重要組成部分。在基層政府的管理作用看來，對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系有著宏觀的調(diào)控和指導(dǎo)作用，例如在政策傾斜、衛(wèi)生監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管方面發(fā)揮作用。市場(chǎng)主體主要指各個(gè)獸醫(yī)店和診所，他們?cè)谒幤放l(fā)、動(dòng)物診療和解剖方面起著繼承畜牧疫情防疫的重大任務(wù)。各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是各類合法的服務(wù)性協(xié)會(huì)，他們?cè)谕馄笇＜覍W(xué)者開展畜牧方面的講座和實(shí)訓(xùn)，創(chuàng)辦各類期刊報(bào)紙，組織各類行業(yè)內(nèi)部交流活動(dòng)和宣傳，推動(dòng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)和市場(chǎng)化接軌方面有著巨大的作用［1］。

2　農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系改革

近年來我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在不斷進(jìn)行改革，就全國(guó)而言主要分為三種形式。第一類保持畜牧獸醫(yī)站的隸屬關(guān)系，在資金劃撥和資產(chǎn)所有權(quán)方面也維持現(xiàn)在狀況，但是要從運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革，增強(qiáng)內(nèi)部活力，由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。第二類形式是將多個(gè)站點(diǎn)統(tǒng)一合并組建綜合類的技術(shù)服務(wù)站，在人員調(diào)用上由站統(tǒng)一調(diào)配，資產(chǎn)和工程統(tǒng)一安排。第三類是構(gòu)建總站和分站服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)職能分離，在行政職能方面由縣一級(jí)的畜牧獸醫(yī)站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的畜牧獸醫(yī)站主要進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì)化的服務(wù)，主要負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)地方的檢疫和品種改良。第三類的改革是現(xiàn)在大多數(shù)地方改革的主要做法。

通過一段時(shí)間的改革我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系有了很大的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在基本革新了舊的觀念，各級(jí)各類管理人員的使命感不斷增強(qiáng)，工作積極性不斷提高，認(rèn)真開展對(duì)本領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)行鉆研。其次在改革地區(qū)一些新的組織不斷建立，給全國(guó)的改革帶來了新的氣息。最后隨著基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的改革，其運(yùn)行機(jī)制也得到了發(fā)展與更新，服務(wù)的空間和范圍也得到了擴(kuò)大，多元化的發(fā)展得到了推進(jìn)［2］。

3　農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共體系中存在的問題

首先農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在我國(guó)的基層畜牧防疫體系中發(fā)揮著不可替代的作用，但是從現(xiàn)有的情況看，普遍存在著畜牧業(yè)產(chǎn)能不足，整體規(guī)模小，分散經(jīng)營(yíng)的特征，集約化程度較差的特點(diǎn)。其次從業(yè)人員普遍素質(zhì)有待提高，畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作有著對(duì)動(dòng)物疾病預(yù)防和控制，撲滅動(dòng)物疫病有著巨大的作用，動(dòng)物防疫工作看似簡(jiǎn)單，但是責(zé)任重大。再次在基層的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中必須增加科技含量，把真正有用的實(shí)用的新技術(shù)引進(jìn)到基層服務(wù)站中，這樣才能有效地促進(jìn)農(nóng)民的增收和本地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。最后農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系由于資金缺乏導(dǎo)致基本的設(shè)備落后陳舊，不利于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)，進(jìn)而影響到農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展［3］。

4　相應(yīng)對(duì)策

4.1資金籌集機(jī)制

在中央層面上中央財(cái)政必須對(duì)農(nóng)村地區(qū)畜牧服務(wù)有一個(gè)傾斜性的扶持，做到?？顚Ｓ茫仓挥羞@樣農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的改革才能真正得到資金的保證，進(jìn)而有效的開展各個(gè)方面的工作。專項(xiàng)資金的劃撥采用轉(zhuǎn)移性支付，所以會(huì)出現(xiàn)層層滲漏的現(xiàn)象發(fā)生，財(cái)政監(jiān)管是確保資金足額按時(shí)到位的保證，同時(shí)資金的流轉(zhuǎn)上要有制度保證，杜絕暗箱操作的行為，讓資金在陽光下使用。

4.2革新管理機(jī)制

通過幾年的改革，我們可以看到比較有效的管理機(jī)制就是“以錢養(yǎng)事”和“定崗開責(zé)”，把公開招聘和動(dòng)態(tài)化管理應(yīng)用到農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共管理體系中，對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行了重新的整合，把各級(jí)各類工作人員的身份進(jìn)行了徹底的置換。把事業(yè)單位人員身份轉(zhuǎn)換成企業(yè)職工身份，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗，分流各類多余人員，讓真正能夠發(fā)揮作用的人員做到人盡其用。經(jīng)營(yíng)性的主體在除了上繳中心外的收益以外的都?xì)w屬個(gè)人所有，可以實(shí)現(xiàn)公益性的主體和經(jīng)營(yíng)性的主體都可以在這個(gè)體系中生存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站對(duì)主管部門負(fù)責(zé)，受其指導(dǎo)和監(jiān)管，定期對(duì)各類站點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估和考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

4.3強(qiáng)化獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)制

我們?cè)诓粩嗤晟片F(xiàn)有機(jī)制的同時(shí)沒還必須對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)執(zhí)法進(jìn)行職能清晰歸屬，有專家學(xué)者提出要把衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法進(jìn)行合并，從人事和工作職權(quán)方面進(jìn)行深度的整合，建立從中央到地方各級(jí)綜合執(zhí)法大隊(duì)，保證行政執(zhí)法可以落到實(shí)處。另外我們還要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)年齡較大和專業(yè)知識(shí)比較陳舊的人員合理安排，不斷引進(jìn)新的血液不斷充實(shí)整個(gè)基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)站［4］。

4.4加強(qiáng)技術(shù)更新機(jī)制

在獲取資金后，將部分資金花費(fèi)到設(shè)備的更新上，完善各站所的基礎(chǔ)設(shè)備，便于加大新技術(shù)的宣傳力度，提高先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村畜牧業(yè)中的普及程度，促進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的健全。另外根據(jù)農(nóng)村畜牧業(yè)比較粗放的特點(diǎn)，可以在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的宣傳和引導(dǎo)，促使實(shí)行散養(yǎng)的農(nóng)戶向合作化生產(chǎn)的方式轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村推動(dòng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

參考文獻(xiàn)：

［1］薛書陽.畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系構(gòu)建研究［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，（9）.

［2］王洪遠(yuǎn)，敖茂權(quán)，付浩然，等.對(duì)瀘州市部分基層站服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查報(bào)告［J］.四川畜牧獸醫(yī)，2000，（S1）.

［3］晁萬鼎.淺論格爾木市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.青海農(nóng)牧業(yè)，2006，（1）.

［4］次登卓瑪.論農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)［J］.農(nóng)家顧問，2014，（13）.

（編輯：李善祥）

中圖分類號(hào)：S851.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1006-799X（2016）06-0006-01

作者簡(jiǎn)介：王兆昌（1982-），男，福建安溪人，助理獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物畜牧獸醫(yī)防疫技術(shù)推廣工作。